論事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理存在的問題及改善對(duì)策

摘要：隨著國家經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，事業(yè)單位財(cái)政資金投入明顯增加，其財(cái)務(wù)管理體制也隨之發(fā)生變化。然而，由于事業(yè)單位性質(zhì)的特殊性，其在財(cái)務(wù)管理等諸多方面均存在明顯不足和問題，嚴(yán)重影響和制約了社會(huì)公共事業(yè)發(fā)展，降低了社會(huì)服務(wù)保障質(zhì)量。本文通過對(duì)事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理的全面分析，探討了其財(cái)務(wù)管理的不足，并提出了有效的改善對(duì)策，為規(guī)范和加強(qiáng)事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理提供參考依據(jù)。

關(guān)鍵詞：事業(yè)單位；財(cái)務(wù)管理；問題；對(duì)策

中圖分類號(hào)：F810.6 文獻(xiàn)識(shí)別碼：A 文章編號(hào)：1001-828X（2017）009-0-01

事業(yè)單位在我國政治、經(jīng)濟(jì)等方面都發(fā)揮著重要的作用，同時(shí)也是我國維系社會(huì)和諧的主要內(nèi)容。隨著市場經(jīng)濟(jì)不斷發(fā)展和完善，我國一些事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理逐漸顯現(xiàn)出各種問題和不足，并難以適應(yīng)和滿足社會(huì)發(fā)展的需要。

一、事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理概念及特點(diǎn)

事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理主要是針對(duì)事業(yè)單位的費(fèi)用和收入，在預(yù)算、分配及使用過程中進(jìn)行的全面監(jiān)管，主要包括資金運(yùn)用、預(yù)算、分配以及調(diào)配等各方面內(nèi)容。由于事業(yè)單位的性質(zhì)與企業(yè)不同，其特點(diǎn)主要表現(xiàn)為：其一，不以實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)效益最大化為經(jīng)營目標(biāo)和標(biāo)準(zhǔn)，財(cái)務(wù)管理目的主要用于提升資金利用率和為社會(huì)提供服務(wù)；其二，事業(yè)單位資金來源較廣，不但包括國家財(cái)政撥款，同時(shí)還包括事業(yè)單位自行經(jīng)營收入等；其三，業(yè)務(wù)涉及面廣、財(cái)務(wù)收支差異大，使得事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理方式多元化。

二、事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理存在的問題

（一）預(yù)算控制與監(jiān)督管理不到位

我國絕大多數(shù)事業(yè)單位費(fèi)用支出的監(jiān)督機(jī)制不夠完善，預(yù)算控制與監(jiān)督管理執(zhí)行不到位，進(jìn)而使得其在實(shí)際預(yù)算執(zhí)行過程中存在偏差和不足。同時(shí)，事業(yè)單位預(yù)算與經(jīng)營管理實(shí)際情況之間存在明顯差異，對(duì)費(fèi)用支出監(jiān)督管理仍然只存在于形式。比如，大多數(shù)科研單位在經(jīng)營過程中對(duì)預(yù)算控制就不夠重視，忽視費(fèi)用支出的控制與管理，使得各職能部門難以在財(cái)力和其他方面實(shí)現(xiàn)合理配置，弱化了預(yù)算管理重要作用與現(xiàn)實(shí)意義。且由于科研單位財(cái)務(wù)管理采取單獨(dú)管理的方式，其財(cái)務(wù)管理信息資源難以與其他部門之間實(shí)現(xiàn)共享，這進(jìn)一步加大了整體預(yù)算監(jiān)管的難度，從而使得信息資源未能得到有效利用。

（二）資產(chǎn)信息管理制度不夠完善

事業(yè)單位資產(chǎn)管理并不像企業(yè)管理那么嚴(yán)格，資產(chǎn)信息管理制度還不完善，且在實(shí)施過程中缺乏執(zhí)行力度；同時(shí)，資產(chǎn)保管和使用情況也尚未建立有效管理制度，實(shí)物數(shù)量和信息等核實(shí)方面也存在較多紕漏。一方面，絕大多數(shù)事業(yè)單位對(duì)資產(chǎn)管理較為忽視，未能及時(shí)根據(jù)環(huán)境因素等變化對(duì)形成的資產(chǎn)增值或減值情況進(jìn)行調(diào)整，造成資產(chǎn)實(shí)物與賬面之間存在不符現(xiàn)象發(fā)生；另一方面，事業(yè)單位財(cái)務(wù)部門未對(duì)資產(chǎn)管理給予重視，一些單位尚未建立和設(shè)置固定資產(chǎn)內(nèi)部明細(xì)賬，對(duì)單位擁有資產(chǎn)情況和使用情況并不能完全了解和掌握，從而導(dǎo)致事業(yè)單位資產(chǎn)管理存在賬實(shí)不符。比如，一些科研單位在資產(chǎn)管理方面就存在部門之間資源缺乏有效共享，且一些資產(chǎn)還存在長期閑置或重復(fù)購置等現(xiàn)象發(fā)生，這都極大的浪費(fèi)了科研單位資金，降低了資產(chǎn)使用效率。

（三）缺乏財(cái)務(wù)管理內(nèi)部控制體系

事業(yè)單位財(cái)務(wù)內(nèi)部控制體系是全面開展財(cái)務(wù)管理的核心，同時(shí)也是確保財(cái)務(wù)管理實(shí)施的根本。然而，我國一些事業(yè)單位并未構(gòu)建合理有效的內(nèi)部控制體系和制定合理的內(nèi)部控制制度，其將工作重點(diǎn)傾向于整體經(jīng)營，這就使得在實(shí)際工作過程中難以發(fā)揮財(cái)務(wù)管理的監(jiān)管作用。與此同時(shí)，一些事業(yè)單位的內(nèi)部審計(jì)部門形同設(shè)虛，這不但弱化了內(nèi)部審計(jì)部門的管理職責(zé)與作用，同時(shí)還嚴(yán)重影響了事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理有效性和準(zhǔn)確性。

三、改善事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理問題具體對(duì)策

（一）規(guī)范預(yù)算控制與監(jiān)管

預(yù)算編制與實(shí)施應(yīng)以事業(yè)單位實(shí)際經(jīng)營管理目標(biāo)為依據(jù)，切實(shí)滿足事業(yè)單位經(jīng)營發(fā)展需要。首先，預(yù)算編制用于反映整個(gè)事業(yè)單位資金分配情況，確保其編制過程合理、有效，同時(shí)提升資金利用效率；其次，針對(duì)事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理收入進(jìn)行全面測(cè)算和評(píng)估，保證事業(yè)單位實(shí)際經(jīng)營過程能夠符合預(yù)算標(biāo)準(zhǔn)，同時(shí)事業(yè)單位內(nèi)部各部門應(yīng)根據(jù)自身實(shí)際情況，編制科學(xué)的資金預(yù)算使用情況，使得預(yù)算結(jié)果能夠更加真實(shí)、準(zhǔn)確；再次，加強(qiáng)事業(yè)單位資金預(yù)算實(shí)施力度，對(duì)內(nèi)部各部門資金實(shí)際使用情況進(jìn)行監(jiān)督與管理，確保預(yù)算管理目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。

（二）建立健全資產(chǎn)管理制度

加強(qiáng)事業(yè)單位資產(chǎn)內(nèi)部管理和規(guī)范資產(chǎn)購置審核流程，將資產(chǎn)管理工作全面落實(shí)，明確各部門、各工作人員職責(zé)。目前，絕大多數(shù)事業(yè)單位資產(chǎn)已經(jīng)實(shí)現(xiàn)計(jì)算機(jī)網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)管理，其所擁有的全部固定資產(chǎn)都都記錄在管理系統(tǒng)之中，并實(shí)現(xiàn)事業(yè)單位之間資產(chǎn)信息共享，充分提升了資產(chǎn)利用率，實(shí)現(xiàn)了資產(chǎn)調(diào)配職能作用，并且降低了采購成本費(fèi)用支出。比如，近幾年來，隨著單位信息化水平的提高，大多數(shù)科研單位都已實(shí)現(xiàn)計(jì)算機(jī)網(wǎng)絡(luò)化管理，對(duì)其所持有的固定資產(chǎn)、存貨等實(shí)物性資產(chǎn)進(jìn)行全面記錄，并實(shí)時(shí)對(duì)其進(jìn)行盤點(diǎn)，全面掌握資產(chǎn)實(shí)有信息。除此之外，建立健全資產(chǎn)管理制度，對(duì)需要購置的資產(chǎn)進(jìn)行全面審核，只有審核得出確實(shí)需要購置時(shí)方可審批，以控制資金支出，最大限度地節(jié)約國家財(cái)政資金。

（三）加強(qiáng)內(nèi)部審計(jì)監(jiān)督力度

確保事業(yè)單位內(nèi)部審計(jì)充分作用發(fā)揮，制定科學(xué)合理的審計(jì)與監(jiān)督管理制度，加強(qiáng)內(nèi)部審計(jì)監(jiān)管力度。提升事業(yè)單位管理人員和財(cái)務(wù)工作人員等的職業(yè)能力和專業(yè)水平，進(jìn)一步深入了解和掌握內(nèi)部審計(jì)風(fēng)險(xiǎn)知識(shí)，合理規(guī)避可能發(fā)生的財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)和審計(jì)風(fēng)險(xiǎn)。與此同時(shí)，事業(yè)單位應(yīng)根據(jù)自身實(shí)際經(jīng)營管理情況，制定并規(guī)范內(nèi)部審計(jì)內(nèi)容和流程，提高內(nèi)部審計(jì)執(zhí)行成果，并及時(shí)發(fā)現(xiàn)和更正其在財(cái)務(wù)管理過程中存在的不足和問題，確保事業(yè)單位持續(xù)經(jīng)營與良性發(fā)展。

四、結(jié)語

隨著國家財(cái)政體制改革的不斷完善與深入，我國各省市級(jí)事業(yè)單位改革也隨之全面開展和實(shí)施，財(cái)務(wù)管理在事業(yè)單位經(jīng)營管理過程中的地位和作用也開始逐漸明顯且重要起來。由于事業(yè)單位性質(zhì)的特殊性，其應(yīng)根據(jù)自身實(shí)際責(zé)任和義務(wù)對(duì)財(cái)務(wù)管理過程中存在的不足進(jìn)行全面優(yōu)化和改革，從而確保其財(cái)政資金安全和提升利用率，加快國家社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和事業(yè)單位的良性發(fā)展。

參考文獻(xiàn)：

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作者簡介：陶燦紅（1974-），女，漢族，湖南桃江人，本科學(xué)歷，中級(jí)會(huì)計(jì)師，主要從事財(cái)務(wù)審計(jì)研究。