新形勢下的職務(wù)犯罪偵訴聯(lián)動機制

李靜

摘要：隨著經(jīng)濟、文化的快速發(fā)展，經(jīng)濟活動日益繁榮，導(dǎo)致職務(wù)犯罪的因素變得復(fù)雜和多樣化，職務(wù)犯罪偵查工作對構(gòu)建懲治和預(yù)防腐敗體系起到重要的作用。因此，在新刑訴和反腐敗的新形勢下，要從堅持依法治國，深入開展貪污反腐斗爭，全面建設(shè)小康社會以及維護國家長治久安的視角出發(fā)，廓清我國職務(wù)犯罪偵查機制的設(shè)置問題。

關(guān)鍵詞：新形勢；存在問題；完善方法

一、中國反腐敗面臨的新形勢

隨著社會經(jīng)濟生活的飛速發(fā)展，中國當前面臨的腐敗形勢日趨嚴峻，一系列新的職務(wù)犯罪出現(xiàn)，反腐活動面臨巨大挑戰(zhàn)。

1.職務(wù)犯罪發(fā)案領(lǐng)域多樣化

隨著經(jīng)濟、文化的快速發(fā)展，城鎮(zhèn)化建設(shè)以及舊城改造的推進，經(jīng)濟活動日益繁榮，導(dǎo)致職務(wù)犯罪的因素變得復(fù)雜和多樣化，涉及城村開發(fā)、工程建設(shè)行業(yè)、國有企業(yè)單位、金融系統(tǒng)、高校系統(tǒng)、以及醫(yī)療衛(wèi)生系統(tǒng)等行業(yè)系統(tǒng)，職務(wù)犯罪開始慢慢滲透到幾乎所有的公權(quán)力領(lǐng)域，涉及范圍相當廣。中國的腐敗問題已經(jīng)發(fā)展成為結(jié)構(gòu)性和系統(tǒng)性腐敗存在著巨大的行業(yè)潛規(guī)則，這些給黨和國家的廉政建設(shè)帶來巨大的阻力，不利于維護國家的長治久安。

2.職務(wù)犯罪主體高層化、群體化

以往的職務(wù)犯罪往往是以個體行為，且犯案人員的職位不高，影響不大，損失相對較小，查處相對容易；然而，近年來隨著經(jīng)濟的快速發(fā)展，人民價值觀發(fā)生重大變化，重利風(fēng)氣悄然興起，職務(wù)犯罪逐漸由個別作案向群體作案發(fā)展，窩案串案越來越多，再加上高級干部犯案，人情關(guān)系復(fù)雜，給職務(wù)犯罪的偵查工作增加了新的難度。在群體性的職務(wù)犯罪中，往往存在共同犯罪的現(xiàn)象，彼此之間是“一根繩上的螞蚱”，他們將各自手中的權(quán)力和資源整合起來，形成龐大的關(guān)系網(wǎng)和保護層，以期實現(xiàn)官官相護的狀態(tài)，給職務(wù)犯罪案件的偵查帶來更大的難度。

3.職務(wù)犯罪的手段更加復(fù)雜和隱蔽

過去或者傳統(tǒng)的作案手法比較單一，比如私設(shè)小金庫、做假賬等，然而現(xiàn)在的手段卻日趨復(fù)雜化和隱蔽性，其所涉及的領(lǐng)域也呈現(xiàn)先出多樣化的特點，包括建筑、金融、證券、外匯等領(lǐng)域資金往來十分龐雜，并包含大量的專業(yè)知識；這就要求辦案人員要了解各行各業(yè)的知識與規(guī)則，知己知彼，才能百戰(zhàn)不殆；而且變相賄賂政府高官的現(xiàn)象日益凸顯，從單純的權(quán)錢交易到許其“股東”身份或讓其近親屬在相關(guān)企業(yè)任職等形勢賄賂官員。受到諸如執(zhí)法環(huán)境復(fù)雜化、基礎(chǔ)工作薄弱、偵查手段相對落后、溝通協(xié)調(diào)存在問題及相關(guān)配套措施滯后等因素的影響，使得現(xiàn)行職務(wù)犯罪偵查機制的弊端逐漸凸顯出來。

4.新刑訴法給職務(wù)犯罪偵查工作帶來的機遇

第一，證據(jù)制度的完善。包括證據(jù)種類的增加和行政執(zhí)法證據(jù)性質(zhì)的變化。第二，強制措施的完善。包括據(jù)傳時間的延長、指示居住以及監(jiān)視居住的執(zhí)行方法以及偵查措施的完善。

5.新刑訴法給職務(wù)犯罪偵查工作帶來的挑戰(zhàn)

體現(xiàn)在強化了律師的辯護權(quán)、限制了羈押后的訊問場所、設(shè)置了非法證據(jù)的排除規(guī)則以及規(guī)定了訊問的同步錄音錄像。

二、我國現(xiàn)行職務(wù)犯罪偵查機制中存在的問題

（1）檢察機關(guān)的權(quán)力受到一定程度的限制束縛了職務(wù)犯罪偵查權(quán)的獨立行使。檢察機關(guān)的人、財、物受制于地方以及巨大的人情網(wǎng)等因素的存在，使得辦案阻力大，成案少，極大得削弱了檢查機關(guān)的偵查權(quán)也使得檢察機關(guān)無法真正的放開拳腳，獨立地行使職務(wù)犯罪偵查權(quán)。

（2）將職務(wù)偵查權(quán)分散配置給監(jiān)察機關(guān)和公安機關(guān)分別行使，極大的削弱了懲辦職務(wù)犯罪案件的力度，引發(fā)了一系列的問題，同時這種機構(gòu)模式割裂了職務(wù)犯罪偵查的完整性。職務(wù)犯罪的本質(zhì)特征是其主體“從事公務(wù)性”，而非主體是否具有國家機關(guān)工作人員的身份。在司法事務(wù)工作中，有一些職務(wù)犯罪案件僅僅是因為犯罪人的身份不同，就被認定為不同的罪名，處以不同的刑罰，這種做法既影響了打擊職務(wù)犯罪的真實性、準確性和公平性，有影響到國家司法的統(tǒng)一性和嚴肅性。

（3）組織結(jié)構(gòu)不合理。目前檢察機關(guān)的組織機構(gòu)是由檢察長——分管副檢察長——局長（副局長）——處長（科長）——組長——偵查員組成的直線型結(jié)構(gòu)，而現(xiàn)代組織結(jié)構(gòu)中提倡扁平化管理結(jié)構(gòu)。這樣的組織結(jié)構(gòu)導(dǎo)致的明顯后果是行政管理層次冗雜，造成司法人力資源的極大浪費。

三、進一步完善我國職務(wù)犯罪偵查機制問題的方法

1.司法改革——去司法行政化

去司法行政化，在一定意義上，有利于擺脫地方行政的干預(yù)。為確保檢察官獨立地行使其所享有的職權(quán)，不能使其因依法辦理職務(wù)犯罪案件而遭遇工作職務(wù)上的不便，就要求和建議地方各級檢察院對于檢察官的選用、職務(wù)的安排都應(yīng)當由上級檢察機關(guān)決定，在人事任免上能夠擺脫地方黨委、政府的制約。同時，就檢察官的職務(wù)一經(jīng)任命，非因法定事由、非經(jīng)法定程序，不得免職、降職、辭退或處分，也不得調(diào)離檢察官工作崗位。此外，改革檢察機關(guān)的經(jīng)費供給體制，檢察機關(guān)的經(jīng)費應(yīng)當全部由國家統(tǒng)一解決。

2.建立污點證人交易制度

在職務(wù)犯罪中，犯罪人在實施犯罪行為時往往十分隱蔽，難以察覺，罪犯人之間通常會訂立攻守同盟，收集相關(guān)證據(jù)十分困難，所以一般攻陷犯罪活動的參與者使其提供證據(jù)，才能找到一些突破口得以偵破案件，建立污點證人交易制度是有力打擊職務(wù)犯罪的一種手段。建立污點證人交易制度，有利于司法機關(guān)突破職務(wù)犯罪取證難的特點，節(jié)省國家的司法資源，提高訴訟效率。

3.加強執(zhí)法隊伍建設(shè)

執(zhí)法人員在辦理案件的過程中要不斷提高自己的理論知識和不斷增強自己的實踐經(jīng)驗，將理論與實踐緊密聯(lián)系在一起。在做任何事情之前，都要先做好充分的準備。在對犯罪嫌疑人進行審訊的過程中，要講求謀略。首先，要學(xué)會“用詐”，以及“用惑”，讓犯罪嫌疑人在事實上產(chǎn)生錯誤判斷，使其自亂陣腳；其次采用一定的“威懾”，讓其內(nèi)心感到恐懼，沖擊他的心理防線；最后，還要學(xué)會“以情感人，以理服人”，讓其感受到辦案人員的初衷是為了他們好，通過犯罪嫌疑人的主動供述，減輕其刑罰，以情打動他們。同時，執(zhí)法人員應(yīng)該嚴格遵守新刑訴法的規(guī)定，不能為了盡快破案，存在刑訊逼供和虐待犯罪嫌疑人的現(xiàn)象。endprint