中央蘇區(qū)的公債發(fā)行述論

萬立明

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中央蘇區(qū)的公債發(fā)行述論

萬立明

為緩解蘇區(qū)財政經(jīng)濟工作的嚴峻形勢，支持反“圍剿”戰(zhàn)爭，中央蘇區(qū)于1932-1933年先后成功發(fā)行了三次公債。公債的發(fā)行主要依靠蘇區(qū)各級黨政組織系統(tǒng)，并制定詳盡的公債推銷計劃，采用政治動員、革命競賽的方式，宣傳鼓動蘇區(qū)群眾自愿認購。同時，蘇區(qū)重視公債的償還，還采用了特殊的償還形式?？傮w而言，中央蘇區(qū)公債的發(fā)行比較成功，基本達到了預期目標，為實現(xiàn)中共和蘇維埃政府某些特定政策目的發(fā)揮了積極作用。中央蘇區(qū)公債發(fā)行的經(jīng)驗和不足，也為中共公債政策的完善提供了寶貴借鑒。

中央蘇區(qū)；公債；發(fā)行

由于種種原因，中央蘇區(qū)的經(jīng)費和物資供應極其緊張，財政出現(xiàn)了嚴重的入不敷出的情況。發(fā)行公債，向根據(jù)地人民籌借，成為當時解決財政赤字為數(shù)不多的手段之一。為緩解蘇區(qū)財政經(jīng)濟工作的嚴峻形勢，支持反“圍剿”戰(zhàn)爭，中央蘇區(qū)從1932年開始先后成功發(fā)行了三次公債，對于支援革命戰(zhàn)爭，推動中國革命發(fā)展都起到了巨大作用。然而目前對這一問題尚無深入、全面的探究，僅有一些考證或介紹性的文章。*例如，康學軍的《中央革命根據(jù)地的公債發(fā)行工作》(《財政》1984年第2期)、張啟安的《淺議中央蘇區(qū)所發(fā)行的三次公債》(《人文雜志》2001年第3期)、劉慶禮的《中華蘇維埃共和國經(jīng)濟建設公債券考略》(《文物春秋》2009年第5期)、劉曉泉的《中華蘇維埃共和國第一期公債發(fā)行述論》(《江西社會科學》2015年第6期)等。另外，余伯流的《中央蘇區(qū)經(jīng)濟史》(江西人民出版社1995年版)、張侃和徐長春合著的《中央蘇區(qū)財政經(jīng)濟史》(廈門大學出版社1999年版)、余伯流和凌步機合著的《中央蘇區(qū)史》(江西人民出版社2001年版)和萬立明的《中國共產(chǎn)黨公債政策的歷史考察及經(jīng)驗研究》(上海人民出版社2015年版)等著作也對中央蘇區(qū)公債進行了簡要論述。筆者試對中央蘇區(qū)公債發(fā)行的相關問題進行細致梳理和分析。

一、中央蘇區(qū)的公債發(fā)行概況

為保障革命戰(zhàn)爭的經(jīng)費，中央蘇區(qū)于1932年7月發(fā)行革命戰(zhàn)爭短期公債。這期公債發(fā)行后，很快發(fā)覺所籌集資金的數(shù)量還不能滿足反“圍剿”戰(zhàn)爭經(jīng)費的需要，于是1932年10月發(fā)行了第二期革命戰(zhàn)爭短期公債。這次發(fā)行的公債券一種是新印的，一種是把上一期未用的革命戰(zhàn)爭短期公債券加蓋“第二期”戳記，作為第二期債券使用。此后，為抓緊時機進行必要而可能的經(jīng)濟建設，建立革命戰(zhàn)爭的物質(zhì)基礎，中央蘇區(qū)又于1933年7月發(fā)行經(jīng)濟建設公債。

在此過程中，中央蘇區(qū)陸續(xù)頒布了《中華蘇維埃共和國臨時中央政府第九號布告》(1932年6月25日)、《中華蘇維埃共和國革命戰(zhàn)爭短期公債條例》(1932年6月25日)、《中華蘇維埃共和國臨時中央政府執(zhí)行委員會第十三號訓令》(1932年6月26日)、《中華蘇維埃共和國臨時中央政府執(zhí)行委員會第十七號訓令》(1932年10月21日)、《中華蘇維埃共和國第二期革命戰(zhàn)爭公債條例》(1932年10月21日)、《中華蘇維埃共和國發(fā)行經(jīng)濟建設公債的條例》(1933年7月22日)和《關于推銷公債方法的訓令》(1933年8月28日)等法令和文件，對三次公債發(fā)行的相關政策進行了詳細規(guī)定和說明。中央蘇區(qū)三次公債的詳細情況如下表：

資料來源：根據(jù)唐滔默：《中國革命根據(jù)地財政史(1927-1937)》(中國財政經(jīng)濟出版社1987年版)第137頁的數(shù)據(jù)整理而成。

從上表來看，三次公債的發(fā)行數(shù)量一次比一次多，且都超額完成了發(fā)行任務。其中兩次革命戰(zhàn)爭公債利息為周年1分，償還期限為半年，屬于短期公債。經(jīng)濟建設公債則發(fā)行量大，償還期限長，屬于長期公債，因而利息為周年5厘。從公債面額來看，公債券的面值都比較小，如五角和一元等，這反映了當時革命根據(jù)地經(jīng)濟落后，群眾手里持有的現(xiàn)金數(shù)量較少，發(fā)行小額面值的公債，才有利于廣泛吸收群眾手中的資金，從而更好地完成公債銷售任務。每張經(jīng)濟建設公債票還附上了7張息票，可以憑息票定期領取利息。

二、公債發(fā)行的組織系統(tǒng)及推銷計劃的制訂

(一)依靠蘇區(qū)各級黨政組織系統(tǒng)，責成專門機構負責

中華蘇維埃共和國臨時中央政府人民委員會財政人民委員部專門設立公債局這一機構，負責公債的發(fā)行等工作。1933年中華蘇維埃政府通過《中央政府財政人民委員部暫行組織綱要》，財政部內(nèi)設沒收委員會、征發(fā)局、稅務局、公債局、國有財產(chǎn)管理局、秘書局、預算局等8個機構。*倪興祥、謝慧琴等：《紅色革命的搖籃》，貴州大學出版社2010年版，第157頁。

實際上，公債的發(fā)行有賴于蘇區(qū)各級黨政組織系統(tǒng)。毛澤東于1933年8月28日親自簽發(fā)推銷經(jīng)濟建設公債方法的訓令，其中要求：

1.省蘇要抓緊全省發(fā)行公債這一工作去討論，去推動，去檢查，要在省蘇所在地的一個縣中，搜集推銷公債的經(jīng)驗，將動員方法好的例子與壞的例子寫成文件，迅速指導全省各縣。

2.縣蘇要抓緊全縣發(fā)行公債的工作去討論，去推動，去檢查。同樣要在縣蘇附近幾個區(qū)中，搜集經(jīng)驗，將好的壞的例子寫成文件指導各區(qū)?？h蘇主席團要為了推銷公債召集全縣各區(qū)主席與財政部長開會。公債發(fā)行以后還要召集各區(qū)主席開會檢閱，糾正他們的錯誤。

3.縣蘇是發(fā)行公債動員群眾的樞紐。要召集鄉(xiāng)蘇主席、貧農(nóng)區(qū)主任及其他群眾團體的負責人開會，詳細告訴他們發(fā)行公債的意義與動員群眾的方法，同時要派人分往各鄉(xiāng)幫助鄉(xiāng)蘇去召集鄉(xiāng)代表會、貧農(nóng)團會、工會、及其他群眾團體的會。對他們作詳細的解釋。要經(jīng)過鄉(xiāng)一級的干部到各村各屋子去召集群眾大會，向群眾詳細的說明經(jīng)濟建設公債的意義。如果一次會之后群眾還不明了，必須再到各村各屋子去開第二次會。如果還有不明了的地方必須再到那個地方去開第三次會。*《中央人民委員會訓令——關于推銷公債的方法》，《紅色中華》1933年9月6日，第7版。

上述訓令強調(diào)要在省蘇所在的一個縣中及縣蘇所在的幾個區(qū)中搜集經(jīng)驗，并將其寫成指導性文件，以便指導省蘇、縣蘇，而且縣蘇是發(fā)行公債、動員群眾的樞紐。

1934年1月23日，第二次全蘇代表大會主席團、中共中央做出《關于完成推銷公債征收土地稅收集糧食保障紅軍給養(yǎng)的突擊運動的決定》，提出如下具體要求：

1.各級黨部與政府調(diào)集最好干部組織推銷公債與征收土地稅、集中紅軍公谷的突擊隊，有步驟有計劃的進行突擊，并實行嚴格檢查及報告制度，一切消極怠工，或只推銷債票而不收集谷子，或收到谷子不送交倉庫，不將倉庫收條送縣財部轉(zhuǎn)賬者，概作為違反命令，應給以蘇維埃紀律的制裁。

2.在進行突擊中，必須特別抓住承認推銷公債較多或工作最落后的區(qū)域為中心(如江西的廣昌、赤水、博生、勝利、公略、萬太、楊殷、洛口、龍崗，福建的長汀、寧化、汀東，粵贛的于都、門嶺、會昌)。

3.土地稅完全收谷子，不準折谷收錢，公債也須以收谷子為原則，使能充分保障紅軍給養(yǎng)。

4.在突擊中必須注意公債、土地稅、紅軍公谷及退還公債谷票的數(shù)目與單據(jù)，谷子與金額的對照，從而避免貪污舞弊的發(fā)生。*《第二次全蘇代表大會主席團、中共中央關于完成推銷公債征收土地稅收集糧食保障紅軍給養(yǎng)的突擊運動的決定》(1934年1月23日)，中共中央文獻研究室、中央檔案館編：《建黨以來重要文獻選編》第11冊，中央文獻出版社2011年版，第83-85頁。

上述決定同樣強調(diào)黨政干部在公債推銷過程中的作用，并提出了完成公債推銷等任務的幾個可行辦法，例如，調(diào)集最好的干部組成突擊隊，抓重點區(qū)域，強調(diào)公債推銷的法定程序以避免出現(xiàn)貪污行為等。

(二)制定詳盡的公債推銷計劃

1932年6月26日，中華蘇維埃政府發(fā)布的第十三號訓令中就發(fā)行革命戰(zhàn)爭短期公債規(guī)定：此次革命戰(zhàn)爭短期公債，除10萬元由湘贛、湘鄂贛兩省推行外，在江西與福建發(fā)行總共50萬元。具體推銷計劃見下表：

表2 中央蘇區(qū)在江西和福建推銷50萬元革命戰(zhàn)爭短期公債計劃

資料來源：根據(jù)《中華蘇維埃共和國臨時中央政府執(zhí)行委員會訓令(第十三號)——為發(fā)行革命戰(zhàn)爭短期公債券事》(《紅色中華》第24期，1932年6月23日)中的內(nèi)容制作。

從上表來看，革命戰(zhàn)爭短期公債的發(fā)行計劃較為周密，紅軍和黨團政府分配5萬元，占總數(shù)的10%，城市商人6萬，占12%，各縣分配39萬，占總數(shù)的78%，而且根據(jù)實際情況，各縣分配任務有較大差異，多的有3萬，少的只有2千元。另外，分五期發(fā)行和繳款。這樣使公債發(fā)行和繳款工作有條不紊，集中款項地點也是根據(jù)任務的分配相應設置的，增強了繳款的便利性。

1932年10月21日，中華蘇維埃政府為發(fā)行第二次革命戰(zhàn)爭公債發(fā)出第十七號訓令，其中也制定了具體推銷計劃，見下表：

表3 中央蘇區(qū)推銷第二期革命戰(zhàn)爭公債計劃

資料來源：根據(jù)《中華蘇維埃政府執(zhí)行委員會訓令(第十七號)》(《紅色中華》第38期，1932年11月1日)中的內(nèi)容制作。

與第一期發(fā)行計劃相比，第二期則更為詳盡。商家和各縣承擔的任務有所增加。商家承擔總數(shù)的12.5%，紅軍黨政團體承擔5.3%，各縣承擔82.2%。同樣是分五期推銷，每期發(fā)行數(shù)量也都有明確計劃。

閩贛省在經(jīng)濟建設公債發(fā)行工作中承擔推銷30萬元的任務，經(jīng)分解下達給各縣區(qū)，其中閩北分區(qū)發(fā)行20萬元，閩北分區(qū)的20萬元推銷任務又分配到轄區(qū)各縣，即“崇安九萬元，鉛山五萬元，上鉛一萬元，建陽一萬元，廣豐七千元，浦西三千元，邵武一萬元，市蘇一萬元，紅軍一萬元”。為了實現(xiàn)中央財政部提出的在1933年12月完成公債推銷任務的目標要求，12月12日，省革命委員會主席邵式平在閩贛省蘇維埃第一屆工農(nóng)兵代表大會上所做的報告中強調(diào)指出，必須“迅速完成推銷三十萬經(jīng)濟建設公債的任務”。*劉慶禮：《中華蘇維埃共和國經(jīng)濟建設公債券考略》，《文物春秋》2009年第5期，第79頁。因此，閩贛省的公債推銷是層層分配任務，進行各級動員，而且閩贛省蘇維埃政府高度重視，目的都是確保公債推銷任務的完成。

三、公債推銷的方式、成效及存在的問題

(一)采用政治動員、革命競賽的方式，宣傳鼓動蘇區(qū)群眾自愿認購

公債的推銷對象主要是根據(jù)地各階層的群眾，也包括商家、紅軍中人員和黨政團體中人員。除了富農(nóng)和大中商人可以責令購買外，公債推銷特別強調(diào)要自愿認購，否則極易引起群眾的不滿，從而影響公債的發(fā)行工作。中華蘇維埃共和國革命戰(zhàn)爭短期公債發(fā)行時就明確強調(diào)“鼓動群眾自愿來買公債券，切不能用命令強迫，但對于富農(nóng)、大中商人可以責令購買”。*《中華蘇維埃共和國臨時中央政府執(zhí)行委員會訓令(第13號)——為發(fā)行革命戰(zhàn)爭短期公債券事》，《紅色中華》1932年6月23日，第6版。而且，蘇區(qū)公債都是平價發(fā)行的，沒有任何折扣，認購人必按債券面額十足交付現(xiàn)金或糧食，才能取得等值的債券。根據(jù)地公債的利率也都規(guī)定的比較低。因此，根據(jù)地政府不能以經(jīng)濟利益去促銷，而是要充分做好政治動員，使每個認購公債的群眾，都能深刻認識到發(fā)行公債的政治意義。

中華蘇維埃政府在第十三號訓令中就發(fā)行革命戰(zhàn)爭短期公債的方式進行了詳細說明，其中規(guī)定：各級政府立即向廣大群眾作宣傳鼓勵解釋公債意義，與工農(nóng)群眾購買的義務，幫助革命戰(zhàn)爭有力發(fā)展的作用，使每個工農(nóng)群眾都踴躍的來買公債，要造成這種“不買公債券是一個革命戰(zhàn)士的恥辱”的空氣。因此各級政府應該做到：

1.由區(qū)市鄉(xiāng)召集鄉(xiāng)代表會議做報告討論，推銷和鼓勵群眾的辦法，由城鄉(xiāng)政府和代表召集商民大會報告政府發(fā)行公債券的意義與公民的義務，特別要從政治上參加革命戰(zhàn)爭上來鼓勵，使群眾自動的購買。

2.用革命競賽方法，縣與縣，區(qū)與區(qū)，鄉(xiāng)與鄉(xiāng)，村與村，團體與團體比賽，誰購買多繳款迅速，誰就勝利，由上一級政府，給獎旗和名譽獎。

3.各村各市由代表及城鄉(xiāng)政府負責將款轉(zhuǎn)解上級。

4.各級政府根據(jù)以上各項來決定本身執(zhí)行的具體辦法(例如分配方法，鼓勵方法，收款方法等)。*《中華蘇維埃共和國臨時中央政府執(zhí)行委員會訓令(第13號)——為發(fā)行革命戰(zhàn)爭短期公債券事》，《紅色中華》1932年6月23日，第6版。

上述辦法，對用政治動員方式推銷公債進行了闡述和說明，其中特別強調(diào)要營造革命戰(zhàn)士不買可恥的氣氛及采用革命競賽的方法。

此后，第十七號訓令中仍然提出采用政治動員的辦法發(fā)行第二次革命戰(zhàn)爭公債，包括：用宣傳鼓動的方法，鼓動工農(nóng)群眾自動購買；由區(qū)市鄉(xiāng)召集鄉(xiāng)代表會議做報告討論。推銷和鼓勵群眾的辦法，由城鄉(xiāng)政府和代表召集選民大會，報告政府發(fā)行公債券的意義與公民的義務，特別要從政治上參加革命戰(zhàn)爭上來鼓動，使群眾自動的購買；用革命競賽方法，縣與縣、區(qū)與區(qū)、鄉(xiāng)與鄉(xiāng)、村與村、團體與團體比賽、誰購買得多、籌款得快，誰就勝利。由上一級政府給獎旗和名譽獎；各村各市由代表及城鄉(xiāng)政府負責將款轉(zhuǎn)解上級。*《中央執(zhí)行委員會第17號訓令——為發(fā)行第二期革命戰(zhàn)爭公債》，《紅色中華》1932年11月1日，第2版。上述訓令再次強調(diào)要層層動員、宣傳鼓動及開展革命競賽。

針對中華蘇維埃共和國第二期革命公債推銷中的命令攤派方式，財政人民委員鄧子恢專門發(fā)出訓令進行了嚴厲批評，指出今后再出現(xiàn)將嚴厲處分。1933年1月15日，中共湘贛省委嚴厲批評了“有些地方(如永新)系用攤派辦法，命令群眾購買，這完全是脫離群眾，幫助反革命”，因而“責成黨部立即以革命競賽的辦法，舉行政治動員，在小組會、支部會、群眾大會上，自動報名來買，如有一塊系攤派的或不愿的均須退回原主”。*《中共湘贛省委頭三個月工作計劃》(1933年1月17日)，江西省檔案館選編：《湘贛革命根據(jù)地史料選編》下，江西人民出版社1984年版，第259頁。

中華蘇維埃共和國經(jīng)濟建設公債也采用了革命競賽的方法進行推銷。1933年8月15日，中央蘇區(qū)專門制定了《中央蘇區(qū)南部十七縣經(jīng)濟建設大會中的競賽條約》，競賽的項目包括推銷經(jīng)濟建設公債、發(fā)展合作社和籌款，競賽的縣分瑞金、興國、勝利、博生、雩(于)都、贛縣、上杭、長汀、寧化、汀東、石城、會昌、新泉、尋鄔、武平、安遠、信豐。其中推銷經(jīng)濟建設公債時間為8、9、10三個月，推銷公債的競賽數(shù)目為：第一組，瑞金415000元，興國450000元，勝利310000元，博生400000元；第二組，雩(于)都310000元，贛縣260000元，上杭，150000元，長汀300000元；第三組，寧化200000元，汀東150000元，石城150000元，會昌300000元；第四組，新泉80000元，尋鄔10000元，武平20000元，安遠40000元，信豐1500元。*《贛西南會議記錄——關于組織問題》(1930年10月13日)，中國社會科學院經(jīng)濟研究所中國現(xiàn)代經(jīng)濟史組編：《革命根據(jù)地經(jīng)濟史料選編》上，江西人民出版社1986年版，第145-149頁。

8月28日，中華蘇維埃政府發(fā)布訓令要求：鄉(xiāng)政府收到中央政府關于宣傳工作的布告后，應立即派人張貼到各村各屋里去。蘇區(qū)政府又發(fā)了經(jīng)濟建設公債的宣傳大綱，區(qū)蘇、鄉(xiāng)蘇工作人員宣傳隊，應按照這個大綱上寫的各條，向群眾做宣傳鼓動工作。各區(qū)蘇應該領導各鄉(xiāng)訂立推銷公債的競賽條約，競賽條約上不但規(guī)定數(shù)目字，還要規(guī)定不得用強迫攤派等官僚主義辦法。完成競賽條約的期間，不能定得太短(當然也不能拖得很長)。*《中央人民委員會訓令——關于推銷公債的方法》，《紅色中華》1933年9月6日，第7版。上述訓令詳細闡述了宣傳動員的具體要求，并強調(diào)各鄉(xiāng)應訂立推銷公債的競賽條約。

毛澤東曾經(jīng)對蘇區(qū)模范鄉(xiāng)——興國縣長岡鄉(xiāng)進行了調(diào)查研究，充分肯定了這個鄉(xiāng)說服群眾購買公債的做法。長岡鄉(xiāng)專門成立由五人組成的公債發(fā)行委員會，每村另有一個主任。鄉(xiāng)主席到縣到區(qū)開會認銷5000元，后又加認456元，共5456元。鄉(xiāng)主席回來召集代表會議，由各村代表承認本村的銷數(shù)。各村值日代表召集本村群眾開大會。事先各代表及宣傳隊向群眾做個別的宣傳，屆時領導群眾來開會，講明購買公債的意義。當場各代表及各團體的負責人首先認購，群眾跟著認購，席上登記起來。沒有銷完，各代表及宣傳隊，對那些未買的及買得太少的，按家按戶作宣傳。再開全村大會，加銷一部，尚未銷完，再做宣傳。開第三次全村大會，又加銷一部，仍未銷完，但所余不多了。再做宣傳。開第四次全村大會，全部銷完。共銷5456元，全鄉(xiāng)1465人，平均每人買了3.7元多。最多的買了45元(一家)。買30元的56家，20元的很多。一二元的極少，只10家左右。五角的無。孤老等不買的也有十幾家。群眾完全滿意。長岡鄉(xiāng)五千余元公債的推銷，全是在會場認購，全不按家去銷，全是宣傳鼓動，全不強迫攤派，經(jīng)過四次個別宣傳，四次全村大會，從開始至銷完共只有15天。別鄉(xiāng)則有銷數(shù)比長岡鄉(xiāng)少至五倍六倍、反而在強迫攤派、銷了兩三個月還不能結束者，拿了同長岡鄉(xiāng)對照，真是一個天上，一個地下。*《長岡鄉(xiāng)調(diào)查》(1933年11月)，《毛澤東文集》第1卷，人民出版社2001年版，第303-304頁。長岡鄉(xiāng)的公債銷售嚴格執(zhí)行黨的公債政策，并未強迫攤派，而且領導干部先帶頭認購，并召開了四次全村大會進行宣傳鼓動，耐心說服。這樣不僅盡快完成了推銷任務，而且群眾也比較滿意。

毛澤東還調(diào)查了福建上杭縣才溪鄉(xiāng)，充分認可其鼓動群眾自愿認購的做法。全鄉(xiāng)2188家，8782人，共承銷公債13600元。其動員方法是：①黨團員大會動員。②各團體各自開會動員。③鄉(xiāng)蘇代表會議動員。④村為單位開群眾大會一次，專門宣傳，不銷。⑤鄉(xiāng)為單位開群眾大會一次，銷債，兩鄉(xiāng)各銷了1500多元，未完。⑥鄉(xiāng)代表、推銷委員會(每村三人)、宣傳隊(鄉(xiāng)組織的，每村五人)，挨戶宣傳。⑦選民大會上，上才溪銷600多元，下才溪銷1600多元。至此，上才溪銷了2000多元，尚余1000多元，下才溪銷了3000多元，尚余約900元。⑧嗣后由代表、推銷委員、宣傳隊按戶鼓動，概銷完了，承認了數(shù)目。但公債還沒有完全領到。完全自動買，沒有強迫。*《才溪鄉(xiāng)調(diào)查》(1933年11月)，中共中央文獻研究室、中國井岡山干部學院編：《毛澤東在中央革命根據(jù)地斗爭時期的調(diào)查文集》，中央文獻出版社2010年版，第260頁。因此，才溪鄉(xiāng)是通過召開黨團員、各團體、鄉(xiāng)蘇代表會議、群眾大會及選民大會進行動員的。沒有認購的余額，再組織推銷委員會宣傳隊，挨戶宣傳鼓動，最終完成任務。

當時，中央蘇區(qū)公債推銷的宣傳動員工作，采取了多種形式和方法。《紅色中華》曾刊登《怎樣發(fā)動群眾熱烈的來購買“革命戰(zhàn)爭”公債？》等文章，報道了許多公債發(fā)行的情況和消息，宣傳發(fā)行公債中涌現(xiàn)出的模范單位和模范人物。中華蘇維埃政府秘書處還發(fā)布《關于推銷三百萬經(jīng)濟建設公債宣傳大綱》。各鄉(xiāng)除了在全鄉(xiāng)大會上向群眾宣傳動員外，還分別向群眾作個別的宣傳，并且對沒買公債或購買太少的，進行挨家挨戶的宣傳。有的鄉(xiāng)還分別召開黨團員大會、群眾團體大會、蘇維埃代表大會進行廣泛動員。在村與村、鄉(xiāng)與鄉(xiāng)、區(qū)與區(qū)、縣與縣之間，還訂立推銷公債的競賽條約。廣泛深入、靈活多樣的宣傳動員，大大激發(fā)了群眾購買公債的熱情，公債的推銷工作進展得很順利。*康學軍：《中央革命根據(jù)地的公債發(fā)行工作》，《財政》1984年第2期，第17頁。

值得一提的是，為了能適應蘇區(qū)群眾的特點，發(fā)行公債時一般都允許以谷子等農(nóng)作物折價購買公債，這樣極大便利了蘇區(qū)農(nóng)民購買公債，便于公債的推銷。例如，《中華蘇維埃共和國發(fā)行經(jīng)濟建設公債條例》中明確規(guī)定：“購買本公債者，交谷交銀。聽其自便，交谷者谷價照當?shù)乜h政府公布之價格計算?！?《中華蘇維埃共和國發(fā)行經(jīng)濟建設公債條例》，《紅色中華》1933年7月26日，第2版。1933年，中華蘇維埃共和國中央財政人民委員部和中央國民經(jīng)濟人民委員部聯(lián)合下發(fā)《關于以煙葉紙豆花生等農(nóng)產(chǎn)品折價購買經(jīng)濟建設公債》的緊急通知，明確規(guī)定：“允許工農(nóng)群眾除米谷以外，還可以把煙葉、紙、豆子、花生、蓮子、藥材等工農(nóng)產(chǎn)品折成現(xiàn)款購買公債，各種農(nóng)產(chǎn)品價目，由當?shù)刂畤窠?jīng)濟部、財政部會同糧食調(diào)劑局按照當?shù)厥袃r規(guī)定之(不能高于市價)?！?《緊急通知——關于以煙葉紙豆花生等農(nóng)產(chǎn)品折價購買經(jīng)濟建設公債》(1933年)，贛州市財政局、瑞金市財政局編：《中華蘇維埃共和國財政史料選編》，2011年版(內(nèi)部資料)，第180頁。

(二)公債推銷的主要成效

由于宣傳動員手段有效得力，中華蘇維埃共和國經(jīng)濟建設公債的認購盛況空前，當時有人撰文對此進行了描述：

全蘇區(qū)卷起了購買公債的巨浪，從每一個工場、作坊和農(nóng)村中，動員了千百萬的群眾到經(jīng)濟建設戰(zhàn)線上來，創(chuàng)造了各種各樣的新的技術，表現(xiàn)出革命群眾的偉大力量和擁護蘇維埃每一決議每一行動的熱情，有力地證明了我們在革命戰(zhàn)爭中有完全勝利的保障。

最普遍的購買公債的方法是從每個人日常收入中支付。例如，無線電工作人員拿出一部或全部的津貼等。有的節(jié)省伙食不分伙食尾，如國家銀行工作人員有的寫信回家拿錢，如紅校中央教育干部學校及少共中央局工作人員有的拿出自己的公谷費，如外籍紅軍，來購買公債，拿谷子來折付現(xiàn)款購買公債，是更普遍地在每一個農(nóng)村中進行著。此外為了節(jié)省更多的伙食而自己種菜、砍柴、養(yǎng)豬，如少共中央局及通訊學校的工作人員，實際地來增加農(nóng)業(yè)生產(chǎn)品，更是購買公債中光榮的例子了。*《推銷公債中新的努力》，《紅色中華》1933年9月15日，第3版。

1933年9月30日，時任國民經(jīng)濟人民委員部副部長的吳亮平在《經(jīng)濟建設的初步總結》中指出，中央蘇區(qū)“經(jīng)濟建設公債的推銷，在有些地方，已經(jīng)獲得了很大的成績，如在瑞金的云集區(qū)，福建的才溪區(qū)、紅坊區(qū)，以及興國、勝利的有些區(qū)。在紅坊區(qū)，因為他們能夠在黨的領導之下，經(jīng)過各種群眾團體進行深入的動員，所以在五天之內(nèi)就能夠推銷1萬元。在云集區(qū)，經(jīng)過深入的政治動員，不過一個多月就銷去了33000多元。興國杰村區(qū)的某鄉(xiāng)，公債還未發(fā)下，該鄉(xiāng)群眾就已經(jīng)熱烈的把所承認的4200元的數(shù)目完全推銷完了。在勝利縣，甚至有一個貧農(nóng)自愿買28元公債，一個中農(nóng)自愿買40元公債的光榮的例子”。但是，同時也指出“這樣光榮的成績，還不是普遍的”。*亮平：《經(jīng)濟建設的初步總結》(1933年9月30日)，《革命根據(jù)地經(jīng)濟史料選編》上，第159-160頁。在共產(chǎn)黨和蘇維埃的領導之下，中央蘇區(qū)贛縣江口區(qū)召集了商民會議，來討論推銷經(jīng)濟建設公債。在會上，商民黃玉山(共產(chǎn)黨員)開始發(fā)表意見，除自己購買80元之外，再著力宣傳群眾大家買，到會的30多個商民，都搶著說贊成，一致贊成，一個個爭先恐后的，購買50元、60元、70元，至少10元，結果合計買了700元。這樣一個小小的商民會議，推銷公債700元經(jīng)濟建設公債，實在是做了贛縣商民的模范。*《小商推銷公債的熱情》，《紅色中華》1933年10月9日，第3版。因此，事實證明積極地進行宣傳動員，公債的推銷是可以取得好成績的。

(三)公債推銷中存在的問題

從總體來看，中華蘇維埃共和國經(jīng)濟建設公債推銷成績欠佳，“至今五個多月，交到金庫的谷款還不及半數(shù)，其中最嚴重的為于都、赤水、廣昌、寧化、宜黃、汀東等縣集中谷子，還不及十分之一，博生、勝利、贛縣、萬太、長汀等縣也還不及30%”，因而“如公債及土地稅谷子再不迅速收集，直接便影響紅軍及政府機關糧食的供給，間接更將便利于富農(nóng)奸商的操縱，引起米價飛漲，而影響到工人貧民及一般貧苦群眾的生活”，*《第二次全蘇代表大會主席團、中共中央關于完成推銷公債征收土地稅收集糧食保障紅軍給養(yǎng)的突擊運動的決定》(1934年1月23日)，《建黨以來重要文獻選編》第11冊，第83頁。為此，1934年1月23日，第二次全蘇代表大會主席團、中共中央做出《關于完成推銷公債征收土地稅收集糧食保障紅軍給養(yǎng)的突擊運動的決定》，其中要求：必須真正依靠于廣泛的群眾動員，必須學習興國永豐區(qū)、瑞金云集區(qū)、長汀紅坊區(qū)的動員方式，特別是興國長岡鄉(xiāng)、博生七里鄉(xiāng)的經(jīng)驗。必須事先組織積極分子，在群眾中起領導作用，帶頭先買先交。必須徹底消滅過去對于推銷公債的命令攤派，及不做宣傳解釋，便進行推銷公債、征收土地稅的官僚主義強迫命令方式。*《第二次全蘇代表大會主席團、中共中央關于完成推銷公債征收土地稅收集糧食保障紅軍給養(yǎng)的突擊運動的決定》(1934年1月23日)，《建黨以來重要文獻選編》第11冊，第83-85頁。上述決定還提出了具體的宣傳口號，如“銷完公債迅速集中公債谷子作為擁護全蘇大會的贈品”，要求以之來動員群眾。

閩贛省在經(jīng)濟建設公債發(fā)行工作中承擔推銷30萬元的任務。由于戰(zhàn)事的原因及宣傳、動員的力度不夠，全省各縣區(qū)認購公債并不積極。有鑒于此，省革命委員會向各縣區(qū)發(fā)出《為加緊推銷經(jīng)濟建設公債的宣傳鼓動工作的訓令》，認為公債的推銷要“作廣泛深入的宣傳工作，必須運用各種宣傳方式”，同時指出，“任何強迫購買，平均攤派的官僚主義的方式，都是破壞與阻礙建設公債的發(fā)行”。此后，各縣區(qū)的推銷工作有了明顯的進展，“黎川縣僅2個月就完成了4萬元經(jīng)濟建設公債的認購任務”。*劉慶禮：《中華蘇維埃共和國經(jīng)濟建設公債券考略》，《文物春秋》2009年第5期，第79頁。為了實現(xiàn)中央財政部提出的在1933年12月完成公債推銷任務的目標要求，突出強調(diào)“應用競賽方法來實現(xiàn)這一經(jīng)濟建設公債規(guī)定的數(shù)目”。

在發(fā)行經(jīng)濟建設公債時，瑞金的幾個區(qū)曾犯了極大錯誤，“把推銷公債看作只是財政部的事，沒有推動區(qū)一級的群眾團體作一致的動員，以致在許多鄉(xiāng)中發(fā)生了平均攤派的極嚴重現(xiàn)象。不經(jīng)過工會、貧農(nóng)團、婦女代表大會及其群眾團體的討論與承認，不在鄉(xiāng)蘇的代表會議上作報告，更不開群眾大會將公債意義解釋清楚，而只把公債票發(fā)給鄉(xiāng)蘇，鄉(xiāng)蘇平均分配于各個鄉(xiāng)代表，鄉(xiāng)代表又平均分配于群眾，不管群眾了解不了解，一律平均分攤。個別地方則強迫中農(nóng)買，不買就說他是富農(nóng)，以致許多地方引起了群眾不滿意，妨礙了公債的推銷”。*《中央人民委員會訓令——關于推銷公債的方法》，《紅色中華》1933年9月6日，第7版。為此，中華蘇維埃政府特別要求“各級政府主席團及鄉(xiāng)蘇主席，必須嚴格防止平均攤派的錯誤，要曉得平均攤派是十足的官僚主義，是阻礙公債推銷的極端錯誤辦法，一方面使反革命分子容易造謠欺騙，另一方面不能使工農(nóng)群眾發(fā)揚其革命熱忱。以后如再發(fā)生平均攤派的事，上級政府須立即糾正，糾正不改必須給以處罰”，“反對平均攤派，就是要鼓動群眾自愿地買公債。買得多的要把他的名字及所買公債的數(shù)目在鄉(xiāng)蘇門前出榜示眾，以作模范。不肯買的，絕對不能強迫他買，要由鄉(xiāng)蘇代表、婦女代表會的代表及工會、貧農(nóng)團的會員去勸他買，去鼓勵他買?？梢砸切┵I了公債的去勸那些沒有買公債的。可以把買得多的人，每村組織一個宣傳隊，去進行推銷公債的宣傳”。*《中央人民委員會訓令——關于推銷公債的方法》，《紅色中華》1933年9月6日，第7版?？梢姡瑸榱吮M快完成推銷任務，個別區(qū)在公債推銷過程中的確出現(xiàn)了不少強迫或平均攤派的現(xiàn)象，以致引起群眾的不滿，幸而相關部門及時察覺，并予以制止，要求必須自愿購買，強調(diào)只能以樹立模范來帶動或用勸說的方式。

總之，雖然中央蘇區(qū)的三期公債，是在戰(zhàn)爭環(huán)境中，人民群眾的生活十分困苦的情況下發(fā)行的，由于宣傳動員工作搞得深透，廣大群眾寧肯自己節(jié)衣縮食，也愿意購買公債，表現(xiàn)出極大的革命熱情。*康學軍：《中央革命根據(jù)地的公債發(fā)行工作》，《財政》1984年第2期，第17頁。中央蘇區(qū)廣大人民群眾積極響應蘇維埃政府號召，以極大的政治熱情踴躍認購，從而使發(fā)行工作得以順利開展。

四、公債的償還形式及其特殊性

政府發(fā)行公債是一種信用活動，應該到期還本付息，否則，就會嚴重影響政府的信譽。所以，公債償還在公債經(jīng)濟學中是一個重要的問題。在公債償還過程中，由于受各種復雜的經(jīng)濟、政治因素的影響，國家可能變更或修正原來的舉債條件，甚至停止還本付息，因而公債償還從廣義來講還應包括公債的調(diào)換、整理和取消。中央蘇區(qū)非常重視公債的償還工作，對此有許多專門措施。主要有以下幾方面：

(一)明確公債的償還基金或指定擔保機關，分期償還

這一做法是維護革命根據(jù)地公債信用的重要條件。中華蘇維埃共和國革命戰(zhàn)爭短期公債規(guī)定“半年還本還息，從1933年1月1日起為還本還息時期，屆時本利同時兌還”，“由各級政府財政機關、紅軍經(jīng)理部、國家銀行及政府所委托之各地工農(nóng)銀行、合作社等分別辦理”該項公債經(jīng)售和還本付息事宜。*《中華蘇維埃共和國臨時中央政府第9號文告》(1932年6月25日)，財政部財政科學研究所等編：《中國革命根據(jù)地債券文物集》，中國檔案出版社1999年版，第8頁。中華蘇維埃共和國第二期革命戰(zhàn)爭公債還本付息仍為半年期限，辦理機關也同之前一樣。中華蘇維埃共和國經(jīng)濟建設公債則“以糧食調(diào)劑局、對外貿(mào)易及其他國營企業(yè)所得利潤為付還本息之基金”，“公債利息從1934年10月起，分7年支付，每元每年利息大洋5分”，“公債還本從1936年10月起，分5年償還。第一年即1936年還全額10%；第二年即1937年還15%；第三年即1938年還20%；第四年即1939年還25%；第五年即1940年還30%”。*《發(fā)行經(jīng)濟建設公債條例》，《紅色中華》1933年7月26日，第2版。與此前相比，經(jīng)濟建設公債的償還期限更長，利息分七年支付，本金分五年償還。

(二)公債償還的特殊形式——直接以公債代替現(xiàn)金交納國家租稅

中華蘇維埃共和國革命戰(zhàn)爭短期公債規(guī)定該項公債“完全得以十足作用的完納商業(yè)稅、土地稅等等國家租稅，但交納今年稅款則無利息”。*《中華蘇維埃共和國臨時中央政府第9號文告》(1932年6月25日)，《中國革命根據(jù)地債券文物集》，第8頁。由于此時缺乏經(jīng)驗，革命戰(zhàn)爭短期公債的償還出現(xiàn)了一個極嚴重的問題，即“執(zhí)有公債券的商人，農(nóng)民(尤其是富農(nóng))，就因為這一點(可代現(xiàn)金交納租稅)，在繳納商業(yè)稅、土地稅的時候，就完全把公債券還給政府?，F(xiàn)在雖收回的期限還有兩三個月，但據(jù)財政部的統(tǒng)計，50萬公債已經(jīng)差不多回收完了，這實在使中央財政在這兩三個月中少了50萬現(xiàn)金的流通，這顯然是商人、農(nóng)民(尤其是富農(nóng))給與中央財政的一種損失”。*《在新的勝利面前——財政經(jīng)濟問題)(1932年10月23日)，江西省稅務局、福建省稅務局、江西省檔案館、福建省檔案館編：《中央革命根據(jù)地工商稅收史料選編》，福建人民出版社1985年版，第139-140頁。因而，此后發(fā)行的第二期革命戰(zhàn)爭公債，吸取了之前的教訓，對代替現(xiàn)金交納租稅進行了修訂，改為須“于期滿后準予完納一切租稅，十足通用。期未滿前不準抵納租稅”。*《中華蘇維埃共和國發(fā)行第二期革命戰(zhàn)爭公債條例》(1932年10月21日)，《中國革命根據(jù)地債券文物集》，第11頁。對于糧食公債的償還也同樣用此辦法，如持有中華蘇維埃共和國紅軍臨時借谷票的人，可“于1933年下半年準他抵納土地稅，并限在本區(qū)抵稅。那些完稅的和抵稅有余的，到時得向區(qū)政府領還現(xiàn)款”。*《中華蘇維埃共和國中央執(zhí)行委員會為革命群眾借谷給紅軍的訓令》(1933年3月1日)，財政部農(nóng)業(yè)財務司編：《新中國農(nóng)業(yè)稅史料叢編》第1冊，中國財政經(jīng)濟出版社1987年版，第199頁。

(三)發(fā)動“退還公債，不要還本付息”運動

中國手藝工人工會和《紅色中華》報等曾發(fā)動群眾退還公債，以減輕蘇區(qū)政府的償債壓力。中華蘇維埃共和國第二期“革命戰(zhàn)爭短期公債”原定1933年6月1日起還本付息。1933年2月17日，中國手藝工人工會舉行籌備會議，會議決定：號召會員退回所購買的第二期公債票給政府，不要政府還本，將這筆款項去充實革命戰(zhàn)爭的經(jīng)費。當時出席會議代表立即踴躍退還個人自己所購買的公債票，作為實現(xiàn)這一決議的開始，共計約有50元大洋。*《中國店員手藝工人工會舉行籌備會議》，《紅色中華》1933年3月3日，第3版。蘇區(qū)群眾響應號召，積極退還公債票?！都t色中華》報為此發(fā)表社論，宣傳鼓動群眾退還公債。在這一段時間，《紅色中華》上每期都大量報道退還公債的感人事跡。3月6日，《紅色中華》報發(fā)出號召，立刻開始節(jié)省一個銅板，退還公債，減少伙食費的運動，號召提出：“現(xiàn)在已有幾個團體開始節(jié)省一個銅板運動(如紅校等)，自動要求減少伙食(如后方總醫(yī)院等)，并且踴躍地把二期公債退回，不要政府還本(如勞力運輸工會、中國店員手藝工會等)”，“現(xiàn)在本報特向全體同志們作一最熱烈的號召：以革命競賽的方法立刻開始節(jié)省一個銅板，退回公債，減少伙食費的運動”！*《本報號召立刻開始節(jié)省一個銅板退還公債減少伙食費的運動》，《紅色中華》1933年3月6日，第4版。

1933年3月27日，《紅色中華》又發(fā)文提出將退還二期公債的運動深入到農(nóng)村中去的口號。各區(qū)的負責同志除了將自己所買的公債退還外，并積極去動員群眾。武陽、壬田、云集三個區(qū)獲得了初步光榮的成績。武陽區(qū)共退回2000多元，壬田區(qū)退回一千二三百元，云集區(qū)退回2000元左右，瑞林區(qū)退還115元。瑞金共退還5000余元。*《深入到農(nóng)村中瑞金三區(qū)退還五千余元》，《紅色中華》1933年4月8日，第3版。在江西省蘇區(qū)，“(1933年)2月至6月，退還公債的有30471元”。到1934年開展節(jié)省運動，蘇區(qū)群眾還在繼續(xù)退還公債。對此，中央財政部規(guī)定，未退還的仍可以退還，也可以換購以后發(fā)行的經(jīng)濟建設公債。*華桐主編：《江西省財政志》，江西人民出版社1999年版，第1016-1017頁。

1934年4月3日，《紅色中華》報撰文繼續(xù)號召完成退還公債任務。該報報道：“本報去年提出退還80萬元公債，來幫助戰(zhàn)費的號召，是得有廣大群眾極熱烈的擁護，早已百分之百的完成。本報曾向廣大群眾提出要求突破100萬，現(xiàn)根據(jù)中央財政部的統(tǒng)計，已退還的二期公債有895700余元。將近完成本報要求突破的數(shù)目”，“各機關各群眾團體，要把這一號召，繼續(xù)著深入到群眾中去，并將退還的公債，迅速交到財政機關，使群眾幫助戰(zhàn)爭的款子，很快的送到前方去”。*《本報號召退還二期公債突破一百萬》，《紅色中華》1934年4月3日，第3版。另外，共青團蘇區(qū)中央局的機關報《青年實話》也曾多次報道了群眾退回公債的事例。例如，中央蘇區(qū)九堡鄉(xiāng)二村的群眾踴躍把公債票退回，共有大洋52.5元，其中最多的為鐘國來(貧農(nóng))5元，鐘運煌5元(中農(nóng))兩個同志。承后三村丘萬春(小商)自愿把所有的債票大洋35元都不要本息的退回公家，現(xiàn)已交區(qū)蘇財政部去了。清溪鄉(xiāng)退回了公債票大洋45元，其中鐘良典(貧農(nóng))3元，劉永億(貧農(nóng))2.5元為最多。*王昌期：《九堡區(qū)退還公債的成績》，《青年實話》第2卷第13號，1933年4月30日。

中央蘇區(qū)通過開展轟轟烈烈的“退還公債，不要還本付息”運動，大大減輕了中華蘇維埃政府公債償還的負擔，也充分體現(xiàn)了當年蘇區(qū)政府的財政困難以及廣大干部、戰(zhàn)士和群眾為中國革命所做出的巨大犧牲。

五、對中央蘇區(qū)公債發(fā)行的幾點思考

根據(jù)上文對中央蘇區(qū)公債發(fā)行的相關問題的深入分析，還可進一步得出以下幾點認識：

第一，中央蘇區(qū)尤其注重公債的發(fā)行與償還。

發(fā)行與償還是公債政策的兩個關鍵環(huán)節(jié)。中央蘇區(qū)不僅在公債發(fā)行方面制定了許多具體辦法，例如，宣傳動員、制定推銷計劃、開展革命競賽等，而且對公債的償還也比較重視，采用了多種方法了結債務。

第二，公債的發(fā)行能適應形勢變化，因地制宜。

針對蘇區(qū)不同的需用，公債的形式和發(fā)債的數(shù)額等都能適應形勢。例如，先后采用革命戰(zhàn)爭公債和經(jīng)濟建設公債的形式，允許用公債代替現(xiàn)金交納國家租稅等。另外，還創(chuàng)造性地采用以谷子等農(nóng)作物折價購買公債，既方便群眾購買公債，很大程度上也解決了紅軍的糧食供應問題。在分配公債任務的時候，也是因地制宜，根據(jù)不同地區(qū)的實際情況，有所差異，而不是采取一刀切。

第三，中央蘇區(qū)的公債發(fā)行辦法對其他蘇區(qū)具有指導性作用。

中央蘇區(qū)制定的公債政策相對比較完善，對公債的發(fā)行、宣傳動員等方面都有許多具體辦法和措施，而且也是最早出臺，其他蘇區(qū)則以之為參照，制定自己的公債政策。例如，湘贛省蘇區(qū)先后發(fā)布了《中華蘇維埃共和國湘贛省發(fā)行革命戰(zhàn)爭短期公債條例》(1932年12月)、《關于發(fā)行第二期革命公債票的決定》(1933年6月)和《中華蘇維埃共和國湘贛省第二期革命公債條例》(1933年11月)等文件。湘贛省蘇區(qū)公債發(fā)行的做法和中央蘇區(qū)如出一轍。

第四，中央蘇區(qū)公債的發(fā)行總體上比較成功，基本達到了預期目標，為實現(xiàn)黨和政府某些特定政策目的發(fā)揮了積極作用。

中央蘇區(qū)成功地借助于公債這種形式，動員根據(jù)地人民的財力和物力，對穩(wěn)定蘇區(qū)財政，支援革命戰(zhàn)爭，推動中國革命的發(fā)展都起到了巨大的作用。1934年1月，第二次全國蘇維埃代表大會通過的《關于蘇維埃經(jīng)濟建設的決議》中，就明確指出“大會認為上屆執(zhí)行委員會主席團為了發(fā)展蘇維埃經(jīng)濟所發(fā)行的300萬經(jīng)濟建設公債是適當?shù)摹薄?《關于蘇維埃經(jīng)濟建設的決議》(1934年1月)，《革命根據(jù)地經(jīng)濟史料選編》上，第169頁。1月23日，第二次全蘇代表大會主席團、中共中央做出《關于完成推銷公債征收土地稅收集糧食保障紅軍給養(yǎng)的突擊運動的決定》，其中就指出“收集糧食保障紅軍給養(yǎng)，同時調(diào)劑糧食市價，發(fā)展蘇區(qū)經(jīng)濟，是徹底粉碎敵人五次‘圍剿’的主要條件之一。這一糧食的來源，最大的是建設公債，其次是土地稅與紅軍公谷”。*《第二次全蘇代表大會主席團、中共中央關于完成推銷公債征收土地稅收集糧食保障紅軍給養(yǎng)的突擊運動的決定》(1934年1月23日)，《建黨以來重要文獻選編》第11冊，第83頁。因此，中央蘇區(qū)公債的發(fā)行，對于充裕紅軍戰(zhàn)費、保證革命戰(zhàn)爭長期的物質(zhì)供給，發(fā)展對外貿(mào)易、調(diào)劑糧食及幫助合作社的發(fā)展等方面都具有無法替代的作用。

第五，公債發(fā)行時雖然考慮了各地的實際，但連續(xù)發(fā)行仍然超過了蘇區(qū)群眾的承受能力。

蘇區(qū)發(fā)行公債的數(shù)量及分配到地區(qū)的推銷數(shù)量都根據(jù)當?shù)貙嶋H情況進行了合理分配，人數(shù)多且比較富庶的地方數(shù)量相對較多，反之，數(shù)量較少?？梢姡醒胩K區(qū)在發(fā)行公債時，充分考慮了各地的公債承受能力。例如，在中華蘇維埃共和國第二期革命戰(zhàn)爭公債發(fā)行中，負擔的分配是比較合理的，商人負擔15萬，占12.5%；各縣群眾負擔98.6萬，占82.1%；軍隊負擔6萬，占5%；黨政團體負擔0.4萬，占0.4%。各縣的分配也是有依據(jù)的，主要以人口的多少和革命發(fā)展的程度為標準，公債發(fā)行在5萬以上的縣，如瑞金、興國、上杭、贛縣、長汀、勝利、會昌、寧都、于都等等，都是人口較多，局勢穩(wěn)定，經(jīng)濟發(fā)展較好的縣份。*張侃、徐長春：《中央蘇區(qū)財政經(jīng)濟史》，廈門大學出版社1999年版，第298頁。因此，通過合理安排公債的發(fā)行地區(qū)，分配推銷數(shù)量，這樣就能最大程度地調(diào)動蘇區(qū)的資金，使群眾踴躍地購買公債，從而有利于公債推銷任務的完成。

然而，公債的連續(xù)推銷則超過了蘇區(qū)群眾的承受能力。例如，1932年7月發(fā)行60萬元革命戰(zhàn)爭公債，緊接著11月發(fā)行120萬元第二期革命戰(zhàn)爭公債，1933年7月又發(fā)行經(jīng)濟建設公債300萬元。三期公債加起來一共是480萬元。據(jù)估計，中央蘇區(qū)基本控制的穩(wěn)定人口大約300萬*張侃、徐長春：《中央蘇區(qū)財政經(jīng)濟史》，第19頁。，每人要攤到1.6元。革命前江西農(nóng)村“普通一個人生活，有一元多錢就可度過一個月”。可見購買1.6元公債對當時蘇區(qū)普通農(nóng)民來說是一個多么沉重的負擔。有的群眾拿不出錢，要繳款時，有將飯鍋送到代表家中抵數(shù)的，也有把棉被當?shù)魜斫还珎摹?萬振凡：《彈性結構與傳統(tǒng)鄉(xiāng)村社會變遷：以1927-1937年江西農(nóng)村革命與改良沖擊為例》，經(jīng)濟日報出版社2008年版，第171-172頁。

第六，中央蘇區(qū)公債發(fā)行過程中出現(xiàn)的一些問題為中共公債政策的完善提供了寶貴經(jīng)驗。

土地革命時期中國共產(chǎn)黨的公債政策是從無到有，沒有任何經(jīng)驗可言，當然在制定和實施過程中會出現(xiàn)這樣或那樣的問題或不足。例如，發(fā)行時經(jīng)常出現(xiàn)強迫、命令或攤派的現(xiàn)象。于都就發(fā)生過因強派公債，一個中農(nóng)及區(qū)蘇主席自殺，400多群眾向外逃跑。*《糾正推銷公債的命令主義——中央政府給各級政府的信》，《紅色中華》1933年9月27日，第3版。又如，對以公債代替現(xiàn)金交納國家租稅，卻未有公債必須到期方可代替現(xiàn)金交納租稅的規(guī)定等等。幸好發(fā)現(xiàn)問題之后，中華蘇維埃政府都能及時進行糾正。尤其是革命短期公債可以通過代替現(xiàn)金交納租稅收回時，距離收回的期限還有兩三個月，50萬公債已經(jīng)差不多回收完了，這使中央財政在這兩三個月中少了50萬現(xiàn)金的流通。從這個角度來看，這一次發(fā)債可以說沒有完全達到政府向公眾借貸的目的。1932年10月23日，《紅色中華》的社論就指出：“我們還要求把公債可以作為現(xiàn)金抵用的期限推遲，把公債付息還本的期限推遲，使中央財政不會在短短的時期中，又看見那些公債票都回來了，給中央的印刷費上以一種無形的損失——這也就是節(jié)省經(jīng)濟的一項?！?《在新的勝利的面前財政經(jīng)濟問題》，《紅色中華》1932年10月23日，第2版。因此，這些問題和不足無疑為中共公債政策的完善提供了寶貴經(jīng)驗。

另外，開展“退還公債、不要還本”運動也是迫于無奈，這樣做一方面支持了中華蘇維埃政府的財政工作，但在客觀上對蘇區(qū)政府的金融信用勢必產(chǎn)生負作用。兩期革命戰(zhàn)爭公債的利率年息1分，即10%，而借貸期只有半年，與當時農(nóng)村民間的借貸利率尚可持平或稍低。從經(jīng)濟學的角度看，作為政府借貸行為，半年期未免過短，不合公債原理，與政府財政年度不易配合。在發(fā)行經(jīng)濟建設公債時，中華蘇維埃政府對前兩次的公債發(fā)行也進行了檢討：“改正以前公債一次償還，又償期太短之不合公債原理的辦法”，經(jīng)濟建設公債采取了“分年償還”的原則，但借貸期限規(guī)定為7年，未免過長，失之偏頗，更加之是在戰(zhàn)爭環(huán)境之中。年息5厘，較之前二次利率又顯偏低，與當時農(nóng)村民間借貸利率更相軒輊。但與三次公債對中國革命所作的巨大貢獻相比，其在經(jīng)濟學上的幼稚和失當也就成為次要的問題了。*張啟安：《淺議中央蘇區(qū)所發(fā)行的三次公債》，《人文雜志》2001年第3期，第156頁。

責任編輯：魏烈剛

On the Issuance of Public Bond in the Central Soviet Area

Wan Liming

In order to alleviate the serious situation of financial economic work in Soviet Area, and support the war against "encirclement and suppression", the Central Soviet Area has successfully issued the public bond three times during 1932-1933. The issue of bond mainly depended on Soviet party and government organizations at all levels system to formulate detailed bonds marketing plan, by using the method of political mobilization, revolutionary competition, propaganda and agitation of the masses voluntary subscription. At the same time, the Central Soviet Area also attached great importance to the debt repayment, and adopted the special form of repayment. Overall, the issue of bond in the Central Soviet Area was relatively successful, and basically reached the expected goals. It has played a positive role in implementing the CPC and the Soviet government's certain policy. Meanwhile, the experience and deficiency of the bond issuance in the Central Soviet Area have also provided valuable reference for the improvement of CPC's public bond policy.

the Central Soviet Area; public bond; issue

10.16623/j.cnki.36-1341/c.2017.03.005

萬立明，男，同濟大學馬克思主義學院副教授，史學博士、經(jīng)濟學博士后。(上海 200092)

國家社會科學基金項目“民主革命時期中國共產(chǎn)黨領導金融建設的歷史考察及經(jīng)驗研究”(14BDJ003)