論我國耕地保護的意義及措施

劉小冬

（鎮(zhèn)賚縣國土資源局， 鎮(zhèn)賚 137300）

摘要：就國內(nèi)實際情況而言，城市化、工業(yè)化的發(fā)展，已經(jīng)侵占了更多的耕地面積。沒有了基本的農(nóng)田保障，我們在談?wù)摷Z食安全問題，就如同是紙上談兵。文章分析耕地保護的重大意義，指出保護耕地資源，是確保糧食生產(chǎn)的根本途徑，更有利于生態(tài)環(huán)境的保護。同時，提出完善耕地保護的政策法規(guī)、耕地保護的技術(shù)化、耕地保護的全民化等參照建議，以供參考和借鑒。

關(guān)鍵詞：耕地；保護；措施

1 前言

對于一個發(fā)展中國家而言，只有儲備足夠的、高質(zhì)量的耕地資源，才能確保國家的糧食安全，確保國家發(fā)展中的穩(wěn)定和可持續(xù)。在所有土地資源中，耕地是精華。當(dāng)其成為基本的生產(chǎn)資料之后，就將關(guān)系到國內(nèi)數(shù)十億人的生存安全。就國內(nèi)實際情況而言，城市化、工業(yè)化的發(fā)展，已經(jīng)侵占了更多的耕地面積。沒有了基本的農(nóng)田保障，我們在談?wù)摷Z食安全問題，就如同是紙上談兵。文章由此出發(fā)，展開論述，闡述耕地保護的重大意義，匯總可借鑒的保護策略，以供參考和借鑒。

2 耕地保護的重大意義

2.1 耕地保護工作落實到位，是確保糧食生產(chǎn)的根本途徑之一

就目前形勢來看，國內(nèi)現(xiàn)有人口數(shù)量不僅基數(shù)大，而且逐年有增長的趨勢。越來越多的人口，就需要更多的糧食補給。有統(tǒng)計證實；國內(nèi)80%～90%的糧食，是通過自給來完成的。此外，中國求發(fā)展，城鎮(zhèn)化的步伐已經(jīng)阻擋不住。接下來的城市化、工業(yè)化，必然將侵占更多的耕地面積。沒有了基本的農(nóng)田保障，糧食安全又從何而來？所以，現(xiàn)階段，如下的問題我們必須要思考，如何平衡城鎮(zhèn)建設(shè)與糧食保護之間的關(guān)系，如何保障“一要吃飯，二要建設(shè)”，既不能因城市化、工業(yè)化而無止境地占用耕地尤其是高質(zhì)量的耕地，也不能由于保護耕地從而影響城市化、工業(yè)化的進程。因此，只有保證相當(dāng)質(zhì)量的耕地，不斷提高自身的糧食生產(chǎn)能力，才能滿足當(dāng)今社會乃至子孫后代的糧食需求。

2.2 耕地保護工作落實到位，將更有利于生態(tài)環(huán)境的保護

耕地質(zhì)量保護的同時，可實現(xiàn)對生態(tài)環(huán)境的保護，有效改善周邊的耕作環(huán)境。像是土地沙化、水土流失等等，都可在耕地保護中得到綜合質(zhì)量。而生態(tài)環(huán)境的改善，又可防止土壤污染。同時，保護耕地，改造中低產(chǎn)田，類似坡地改梯田、早地改水田、漬澇鹽堿地改造等，都將在耕地資源的保護中得到改善?？偟膩碚f，保護耕地資源，使得耕地往更好的方向發(fā)展，同時讓人類生存在良好的環(huán)境中，而無后顧之憂，促進農(nóng)業(yè)乃至整個社會的穩(wěn)定發(fā)展。

另外，通過保護耕地質(zhì)量的實踐，可以逐步完善相關(guān)法律、法規(guī)、相關(guān)評價體系、相關(guān)規(guī)程，還能夠更加合理地選擇評價指標(biāo)、評價因子等。

3 耕地保護可借鑒措施

3.1 完善耕地保護的政策法規(guī)

法律法規(guī)的制定完善，是保護耕地的基礎(chǔ)。有了堅實的法律基礎(chǔ)，嚴格執(zhí)法，強化監(jiān)督檢查，將更好的約束破壞耕地行為的發(fā)生。實際上，目前國家針對性制定的保護政策很多。比如：高質(zhì)量耕地中，基本農(nóng)田地位最高，在糧食生產(chǎn)中發(fā)揮著關(guān)鍵性的作用。

而隨著城鎮(zhèn)化的發(fā)展，工業(yè)化、城市化的實現(xiàn)，對基本農(nóng)田的侵占是不可避免的。針對此，處于保護基本農(nóng)田考慮，國家明確出臺了相關(guān)的保護政策，制定了《基本農(nóng)田保護條例》，并相繼出臺有關(guān)基本農(nóng)田保護的規(guī)劃和基礎(chǔ)性工作，確保了單位面積耕地的基本生產(chǎn)能力。同時，為確保耕地總量的動態(tài)平衡，經(jīng)過科學(xué)分析認證，相繼提出了改造中低產(chǎn)田，實施水路林田等綜合治理的方案，切實保證耕地的動態(tài)平衡。在保證總量平衡的基礎(chǔ)上，更注重質(zhì)量的動態(tài)平衡，以便彌補城鎮(zhèn)化對優(yōu)質(zhì)農(nóng)田的侵占。

3.2 耕地保護的技術(shù)化

涉及到耕地保護，既囊括質(zhì)量，又包括數(shù)量。上述介紹的政策法規(guī)，借助法律化的手段，強制做好耕地的整理、復(fù)墾工作，有效彌補耕地在數(shù)量上的缺失。但是，很多被侵占的耕地，多數(shù)為城郊良田，熟化程度較高。雖然在數(shù)量上得到彌補，而在耕地質(zhì)量上得到平衡，需要的是技術(shù)上的保障措施。新開發(fā)的耕地，達到耕地的生產(chǎn)力水平，需要如下技術(shù)作為基礎(chǔ)保障。

1）制定相應(yīng)的評估制度來測定新增或存量耕地質(zhì)量，對被占用耕地后“造補”的土地，在達到規(guī)定質(zhì)量等級后予以驗收，認定合格。

2）開展農(nóng)用地分等工作，對農(nóng)用地按質(zhì)量、利用狀況進行等量劃分，對農(nóng)用地在占補過程中增加了質(zhì)量這一硬性指標(biāo)，并為耕地占補平衡由單純數(shù)量平衡向數(shù)量和質(zhì)量綜合升級提供基礎(chǔ)。體現(xiàn)出耕地質(zhì)量的變化情況，增強人們對耕地不斷退化的認識。

3）結(jié)合農(nóng)用地分等定級工作，研究制定耕地占補平衡中的耕地質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)和評價指標(biāo)，為評價補充耕地質(zhì)量提供可靠依據(jù)和耕地質(zhì)量保護體系，并在保護耕地質(zhì)量時必須注意耕地污染的防治。通過加強環(huán)境保護和治理，在某種程度上可以防止耕地質(zhì)量的下降，甚至在某些地區(qū)耕地的生產(chǎn)能力還會提高。

3.3 耕地保護的全民化

珍惜耕地資源，有效利用耕地資源，切實保護耕地，已成為現(xiàn)行的基本國策。在保護耕地行為方面，首先需要政府做出表率。而作為一項公益性項目，政府的保護作用更為突出。實際上，隨著社會普遍認知到耕地質(zhì)量保護的重要性和必要性，政府在耕地保護中的作用也不斷被強化，通過各種行政性措施完善現(xiàn)行的土地管理體制，規(guī)范各類不正當(dāng)侵占耕地的行為。在具體任務(wù)的下發(fā)中，通過建立保護耕地質(zhì)量的省、市、縣長和土地管理局長的目標(biāo)責(zé)任制，由組織人事部門將耕地質(zhì)量保護與考核領(lǐng)導(dǎo)政績掛鉤，增強各級領(lǐng)導(dǎo)對耕地質(zhì)量保護的責(zé)任心和使命感，從而對耕地實行精心而強有力的保護。此外，耕地資源的保護，歸根結(jié)底受益于農(nóng)戶。由此，實現(xiàn)耕地資源的保護，基層農(nóng)戶更應(yīng)該相應(yīng)政府的號召，積極參與到農(nóng)田保護的行為中去。

參考文獻

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