遼寧工業(yè)供給側結構性改革問題的現(xiàn)狀分析

尚洪娟

摘要：自從中央經(jīng)濟工作會議提出“推進供給側結構性改革”以來，學者們開始用各種觀點對之加以解說，反而混淆了供給側結構性改革的目標、邏輯和理論。分析供給側結構性改革問題的現(xiàn)狀，認清供給側結構性改革的基礎，對深入貫徹落實這一改革意義重大。

關鍵詞：遼寧工業(yè)；供給側結構性改革；現(xiàn)狀分析

從“一帶一路”到“三期疊加”，從“新常態(tài)”再到供給側結構性改革，這是一個不斷探索、提升認知的過程。供給側結構性改革是我們在正確認識經(jīng)濟形勢之后所選擇的經(jīng)濟治理政策。推進供給側結構性改革，是大勢所趨，形勢所迫，是經(jīng)濟發(fā)展的必經(jīng)之路。2015年召開的中央經(jīng)濟工作會議，強調2016年及以后一個時期內，要在適度擴大總需求的同時力推供給側結構性改革，持續(xù)健康穩(wěn)定的發(fā)展經(jīng)濟。分析供給側結構性改革問題現(xiàn)狀，分析經(jīng)濟結構，增強供給規(guī)模，提高全要素生產(chǎn)率，使要素實現(xiàn)最優(yōu)配置，極大程度地滿足人民群眾的需要。

一、國內外研究現(xiàn)狀

1.國內

國內很大一部分學者試圖從經(jīng)濟增長理論、制度經(jīng)濟學理論等多個方面為側供給改革提供理論依據(jù)。最早提出“供給側”理論的是學者張五?！膭顑裙┻h勝鼓勵內需。《新供給主義宣言》提出“淡化總需求管理，從供給側推動改革”的宏觀政策主張。在“供給側”改革中推行交易成本的理論認為降低企業(yè)制度性交易的成本，可以幫助企業(yè)降低杠桿率，減輕負擔，同時還能提升資金的供給效率。產(chǎn)權保護和金融法律的建設是支持實體經(jīng)濟發(fā)展，營造扶商、安商、惠商的良好市場政策環(huán)境的基本保障。“供給側”改革依托經(jīng)濟增長理論，其核心是通過技術創(chuàng)新而不再依靠勞動和資本的大規(guī)模、高強度的投入，來提高全要素生產(chǎn)率。

2.國外

亞當·斯密（Adam Smith，1723-1790）強調勞動和資本等“供給側”因素在經(jīng)濟發(fā)展中發(fā)揮著重要的作用，并認為是提高勞動生產(chǎn)率和保持市場這只“看不見的手”的關鍵作用，而政府只能發(fā)揮“守夜人”的作用。薩伊（Jean-Baptiste Say，1767-1832）提出著名的“薩伊定律”（SaysLaw），認為供給自動創(chuàng)造出等量的需求，各國的經(jīng)濟政策更關注供給側的生產(chǎn)端。從上世紀70年代開始，部分發(fā)達國家為了擺脫經(jīng)濟發(fā)展緩慢的現(xiàn)狀，采用了“新供給政策”。如美國的減稅一縮減政府開支，緊縮貨幣供給；英國的結構性改革；日本的擴張性貨幣政策；德國的技術創(chuàng)新等等。

雖然國內外學者關于供給側結構性改革有著很多見地，但是，關于遼寧工業(yè)供給側結構性改革問題及對策問題研究成果并不是很多。結合遼寧省工業(yè)現(xiàn)狀，“供給側”其實包含了三個層面：一是產(chǎn)業(yè)層面的供給，二是要素層面的供給，三是制度層面的供給。

二、產(chǎn)業(yè)層面的供給問題分析

供給側的改革最終還是要回歸于產(chǎn)業(yè)、產(chǎn)品。以文化產(chǎn)業(yè)為例：隨著經(jīng)濟的快速上漲，市民的“錢袋子”漸漸鼓起來，人們也越來越追求精神文化。但是目前文化產(chǎn)業(yè)的供給能力、供給水平尚不能滿足居民消費結構升級的需求，除了文化產(chǎn)品產(chǎn)能過剩之外，文化產(chǎn)業(yè)還存在著產(chǎn)品有效供給不足，供給與消費不是十分匹配的問題。以影視為例，2016年雖也有《捉妖記》、《尋龍訣》等票房（收視）、口碑雙豐收的文化精品，但總體而言，真正滿足人們高層次精神文化需求的文化產(chǎn)品太少，作品重數(shù)量不重質量。其實不僅在供給水平上可以有較大提升，文化產(chǎn)業(yè)在供給的數(shù)量和質量上也有著較大的發(fā)展空間。文化部發(fā)布的《中國文化消費指數(shù)》顯示，我省排名第十，存在著巨大的消費缺口。在側供給結構性改革之際，文化產(chǎn)業(yè)需要借這一新機遇突破定式，實現(xiàn)轉型升級，實現(xiàn)供給與需求在數(shù)量、質量上的均衡?？萍伎焖侔l(fā)展的今天，網(wǎng)絡平臺層出不窮，在它們的作用下，文化產(chǎn)業(yè)整合已初具規(guī)模。但縱觀我省的文化產(chǎn)業(yè)，總體呈現(xiàn)出中間大兩頭小的格局，產(chǎn)業(yè)鏈上端企業(yè)大而不強，能持續(xù)輸出優(yōu)秀作品的企業(yè)十分少見；制造遠多于創(chuàng)造，部分地方的文化產(chǎn)業(yè)由于缺少優(yōu)秀作品的輸出，只能發(fā)展在中下游，這對于文化產(chǎn)業(yè)與地方經(jīng)濟的共同發(fā)展是十分不利的，產(chǎn)業(yè)整合刻不容緩。

三、要素層面的供給問題分析

供給側改革有勞動力、土地、資本、創(chuàng)新四大要素。從經(jīng)濟學意義上來講，供給改善主要包括改善要素（勞動、資本以及土地）配置及增加要素投入，提高全要素生產(chǎn)率并激發(fā)長期的增長潛力。從供給角度來看，我省供給方面的問題并不是要素的數(shù)量不夠，也不是勞動力不足或者資本不夠，而是質量不足，即要素沒有實現(xiàn)高配置，致使全要素生產(chǎn)率在過去幾年內沒有大幅度的提升。其主要原因是從2008年以來的投資沒有有效地進行供給，相當大的一部分集中于三四線城市的房地產(chǎn)業(yè)和其他相關產(chǎn)業(yè)鏈，由此造成了產(chǎn)能過剩的局面。也許某些地方融資平臺可能是有經(jīng)濟效率的，但由于是公共品性質，所以無法體現(xiàn)出來。

四、制度層面的供給與需求關系問題分析

以新型農村合作醫(yī)療制度為例（新農合），它是社會保障制度的重要組成部分，新農合的展開使農村居民成為需方，政府成為供方。

近年來，農村居民醫(yī)療需求逐年上升。2003年-2008年，2周住院率年平均增長率14.8%；農村同期醫(yī)療費用支出年平均增長率16.1%，人均純收入年平均增長率只有12.1%。但是供給的增加程度卻很緩慢，2003-2007年每千農業(yè)人口鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院床位數(shù)年平均增長2.8%，每千農業(yè)人口鄉(xiāng)村醫(yī)生和衛(wèi)生員數(shù)年平均增長2.0%。

從以上數(shù)據(jù)中不難看出，我國人均醫(yī)療供給相對需求增長緩慢，引起了醫(yī)療服務價格的上漲。此外，病人盲目向大醫(yī)院集中，造成基層醫(yī)療機構的衛(wèi)生資源閑置、浪費，醫(yī)療衛(wèi)生資源利用率低。

工業(yè)被認為是遼寧的立省之本，也是推進供給側結構性改革的主戰(zhàn)場。當前，遼寧正值加快制造強省建設的關鍵時期，工業(yè)經(jīng)濟發(fā)展面臨著一定的挑戰(zhàn)。打破制造業(yè)發(fā)展的瓶頸，不斷優(yōu)化工業(yè)供給結構，實現(xiàn)工業(yè)供給與需求的協(xié)同發(fā)展，為全省經(jīng)濟持續(xù)穩(wěn)定發(fā)展提供強有力的支撐。