混改成國企改革突破口

郭思遠(yuǎn)

自2016年以來，國家發(fā)改委會同國資委啟動實施第一批部分重要領(lǐng)域混合所有制改革（以下簡稱混改）試點，目前已公布第三批央企混改試點名單。其中，電力、石油、天然氣、鐵路、民航、電信、軍工七大壟斷行業(yè)仍為央企混改重點領(lǐng)域。

今年3月31日，國家發(fā)改委副主任劉鶴主持召開委內(nèi)改革專題會議表示，要求抓好混改試點，盡快批復(fù)實施試點方案。要求爭取做到5、6月份改革方案全部報出，黨的十九大之前出臺實施?？梢?，今年央企混改必將是國企改革工作的著力點。就混改如何成為國企改革突破口等問題，《人民周刊》記者專訪了中國（海南）改革發(fā)展研究院院長遲福林。

混改成為國企改革的突破口

《人民周刊》：混改為何成為國企改革的突破口？

遲福林：這有幾個方面的原因，一是搞活國有資本，放大國有資本功能，提高國有經(jīng)濟(jì)競爭力，這是一個首要的任務(wù)。目前國有企業(yè)在單一的國有體制下，企業(yè)改革內(nèi)在動力不足，所以混改首先就是要在國有資本的競爭力和功能上進(jìn)一步加強(qiáng)，這是一個很重要的原因；二是有利于建立靈活高效的市場經(jīng)營機(jī)制。國企如何適應(yīng)市場競爭是一個很大的問題，在單一國有體制下，國企適應(yīng)市場的能力以及體制機(jī)制等方面面臨著多種挑戰(zhàn)?；旄囊龅氖虑椋饕亲寚竽軌蜻m應(yīng)市場，建立一個靈活高效的市場經(jīng)營機(jī)制，以在市場經(jīng)濟(jì)的公平競爭中發(fā)揮重要作用；三是實行公司治理結(jié)構(gòu)。今年的政府工作報告指出，要加快推進(jìn)國企國資改革，以提高核心競爭力和資源配置效率為目標(biāo)，形成有效制衡的公司法人治理結(jié)構(gòu)、靈活高效的市場化經(jīng)營機(jī)制。今年要完成國企特別是央企的混改，但國企或央企如何完善公司治理結(jié)構(gòu)存在很多問題。在沒有混合所有制或者單一公有制的情況下，公司治理結(jié)構(gòu)面臨著多方面的問題，很難建立嚴(yán)格意義上的公司治理結(jié)構(gòu)。

混改發(fā)揮三大牽引作用

《人民周刊》：混改在國有企業(yè)市場化經(jīng)營機(jī)制和促進(jìn)產(chǎn)權(quán)多樣化等方面，有哪些牽引作用？

遲福林：第一，實現(xiàn)央企尤其是壟斷行業(yè)的改革有實質(zhì)性突破，這有利于進(jìn)一步完善公平競爭的市場環(huán)境和機(jī)制。今年的政府工作報告提出，深化混合所有制改革，在電力、石油、天然氣、鐵路、民航、電信、軍工等領(lǐng)域邁出實質(zhì)性步伐，如果在這七大領(lǐng)域混改有突破，就能起到很強(qiáng)的牽引作用。第二，混改的牽引作用體現(xiàn)在政府對國有資本的管理上，實現(xiàn)從主要“管企業(yè)”向“管資本”過渡，這樣才能有效地發(fā)揮政府在國有資本管理中的作用。政府管什么，不該管什么？企業(yè)該管什么？如何發(fā)揮市場作用和政府作用？在國有資產(chǎn)管理中找到一條新的出路。第三，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)資本多樣化。通過對社會資本的引入，不僅優(yōu)化國有資本資源配置結(jié)構(gòu)的合理性，更重要的是實現(xiàn)產(chǎn)權(quán)結(jié)構(gòu)的多元化，這樣使國企產(chǎn)權(quán)清晰。在產(chǎn)權(quán)清晰的情況下，也有利于為產(chǎn)權(quán)保護(hù)制度化奠定基礎(chǔ)。

《人民周刊》：剛才提到政府由“管企業(yè)”向“管資本”過渡，在您看來，這個過渡難在哪？

遲福林：這個難度就是，原來在單一國有體制下，政府可以直接管企業(yè)。混改后，政府可以推薦管理人員，但不能直接任命，政府不干預(yù)企業(yè)具體的經(jīng)營。但政府管什么呢？管理國有資本配置。國有資本怎么配置，這是政府的功能。所以，政府由“管企業(yè)”向主要“管資本”過渡，是有效發(fā)揮政府在國有資產(chǎn)管理作用的關(guān)鍵舉措。

社會資本和員工持股應(yīng)占多少

《人民周刊》：混改后，社會資本將入注國有企業(yè)，同時也存在員工持股的問題，那么這兩者在混改過程中應(yīng)該占多少才合理？

遲福林：這個要分兩類情況，一類是關(guān)系國計民生的特殊企業(yè)和重要行業(yè)，可以實現(xiàn)國有資本控股；另一類是一般競爭性領(lǐng)域，在一定情況下，可以讓社會資本占主導(dǎo)地位。

即使在國有資本控股的企業(yè)里，也應(yīng)當(dāng)實現(xiàn)國有資本多元化，這是我們最近提出的一個觀點。國有資本股權(quán)多元化有利于提高國有資本的配置效率，有利于改善混合所有制的公司治理結(jié)構(gòu)。

員工持股要根據(jù)不同的情況開展。20世紀(jì)90年代初，我提出有關(guān)員工持股的建議，當(dāng)時提出勞動者產(chǎn)權(quán)，就是勞動者憑借著自己的勞動貢獻(xiàn)、勞動技術(shù)、勞動管理等進(jìn)行員工持股。現(xiàn)在我很高興中央支持混合所有制企業(yè)的員工持股。

員工持股十分重要，主要體現(xiàn)在四方面：第一，有利于企業(yè)調(diào)動員工的積極性，建立利益共同體，這在國際上有成功的經(jīng)驗。同時，不同企業(yè)員工持股的比例，我認(rèn)為也應(yīng)當(dāng)有所不同。第二，員工持股的比例應(yīng)是一個逐步提高的過程，不應(yīng)該一下子搞得過高。第三，員工持股主要是技術(shù)員工持股。第四，要把員工出錢購買的股份與他憑勞動貢獻(xiàn)、勞動技術(shù)、勞動管理折合的股份有機(jī)結(jié)合起來，才能起到更好的作用。員工既出錢購買股份，同時也要憑他對企業(yè)的貢獻(xiàn)折合入股，這與一般社會資本通過資本入股不同，需要做一些新的探索。

央企混改會給國企改革帶來的影響

《人民周刊》：目前，央企混改方案已提上日程，并且公布了第三批試點名單，您認(rèn)為央企混改會給國企改革帶來哪些影響？

遲福林：央企混改尤其是政府工作報告提出的七大領(lǐng)域混改有實質(zhì)性突破，這個十分重要。第一，央企混改的突破帶動國有企業(yè)改革，因為央企尤其是重要行業(yè)的央企改革能突破，對國企的重組起到重要帶動和示范作用，國企改革才能全面地推開。第二，央企混改搞成功將增強(qiáng)人們對國有企業(yè)混改的信心。我認(rèn)為，這么大的央企都能做到，一般的國企和地方國企有什么不可以做呢？所以這對于統(tǒng)一認(rèn)識、堅定信心、加快進(jìn)程等有著重要的作用。第三，央企混改會給社會資本帶來極大的信心。尤其是重要的央企都鼓勵社會資本進(jìn)來，社會資本有什么不放心的？所以在穩(wěn)定和調(diào)動社會資本有重要作用。另外，央企混改將為政府推進(jìn)國企改革提供重要經(jīng)驗。