農(nóng)機(jī)維修社會(huì)化服務(wù)的現(xiàn)狀及建議

陳爽

摘要：農(nóng)機(jī)維修社會(huì)化服務(wù)是農(nóng)機(jī)化事業(yè)發(fā)展的支持手段，處理好這項(xiàng)工作有利于推進(jìn)我國(guó)綠色大農(nóng)業(yè)的健康發(fā)展，各級(jí)政府應(yīng)投入人財(cái)物力大力支持農(nóng)機(jī)維修社會(huì)化服務(wù)事業(yè)。

關(guān)鍵詞：農(nóng)機(jī)裝備；農(nóng)機(jī)維修；服務(wù)體系

中圖分類號(hào)：S2328文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A

doi：10.14031/j.cnki.njwx.2017.06.019

近年來(lái)，隨著我國(guó)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和國(guó)家各項(xiàng)強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)政策的進(jìn)一步實(shí)施，尤其是農(nóng)機(jī)裝備購(gòu)置補(bǔ)貼的大幅度增加，農(nóng)民對(duì)農(nóng)機(jī)具購(gòu)置和農(nóng)機(jī)作業(yè)的需求越來(lái)越強(qiáng)，農(nóng)業(yè)機(jī)械進(jìn)入了一個(gè)提升質(zhì)量、優(yōu)化結(jié)構(gòu)、加快發(fā)展的歷史新階段。隨著農(nóng)機(jī)裝備數(shù)量的增加，機(jī)電液一體化技術(shù)水平的提高，原有的農(nóng)機(jī)維修體制已無(wú)法滿足市場(chǎng)的需求，建立新型的農(nóng)機(jī)維修社會(huì)化服務(wù)體系勢(shì)在必行。

1農(nóng)機(jī)維修社會(huì)化服務(wù)體系建設(shè)的重要意義

農(nóng)業(yè)機(jī)械化事業(yè)是支撐現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的發(fā)展支柱，農(nóng)機(jī)維修又是農(nóng)業(yè)機(jī)械化事業(yè)發(fā)展的保障體系。大型、智能、機(jī)電液一體化農(nóng)機(jī)裝備的快速更新?lián)Q代，促進(jìn)了全程農(nóng)業(yè)機(jī)械化作業(yè)水平和能力的提升，最大程度地解放了農(nóng)村勞動(dòng)力，促進(jìn)了勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移，真正達(dá)到了提高“三農(nóng)”收入的目的。農(nóng)機(jī)裝備的維修能力和水平滯后于農(nóng)機(jī)化事業(yè)發(fā)展的矛盾已經(jīng)凸顯出來(lái)，主要體現(xiàn)在農(nóng)機(jī)維修社會(huì)化服務(wù)能力不足，提高農(nóng)機(jī)維修社會(huì)化服務(wù)能力，健全農(nóng)機(jī)維修社會(huì)化服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，不僅可提升農(nóng)機(jī)裝備的完好率、燃油的利用率，還可降低農(nóng)業(yè)生產(chǎn)成本，減少噪音、排放，為現(xiàn)代化綠色大農(nóng)業(yè)的蓬勃發(fā)展提供支持。

2我國(guó)農(nóng)業(yè)機(jī)械維修的現(xiàn)狀及發(fā)展

農(nóng)業(yè)機(jī)械維修是農(nóng)業(yè)機(jī)械化系統(tǒng)工程中的子系統(tǒng)，我國(guó)農(nóng)機(jī)維修事業(yè)的發(fā)展經(jīng)歷了幾代領(lǐng)導(dǎo)集體的共同努力，20世紀(jì)80年底前是起步和輝煌發(fā)展期；80年代后隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展我國(guó)從計(jì)劃經(jīng)濟(jì)逐步轉(zhuǎn)入市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)時(shí)期，全國(guó)各省、市、縣國(guó)有農(nóng)機(jī)修造廠受到比較效益低下等因素的影響紛紛轉(zhuǎn)產(chǎn)、破產(chǎn)，個(gè)體、家庭作坊式的農(nóng)機(jī)修理廠點(diǎn)大量衍生，農(nóng)機(jī)修理廠點(diǎn)數(shù)量龐大，質(zhì)量良莠不齊，農(nóng)機(jī)維修質(zhì)量事故頻發(fā)；21世紀(jì)最初國(guó)家開始重視農(nóng)業(yè)和農(nóng)機(jī)化事業(yè)的發(fā)展，2004年以來(lái)國(guó)家相繼出臺(tái)了《農(nóng)機(jī)化促進(jìn)法》《農(nóng)機(jī)維修管理規(guī)定》等多部法律法規(guī)，特別是《農(nóng)機(jī)維修合格證》的執(zhí)行，為農(nóng)機(jī)修理業(yè)帶來(lái)了輝煌的前景，由于行業(yè)投入和社會(huì)力量配置的不足，農(nóng)機(jī)維修業(yè)有了一定程度的發(fā)展、進(jìn)步，但離實(shí)際的生產(chǎn)需求還存在一定的差距，難以滿足大農(nóng)業(yè)、大農(nóng)機(jī)發(fā)展的需求。

2.1維修網(wǎng)點(diǎn)基礎(chǔ)能力偏弱

伴隨農(nóng)機(jī)化事業(yè)的發(fā)展和農(nóng)機(jī)維修服務(wù)市場(chǎng)需要，遍布城鄉(xiāng)的各類農(nóng)機(jī)維修網(wǎng)點(diǎn)數(shù)量眾多，平均每個(gè)農(nóng)業(yè)縣有近百個(gè)網(wǎng)點(diǎn)，多數(shù)網(wǎng)點(diǎn)為個(gè)體經(jīng)營(yíng)，平均擁有維修人員不足2.5人。農(nóng)機(jī)維修網(wǎng)點(diǎn)投建主體有農(nóng)民、農(nóng)機(jī)戶、修理廠工人或農(nóng)機(jī)經(jīng)銷商等，經(jīng)營(yíng)業(yè)務(wù)分為農(nóng)機(jī)綜合維修、配件經(jīng)銷、兼營(yíng)農(nóng)機(jī)維修、農(nóng)機(jī)電焊專修、輪胎專修和噴油泵調(diào)修等類型。按農(nóng)業(yè)行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)NY/T1138.1.2，綜合農(nóng)機(jī)維修點(diǎn)按基礎(chǔ)能力高低分為一、二、三級(jí)，截至2012年底，三級(jí)網(wǎng)點(diǎn)數(shù)量最多，占全國(guó)網(wǎng)點(diǎn)總數(shù)的52.5%，一、二級(jí)網(wǎng)點(diǎn)數(shù)僅占4.6%。全國(guó)農(nóng)機(jī)維修網(wǎng)點(diǎn)普遍存在著場(chǎng)地小、環(huán)境亂、設(shè)施設(shè)備簡(jiǎn)陋陳舊、維修業(yè)務(wù)量不多、效益不高等現(xiàn)象。農(nóng)機(jī)維修網(wǎng)點(diǎn)的維修設(shè)備和維修工具等原值一般在2～4萬(wàn)元，最短缺的維修設(shè)備還是流動(dòng)維修車輛和專用檢測(cè)維修設(shè)備等。

2.2法規(guī)制度落實(shí)效果有待加強(qiáng)

各級(jí)農(nóng)機(jī)化主管部門高度重視農(nóng)機(jī)維修服務(wù)法規(guī)制度建設(shè)，先后制定出臺(tái)了《農(nóng)業(yè)機(jī)械化促進(jìn)法》《農(nóng)業(yè)機(jī)械維修管理規(guī)定》《農(nóng)業(yè)機(jī)械安全監(jiān)督管理?xiàng)l例》《農(nóng)業(yè)機(jī)械產(chǎn)品修理、更換、退貨責(zé)任規(guī)定》和與之配套的地方農(nóng)機(jī)管理?xiàng)l例或促進(jìn)條例等，明確規(guī)定農(nóng)機(jī)維修技術(shù)合格證許可、農(nóng)機(jī)維修服務(wù)人員就業(yè)準(zhǔn)入等要求。國(guó)家還陸續(xù)頒布了《谷物聯(lián)合收割機(jī)修理技術(shù)條件》《玉米收獲機(jī)修理質(zhì)量》等近20項(xiàng)農(nóng)業(yè)行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)。全國(guó)《農(nóng)機(jī)維修技術(shù)合格證》的實(shí)際頒發(fā)率不足50%，農(nóng)機(jī)維修人員職業(yè)資格證書持有率不足40%，全國(guó)各省市縣不同區(qū)域間的農(nóng)機(jī)維修管理規(guī)定落實(shí)效果差異較大，最好的省份維修技術(shù)合格證頒發(fā)率近80%，最差縣頒發(fā)率為零，農(nóng)機(jī)維修相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)的宣貫執(zhí)行率也較低。

2.3人員素養(yǎng)能力有待提高

據(jù)統(tǒng)計(jì)，全國(guó)有農(nóng)機(jī)維修服務(wù)人員48.6萬(wàn)人，主要分布在個(gè)體農(nóng)機(jī)維修網(wǎng)點(diǎn)、農(nóng)機(jī)生產(chǎn)和經(jīng)銷企業(yè)、農(nóng)機(jī)大戶和農(nóng)機(jī)合作社等。在持有農(nóng)機(jī)修理工等職業(yè)資格證書的人群中， 初級(jí)工占60%、高級(jí)工及以上級(jí)別占比不足10%。據(jù)調(diào)查，農(nóng)機(jī)維修人員的平均受教育水平為初中，約占總維修人員的64.5%；受訓(xùn)比例約為49%，個(gè)體維修網(wǎng)點(diǎn)人員受訓(xùn)比例較低，約占36%。農(nóng)機(jī)維修人員能力多局限于對(duì)簡(jiǎn)單、小型農(nóng)機(jī)裝備進(jìn)行小修、小焊的服務(wù)，對(duì)于近年來(lái)的大馬力、機(jī)電液一體化、智能化的農(nóng)機(jī)裝備發(fā)生故障時(shí)基本上是束手無(wú)策，勉強(qiáng)應(yīng)付的維修質(zhì)量也難以保障，不僅影響農(nóng)機(jī)裝備性能的發(fā)揮，還增加了生產(chǎn)成本，造成環(huán)境的污染。存在上述現(xiàn)狀和問(wèn)題的原因有以下三方面：一是農(nóng)機(jī)維修廠點(diǎn)比較效益低；二是農(nóng)機(jī)維修服務(wù)管理機(jī)構(gòu)不健全，職能不明晰，缺少與農(nóng)機(jī)維修裝備購(gòu)置、作業(yè)補(bǔ)貼等政策相配套的有效扶持政策；三是農(nóng)機(jī)社會(huì)化服務(wù)經(jīng)營(yíng)組織、體制和機(jī)制還不夠健全，農(nóng)機(jī)維修社會(huì)化服務(wù)體系構(gòu)建尚存在新情況、新問(wèn)題需不斷的研究解決。

3農(nóng)機(jī)維修行業(yè)發(fā)展前景設(shè)想

農(nóng)機(jī)裝備維修社會(huì)化服務(wù)能力建設(shè)是一項(xiàng)系統(tǒng)工程，需要全社會(huì)的重視和支持。有些省市農(nóng)機(jī)化主管部門為強(qiáng)化農(nóng)機(jī)維修管理，提升農(nóng)機(jī)裝備農(nóng)忙時(shí)的保障能力，采用財(cái)政投資，以獎(jiǎng)代補(bǔ)的方式進(jìn)行過(guò)嘗試，在農(nóng)機(jī)化主管部門嚴(yán)格管理的前提下，通過(guò)“文明星”評(píng)定、“三位一體”管理辦法等措施對(duì)農(nóng)機(jī)維修廠點(diǎn)進(jìn)行星級(jí)評(píng)定、補(bǔ)貼，有效地提升了農(nóng)機(jī)維修廠點(diǎn)的設(shè)備設(shè)施狀態(tài)，實(shí)踐證明效果良好，有待推廣；國(guó)家財(cái)政如果能投入一定的財(cái)力對(duì)各?。ㄊ?、區(qū)）進(jìn)行補(bǔ)貼，全國(guó)的農(nóng)機(jī)維修網(wǎng)點(diǎn)設(shè)備、設(shè)施能力將得到改善，提升農(nóng)機(jī)維修業(yè)的整體水平，推動(dòng)農(nóng)機(jī)維修業(yè)的等級(jí)檔次得到大幅度的提高，以促進(jìn)農(nóng)機(jī)化事業(yè)健康發(fā)展，加快現(xiàn)代化綠色大農(nóng)業(yè)的建設(shè)。