我國(guó)大學(xué)生創(chuàng)業(yè)政策沿革

徐琴

摘要：我國(guó)大學(xué)生創(chuàng)業(yè)政策經(jīng)歷了從最初的高校自行探索階段，發(fā)展到大學(xué)生創(chuàng)業(yè)政策起步階段、政策完善與推進(jìn)階段，以及現(xiàn)在的重視改進(jìn)與實(shí)施階段。但由于我國(guó)大學(xué)生創(chuàng)業(yè)政策起步較晚，還存在著創(chuàng)業(yè)成功率低、創(chuàng)業(yè)項(xiàng)目的培訓(xùn)指導(dǎo)及創(chuàng)業(yè)政策實(shí)施監(jiān)督不夠的問(wèn)題，這需要政府及相關(guān)部門(mén)在政策內(nèi)容的制定上進(jìn)行細(xì)化與調(diào)整，實(shí)施監(jiān)督與評(píng)估系統(tǒng)。

關(guān)鍵詞：創(chuàng)業(yè)政策；大學(xué)生創(chuàng)業(yè)；創(chuàng)業(yè)活動(dòng)

中圖分類(lèi)號(hào)：D9

文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A

doi：10.19311/j.cnki.16723198.2017.15.063

近年來(lái)，我國(guó)高校不斷擴(kuò)招，龐大的畢業(yè)生大軍使得大學(xué)生就業(yè)形勢(shì)愈來(lái)愈嚴(yán)峻。因此，多數(shù)專(zhuān)家及學(xué)者提出“大學(xué)生創(chuàng)業(yè)”的就業(yè)途徑。大學(xué)生創(chuàng)業(yè)既可以解決自身就業(yè)的問(wèn)題，而且還可以吸收帶動(dòng)更多人就業(yè)。

我國(guó)2014屆大學(xué)生自主創(chuàng)業(yè)比例為2.9%，2015屆比例為3.0%。雖然提高了0.1個(gè)百分點(diǎn)，但是仍然大大低于發(fā)達(dá)國(guó)家20%到30%的大學(xué)生創(chuàng)業(yè)比例。造成如此大差異的主要原因之一便是校內(nèi)外的政策環(huán)境。因此，近年來(lái)中央與地方逐步頒布了各種鼓勵(lì)大學(xué)生創(chuàng)業(yè)的政策，且提出了強(qiáng)化執(zhí)行的措施，進(jìn)而促進(jìn)大學(xué)生創(chuàng)業(yè)，緩解就業(yè)難的困境。

1相關(guān)概念

國(guó)外關(guān)于創(chuàng)業(yè)政策的理論研究已經(jīng)趨于成熟，Stevenson & Lundstrom（2001）認(rèn)為創(chuàng)業(yè)政策（entrepreneurship policy）是為了激勵(lì)國(guó)家或地區(qū)經(jīng)濟(jì)創(chuàng)業(yè)精神，提升其創(chuàng)業(yè)的活動(dòng)水平而制定的一系列政策方案。Hart（2003）將創(chuàng)業(yè)政策劃分為兩個(gè)方面，創(chuàng)業(yè)和政策。創(chuàng)業(yè)即為建立或擴(kuò)充新企業(yè)的過(guò)程，而政策意為更為寬泛的政府政策。國(guó)內(nèi)學(xué)者高建（2007）認(rèn)為創(chuàng)業(yè)政策分為制度支持政策及項(xiàng)目支持政策，制度支持政策包括稅收優(yōu)惠、工商行政管制等政策，而項(xiàng)目支持政策主要指科技園項(xiàng)目、政府部門(mén)采購(gòu)支持政策等。

綜上，創(chuàng)業(yè)政策即是政府所制定的，為了支持創(chuàng)業(yè)、激勵(lì)創(chuàng)業(yè)、改善創(chuàng)業(yè)環(huán)境和制度，最終促進(jìn)創(chuàng)業(yè)活動(dòng)而制定的方針、政策。

2我國(guó)大學(xué)生創(chuàng)業(yè)政策沿革

隨著1995年國(guó)家首次提出科教興國(guó)的戰(zhàn)略以來(lái)，高新技術(shù)的創(chuàng)業(yè)活動(dòng)越來(lái)越得到重視與推進(jìn)，我國(guó)大學(xué)生創(chuàng)業(yè)活動(dòng)以及相關(guān)的一系列激勵(lì)政策便開(kāi)始啟動(dòng)與發(fā)展。縱觀我國(guó)的大學(xué)生創(chuàng)業(yè)政策，其歷史沿革大致分為四個(gè)階段：

2.1高校自行探索階段（1998年—2002年）

最初的大學(xué)生創(chuàng)業(yè)活動(dòng)始于1998年清華大學(xué)發(fā)起的創(chuàng)業(yè)計(jì)劃大賽，教育部對(duì)此表示鼓勵(lì)與支持。當(dāng)年共有320人參加大賽，但是到了第二年，大賽隊(duì)伍規(guī)模不斷壯大，吸引了3000多人參加。其中一些參賽者在清華科技園注冊(cè)公司，并將創(chuàng)業(yè)項(xiàng)目投入實(shí)踐中。2002年，教育部發(fā)文將九所高校（包括清華大學(xué)、上海交通大學(xué)、北京航空航天大學(xué)等）為創(chuàng)業(yè)教育試點(diǎn)院校，且于第二年舉辦了首屆“教育部創(chuàng)業(yè)教育骨干教師培訓(xùn)班”，此舉大大推動(dòng)了高校大學(xué)生創(chuàng)業(yè)教育的工作。

此階段全國(guó)性的大學(xué)生創(chuàng)業(yè)活動(dòng)積極開(kāi)展，借助創(chuàng)業(yè)大賽這一載體，充分激發(fā)大學(xué)生專(zhuān)業(yè)特長(zhǎng)，提升綜合素質(zhì)與能力。

2.2大學(xué)生創(chuàng)業(yè)政策起步階段（2003年—2006年）

2003年，國(guó)務(wù)院辦公廳發(fā)布的《關(guān)于做好2003年普通高等學(xué)校畢業(yè)生就業(yè)工作的通知》中指出，從事個(gè)體經(jīng)營(yíng)的高校畢業(yè)生（除國(guó)家限制的行業(yè)外），第1年內(nèi)可以免交管理類(lèi)和登記類(lèi)等各項(xiàng)行政事業(yè)性費(fèi)用。并且有條件的地區(qū)可為高校畢業(yè)生提供創(chuàng)業(yè)小額貸款和擔(dān)保。2005年國(guó)務(wù)院發(fā)布《國(guó)務(wù)院關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)就業(yè)再就業(yè)工作的通知》，提到大力提升高校畢業(yè)生職業(yè)技能及創(chuàng)業(yè)能力，鼓勵(lì)其自主創(chuàng)業(yè)，并給予期限不超過(guò)3年的各項(xiàng)行政事業(yè)性收費(fèi)。2006年人力資源社會(huì)保障部發(fā)布《關(guān)于貫徹落實(shí)國(guó)務(wù)院進(jìn)一步加強(qiáng)就業(yè)再就業(yè)工作通知若干問(wèn)題的意見(jiàn)》，鼓勵(lì)自謀職業(yè)與創(chuàng)新。同年，工商總局發(fā)文《國(guó)家工商行政管理總局關(guān)于貫徹落實(shí)〈國(guó)務(wù)院關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)就業(yè)再就業(yè)工作的通知〈的通知》，表示積極支持引導(dǎo)高校畢業(yè)生興辦個(gè)體私營(yíng)企業(yè)，自謀職業(yè)及自主創(chuàng)業(yè)。2006年科技部發(fā)布《科技企業(yè)孵化器（高新技術(shù)創(chuàng)業(yè)服務(wù)中心）認(rèn)定和管理辦法》，自國(guó)家高新技術(shù)創(chuàng)業(yè)服務(wù)中心認(rèn)定之日起，可免征一定期間內(nèi)營(yíng)業(yè)稅、房產(chǎn)稅、所得稅及城鎮(zhèn)土地使用稅，地方政府及相關(guān)部門(mén)應(yīng)在規(guī)劃、財(cái)政、用地等方面為創(chuàng)業(yè)中心給予一定政策支持，且對(duì)做出突出貢獻(xiàn)的創(chuàng)業(yè)單位或創(chuàng)業(yè)個(gè)人給予表彰。

這一階段國(guó)家已經(jīng)明確給予實(shí)質(zhì)性的促進(jìn)大學(xué)生創(chuàng)業(yè)政策，不僅有鼓勵(lì)措施，也盡力營(yíng)造良好創(chuàng)業(yè)條件和環(huán)境。這與前一階段相比，重視的創(chuàng)業(yè)領(lǐng)域不僅有高科技，也包含服務(wù)業(yè)、零售業(yè)，并且提供的創(chuàng)業(yè)優(yōu)惠政策更加實(shí)質(zhì)且注重落實(shí)。

2.3政策完善與推進(jìn)階段（2007年—2012年）

由于2008年世界金融危機(jī)的影響，使得中國(guó)經(jīng)濟(jì)增速緩慢，高校畢業(yè)生就業(yè)壓力也因此增大。為此，中國(guó)政府出臺(tái)了一系列扶持大學(xué)生創(chuàng)業(yè)的政策。在2008年9月份，國(guó)務(wù)院辦公廳發(fā)布《關(guān)于促進(jìn)以創(chuàng)業(yè)帶動(dòng)就業(yè)工作的指導(dǎo)意見(jiàn)》，該意見(jiàn)中不僅牽涉人力資源社會(huì)保障部、工商總局，還牽涉發(fā)展改革委、教育部、財(cái)政部、國(guó)土資源部、工信部等共十一個(gè)部委。同年，發(fā)展改革委、財(cái)政部及商務(wù)部共同發(fā)布《關(guān)于創(chuàng)業(yè)投資引導(dǎo)基金規(guī)范設(shè)立于運(yùn)作的指導(dǎo)意見(jiàn)》，該意見(jiàn)從基金的設(shè)立于資金來(lái)源、運(yùn)作原則與方式、基金管理、監(jiān)管等多個(gè)方面促進(jìn)創(chuàng)業(yè)投資引導(dǎo)基金規(guī)范設(shè)立及運(yùn)作，最終扶持創(chuàng)業(yè)企業(yè)發(fā)展。之后各部門(mén)又出臺(tái)多個(gè)創(chuàng)業(yè)政策文件，如2009年人力資源和社會(huì)保障部發(fā)布《關(guān)于實(shí)施中國(guó)留學(xué)人員回國(guó)創(chuàng)業(yè)啟動(dòng)支持計(jì)劃的意見(jiàn)》；同年，科學(xué)技術(shù)部、人力資源社會(huì)保障部、教育部、農(nóng)業(yè)部等多個(gè)部門(mén)聯(lián)合發(fā)布《關(guān)于深入開(kāi)展科技特派員農(nóng)村科技創(chuàng)業(yè)行動(dòng)的意見(jiàn)》；2010年人力資源社會(huì)保障部發(fā)布《關(guān)于實(shí)施大學(xué)生創(chuàng)業(yè)引領(lǐng)計(jì)劃的通知》等等。

可以看出，此階段的創(chuàng)業(yè)政策正逐步完善與重點(diǎn)推進(jìn)。而且相關(guān)政策出臺(tái)的頻率較之前幾年明顯要快很多，關(guān)于政策的內(nèi)容與實(shí)施方案更加具體詳細(xì)，政策發(fā)布的主體也在不斷擴(kuò)大，不再是教育部，還有人力資源社會(huì)保障部、農(nóng)業(yè)部、工業(yè)和信息化部等多個(gè)部門(mén)。

2.4重視改進(jìn)與實(shí)施階段（2013年至今）

2013年，我國(guó)高校畢業(yè)生就業(yè)壓力依然很大，結(jié)構(gòu)性矛盾突出，且就業(yè)任務(wù)更顯繁重。這一年，國(guó)務(wù)院辦公廳發(fā)布《關(guān)于做好2013年全國(guó)普通高等學(xué)校畢業(yè)生就業(yè)工作的通知》，該文中再次強(qiáng)調(diào)鼓勵(lì)高校畢業(yè)生進(jìn)行自主創(chuàng)業(yè)，尤其鼓勵(lì)支持通過(guò)網(wǎng)絡(luò)創(chuàng)業(yè)并帶動(dòng)就業(yè)。2014年，《人力資源社會(huì)保障部等九部門(mén)關(guān)于實(shí)施大學(xué)生創(chuàng)業(yè)引領(lǐng)計(jì)劃的通知》中提出培養(yǎng)目標(biāo)為在校大學(xué)生以及畢業(yè)5年內(nèi)的高校畢業(yè)生，強(qiáng)化創(chuàng)業(yè)意識(shí)、提升創(chuàng)業(yè)能力，以便引導(dǎo)和支持更多的大學(xué)生創(chuàng)業(yè)。第十二屆全國(guó)人民代表大會(huì)第三次會(huì)議上，李克強(qiáng)總理提出“互聯(lián)網(wǎng)+”的行動(dòng)計(jì)劃，由此便引導(dǎo)、推動(dòng)大量學(xué)生進(jìn)入互聯(lián)網(wǎng)、云計(jì)算、大數(shù)據(jù)等與傳統(tǒng)制造業(yè)結(jié)合的創(chuàng)業(yè)模式中。

此階段的創(chuàng)業(yè)政策不僅強(qiáng)調(diào)創(chuàng)業(yè)技能的培訓(xùn)，還包含創(chuàng)業(yè)意識(shí)、創(chuàng)業(yè)思維的擴(kuò)展；不僅提供了各種創(chuàng)業(yè)優(yōu)惠政策，還提供多種創(chuàng)業(yè)服務(wù)，創(chuàng)業(yè)政策體系也更趨完善。

3存在問(wèn)題與建議

3.1存在問(wèn)題

雖然近年來(lái)國(guó)家不斷出臺(tái)相關(guān)政策鼓勵(lì)創(chuàng)業(yè)，但是高校學(xué)生創(chuàng)業(yè)成功率卻并不高，和國(guó)外先進(jìn)國(guó)家相比還有很大一段差距。目前，我國(guó)高校學(xué)生創(chuàng)業(yè)的領(lǐng)域仍很局限，主要處于產(chǎn)業(yè)鏈下端。為貫徹落實(shí)《國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于深化高等學(xué)校創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)教育改革的實(shí)施意見(jiàn)》，教育部連續(xù)舉辦了兩屆中國(guó)“互聯(lián)網(wǎng)+”大學(xué)生創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)大賽，但是最終高校創(chuàng)業(yè)項(xiàng)目與社會(huì)投資進(jìn)行對(duì)接的并不多，多數(shù)項(xiàng)目與最新技術(shù)銜接的力度不夠大。

大學(xué)生創(chuàng)業(yè)政策突出強(qiáng)調(diào)財(cái)政金融的支持的較多，而在創(chuàng)業(yè)項(xiàng)目指導(dǎo)與培訓(xùn)方面缺乏指引。大學(xué)生在校期間所學(xué)的是專(zhuān)業(yè)理論知識(shí)，對(duì)于創(chuàng)業(yè)領(lǐng)域的知識(shí)知之甚少，創(chuàng)業(yè)能力和素質(zhì)有所缺乏，進(jìn)而很難解決創(chuàng)業(yè)期間所遇到的各種難題。

各地方政府也相繼頒布一系列支持激勵(lì)大學(xué)生創(chuàng)業(yè)的配套政策，不過(guò)部分相關(guān)政策沒(méi)有制定具體的實(shí)施措施與辦法，高校創(chuàng)業(yè)者在實(shí)踐中找不到相關(guān)負(fù)責(zé)部門(mén)，使得創(chuàng)業(yè)政策形同虛設(shè)。在一項(xiàng)針對(duì)創(chuàng)業(yè)者的調(diào)查中，在創(chuàng)業(yè)者遇到創(chuàng)業(yè)困難時(shí)求助對(duì)象的數(shù)據(jù)中，大部分選擇父母與家人，而選擇政府部門(mén)的僅僅為169%，說(shuō)明政府在創(chuàng)業(yè)推進(jìn)與扶助方面的工作顯得有些不足。

3.2幾點(diǎn)建議

大學(xué)生創(chuàng)業(yè)政策可以有效促進(jìn)創(chuàng)業(yè)，拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)，帶動(dòng)就業(yè)。為了適應(yīng)時(shí)代不斷發(fā)展的需要，還需要在政策內(nèi)容的制定與實(shí)施等環(huán)節(jié)做進(jìn)一步優(yōu)化。首先，需加強(qiáng)對(duì)高校畢業(yè)生的政策支持，降低學(xué)生的創(chuàng)業(yè)門(mén)檻，簡(jiǎn)化創(chuàng)業(yè)流程手續(xù)。同時(shí)需要對(duì)在校學(xué)生增加創(chuàng)業(yè)知識(shí)、創(chuàng)業(yè)素養(yǎng)方面的知識(shí)傳授與技能鍛煉?？梢詷?shù)立成功創(chuàng)業(yè)的典型，提高學(xué)生對(duì)創(chuàng)業(yè)的認(rèn)知與興趣。最后，需要有個(gè)完善的大學(xué)生創(chuàng)業(yè)政策實(shí)施監(jiān)督與評(píng)估系統(tǒng)，不斷跟進(jìn)政策實(shí)施并及時(shí)評(píng)估，可以修正、完善相關(guān)政策，更能為高校創(chuàng)業(yè)者提供更好的創(chuàng)業(yè)環(huán)境，進(jìn)而形成更加良好的創(chuàng)業(yè)效應(yīng)。

綜上所述，我國(guó)大學(xué)生創(chuàng)業(yè)政策雖然經(jīng)歷了四個(gè)階段，但是起步較晚，在創(chuàng)業(yè)政策內(nèi)容制定及實(shí)施與監(jiān)督過(guò)程中還不太完善、成熟。國(guó)家與各級(jí)政府及學(xué)校應(yīng)該通過(guò)政策引導(dǎo)大學(xué)生對(duì)創(chuàng)業(yè)的認(rèn)識(shí)，為他們減少創(chuàng)業(yè)制度障礙，并提供相關(guān)保障措施，最終形成積極向上、健康的創(chuàng)業(yè)型社會(huì)。

參考文獻(xiàn)

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