耕地非農(nóng)流轉(zhuǎn)機(jī)制及耕地保護(hù)淺析

何作翔

（廣州地量行城鄉(xiāng)規(guī)劃有限公司，廣東 廣州 510080）

摘要：隨著我國(guó)水土流失、土壤沙漠化和大水漫灌造成的鹽堿化現(xiàn)象越來(lái)越嚴(yán)重，對(duì)我國(guó)的耕地保護(hù)帶來(lái)極大的困難。下面就我國(guó)耕地的非農(nóng)流轉(zhuǎn)機(jī)制和耕地保護(hù)等方面進(jìn)行全面的分析研究，從而為我國(guó)耕地保護(hù)提供有價(jià)值的參考。

關(guān)鍵詞：耕地；非農(nóng)流轉(zhuǎn)；土地保護(hù)

一、耕地在社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的作用

首先，耕地能夠?yàn)樯鐣?huì)的發(fā)展提供食物供給，具有較強(qiáng)的生產(chǎn)功能。在人類社會(huì)發(fā)展之初，土地為人們的生活提供了充足的食物，也為人類的生存和發(fā)展提供了活動(dòng)空間，由于土地是人類賴以生存的環(huán)境，因而因土地問(wèn)題而展開的戰(zhàn)爭(zhēng)也是比比皆是。其次，耕地對(duì)社會(huì)的發(fā)展和農(nóng)民的就業(yè)有一定的保障作用。在我國(guó)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展之初，我國(guó)的工業(yè)發(fā)展比較緩慢，農(nóng)民占據(jù)非常的比例，尤其在改革開放前，我國(guó)人民的生存發(fā)展都是依靠土地來(lái)實(shí)現(xiàn)的[1]。在改革開放后，我國(guó)實(shí)施了新的土地政策，我國(guó)的土地歸農(nóng)民個(gè)人所有，因而對(duì)農(nóng)民來(lái)說(shuō)，耕地就是他們生活的保障，也是他們的“就業(yè)”崗位，因此，我國(guó)實(shí)施的耕地新政策，一方面促進(jìn)了社會(huì)的穩(wěn)定，為人們的生活提供了保障，另一方面也解決了農(nóng)村大量的隱蔽性失業(yè)人口。

二、我國(guó)耕地保護(hù)中存在的問(wèn)題及原因

（一）我國(guó)的耕地大面積減少，人均耕地面積嚴(yán)重不足

我國(guó)是個(gè)人口大國(guó)，國(guó)土面積遼闊，但我國(guó)的耕地土地占地面積比較少，從人均耕地面積而言，我國(guó)人均土地面積不足世界平均人均耕地面積。隨著我國(guó)實(shí)施改革開放，經(jīng)濟(jì)得到快速發(fā)展，城市化建設(shè)的速度越來(lái)越快，因而我國(guó)整體的非農(nóng)建設(shè)用地不斷增加，再加上我國(guó)耕地沙化、鹽堿化、耕地污染等現(xiàn)象比較嚴(yán)重，因而從整體而言，我國(guó)的耕地大面積減少，人均耕地面積嚴(yán)重不足。

（二）水土流失、土壤污染嚴(yán)重，耕地質(zhì)量嚴(yán)重下降

近些年來(lái)，我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展速度越來(lái)越快，城市化建設(shè)速度越來(lái)越快，而且城市中小型企業(yè)的發(fā)展速度也不斷加快，企業(yè)發(fā)展對(duì)土地的占用量也非常大，再加上城市交通建設(shè)，使得我國(guó)的土地占用量越來(lái)越大，植被破壞嚴(yán)重，在雨季，我國(guó)的水土流失現(xiàn)象比較嚴(yán)重。此外，隨著工業(yè)化發(fā)展，機(jī)械化在農(nóng)作物種植中的運(yùn)用不斷擴(kuò)大，化學(xué)肥料的運(yùn)用，使得我國(guó)耕地土壤污染越來(lái)越嚴(yán)重，一方面對(duì)耕地土壤環(huán)境質(zhì)量嚴(yán)重影響，另一方面也對(duì)耕地農(nóng)作物的營(yíng)養(yǎng)和生長(zhǎng)質(zhì)量有嚴(yán)重的影響。

（三）耕地資源浪費(fèi)現(xiàn)象嚴(yán)重，而且有進(jìn)一步惡化的趨勢(shì)

在城市建設(shè)發(fā)展中，城市用地越來(lái)越緊張，但用于建筑工程施工的土地面積卻非常小，而大面積的土地在開發(fā)后被閑置起來(lái)，也沒有運(yùn)用到需要的地方，因而讓許多耕地的浪費(fèi)。此外，在城市整體規(guī)劃中，根據(jù)不同的產(chǎn)業(yè)分布，在城市與郊區(qū)的結(jié)合地段，由于土地通過(guò)租賃可以獲得相應(yīng)的報(bào)酬，因而郊區(qū)的農(nóng)民耕種的積極性比較低，而是將大量的土地租給外來(lái)的務(wù)工農(nóng)民，但土地沒有全面的使用，與此同時(shí)，由于我國(guó)對(duì)耕地沒有提出相應(yīng)的法律政策，對(duì)閑置耕地土壤的保護(hù)不及時(shí)，使得大量的耕地被荒蕪閑置，最終造成了耕地資源的嚴(yán)重浪費(fèi)。

（四）耕地后備資源不足

隨著社會(huì)經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，我國(guó)的生態(tài)環(huán)境遭到非常大的破壞，而且許多耕地鹽堿化、沙化現(xiàn)象嚴(yán)重，此外還有沼澤、灘涂、荒草地等，這些土地被轉(zhuǎn)換成耕地的潛力比較小。即使對(duì)鹽堿化的土地控制灌溉的水量，改善土壤質(zhì)量，但能夠適應(yīng)該種土壤的農(nóng)作物也比較少，同時(shí)，沼澤地和灘涂、荒草地的開墾治理成本比較高，此外，我國(guó)的植被破壞現(xiàn)象嚴(yán)重，因而還需要進(jìn)行植樹造林，從整體而言，我國(guó)的耕地后備資源嚴(yán)重不足[2]。

三、建立完善的耕地保護(hù)制度的政策措施

（一）在耕地開墾期間要加強(qiáng)耕地儲(chǔ)備制度的推行

由于我國(guó)對(duì)土壤的保護(hù)管理措施不足，使得大量的耕地被嚴(yán)重閑置甚至荒蕪，基于此，需要我國(guó)針對(duì)耕地開墾建立相應(yīng)的保護(hù)措施。首先，要建立省、市、縣等不同地區(qū)的耕地信息庫(kù)，主要運(yùn)用信息技術(shù)，采用GPS（全球定位系統(tǒng)）、RS（遙感技術(shù)）、GIS（地理信息系統(tǒng)技術(shù)）等對(duì)我國(guó)的后備資源進(jìn)行摸底調(diào)查，然后對(duì)耕地進(jìn)行信息化管理。其次，在確保耕地土壤數(shù)量的同時(shí)，還要確保耕地的質(zhì)量，尤其對(duì)于耕地土壤的肥力保護(hù)措施和技術(shù)進(jìn)行全面的普及，進(jìn)而確保我國(guó)耕地的全面發(fā)展。第三，還要針對(duì)我國(guó)的耕地實(shí)施有效的法律法規(guī)制度，尤其對(duì)違法占用耕地和臨時(shí)占用耕地的現(xiàn)象進(jìn)行運(yùn)用法律手段加以制止。從法律方面確保我國(guó)耕地的后備資源。

（二）加強(qiáng)對(duì)新開墾耕地的后續(xù)管理

為了增加我國(guó)耕地資源的不斷擴(kuò)展，我國(guó)還要根據(jù)不同地區(qū)的發(fā)展采用不同的政策，有效的開墾新的耕地。比如：對(duì)于南方地區(qū)，有些地區(qū)的經(jīng)濟(jì)的發(fā)展速度比較快，工業(yè)化現(xiàn)象非常突出，因而政府要提倡對(duì)耕地進(jìn)行治理，在保護(hù)生態(tài)環(huán)境的同時(shí)要保持原有的土地面積。而對(duì)于北方地區(qū)，尤其對(duì)于土壤面積比較遼闊、人口分布比較疏散的地區(qū)，政府要運(yùn)用政策進(jìn)行鼓勵(lì)農(nóng)民開墾新的耕地，與此同時(shí)還要提倡農(nóng)民實(shí)施科學(xué)的種植技術(shù)和種植方法，并建立相應(yīng)的監(jiān)管制度和措施，從而加強(qiáng)政府對(duì)新開墾耕地的監(jiān)管制度。

（三）政府鼓勵(lì)農(nóng)民轉(zhuǎn)變耕地保護(hù)方式，加強(qiáng)耕地的復(fù)墾和整理

近些年里，隨著社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展變化，我國(guó)的農(nóng)民數(shù)量越來(lái)越少，許多農(nóng)民進(jìn)城務(wù)工，使得農(nóng)村大量的土地閑置，甚至出現(xiàn)了嚴(yán)重的荒蕪現(xiàn)象。因而國(guó)家要轉(zhuǎn)變耕地的保護(hù)方式，對(duì)閑置的耕地進(jìn)行回收，然后將其以承包合同的形式承包給農(nóng)業(yè)主，并實(shí)施政策幫扶，給予科學(xué)、種植技術(shù)等方面的支持，促使耕地的復(fù)墾。對(duì)于南方的耕地，由于南方以水田為主，但由于人們大水漫灌，使得耕地鹽堿化現(xiàn)象嚴(yán)重，因而對(duì)于該類耕地，國(guó)家要針對(duì)水田灌溉技術(shù)進(jìn)行研究，從而為水田種植提供新的技術(shù)，既能避免耕地出現(xiàn)鹽堿化現(xiàn)象，又能節(jié)約水資源，提高耕地的生產(chǎn)質(zhì)量。

結(jié)束語(yǔ)：在社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展變化中，人們的生活水平有了很大的提高，為了滿足人們的需求，城市化建設(shè)的速度不斷加快，使得許多的耕地進(jìn)行了非農(nóng)流轉(zhuǎn)，造成大量的土地浪費(fèi)。為此，我國(guó)對(duì)保護(hù)耕地方面實(shí)施了新的措施，對(duì)耕地的后備資源管理進(jìn)一步加強(qiáng)，同時(shí)也出臺(tái)了法律法規(guī)，進(jìn)一步促使耕地合法化管理。

參考文獻(xiàn)

[1]田克明，王建設(shè)，陳白淼.農(nóng)戶宅基地流轉(zhuǎn)意愿影響因素定量研究[J].安徽農(nóng)業(yè)科學(xué)，2011，08：4781-4783.

[2]徐潔，段建南，龔汗青.新土地制度改革政策下的農(nóng)村土地問(wèn)題初探[J].經(jīng)濟(jì)研究導(dǎo)刊，2014，13：36-37.