淺析民辦高校開展依法治校工作中存在的問題與建議

【摘要】民辦高校深入開展依法治校工作既是全面推進(jìn)依法治國的必然要求，也是確保自身依法獨(dú)立自主辦學(xué)和全面提升內(nèi)部管理水平的首要任務(wù)。應(yīng)以大學(xué)章程為辦學(xué)根本，理順管理機(jī)制，完善制度體系，加強(qiáng)民主參與，保障師生權(quán)益，不斷深入開展依法治校工作，確保辦學(xué)方向良性發(fā)展。

【關(guān)鍵詞】民辦高校 依法治校 建議

【中圖分類號(hào)】G64 【文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼】A 【文章編號(hào)】2095-3089（2017）19-0022-02

依法治校是教育事業(yè)深化改革、加快發(fā)展，推進(jìn)教育法制建設(shè)的重要內(nèi)容。民辦高校是我國高等教育的重要組成力量，發(fā)展勢頭迅猛，但存在問題不少，既有外部政策與高校辦學(xué)自主權(quán)之間的界定問題，也有高校內(nèi)部管理體制與制度中的沖突問題。因此，大力開展依法治校工作對保障民辦高校辦學(xué)自主權(quán)和提升內(nèi)部管理水平很有必要。

一、民辦高校開展依法治校工作的現(xiàn)狀與問題

（一）初步建設(shè)了以章程為核心，校內(nèi)各模塊管理制度為主體的制度體系。民辦高校在創(chuàng)設(shè)或轉(zhuǎn)設(shè)時(shí)依照教育法規(guī)普遍制定了基本涵蓋《高校章程設(shè)立暫行辦法》的學(xué)校章程，同時(shí)也相應(yīng)建立了較為全面的制度體系，但無論是章程還是規(guī)章制度，均普遍存在內(nèi)容缺失與更新問題，或缺乏對新生事物相應(yīng)的描述，或存在制度修訂或廢止不及時(shí)的情況。尤其是在教育法規(guī)一攬子修訂之后，亟待修改原有章程以適應(yīng)新的要求。此外，大多數(shù)民辦高校制定出來章程后往往束之高閣，并未在辦學(xué)過程中發(fā)揮出“根本大法”的重要作用。

（二）基本確定了學(xué)校重大決策機(jī)制和校內(nèi)管理體制，制定了保障學(xué)術(shù)自由和發(fā)揮學(xué)術(shù)權(quán)力的制度并得以實(shí)行。民辦高校在保證黨的政治核心作用前提下，大多采取董事會(huì)領(lǐng)導(dǎo)下的校長負(fù)責(zé)制。同時(shí)，根據(jù)教育法律要求也基本建立并發(fā)揮了教職工代表大會(huì)和學(xué)術(shù)委員會(huì)應(yīng)有的職能。但仍存在重要決策機(jī)構(gòu)議事范圍不清，學(xué)術(shù)委員會(huì)行政干預(yù)過多，教職工尤其是“教授治學(xué)”參與度不夠和教職工代表大會(huì)決策職能發(fā)揮不充分的問題。

（三）逐步完善了師生權(quán)益保障和救濟(jì)體制，創(chuàng)設(shè)了學(xué)校法律風(fēng)險(xiǎn)防范的人員與措施。民辦高校保障師生參與學(xué)校管理、進(jìn)行民主監(jiān)督的權(quán)力，通過申訴處理、信訪等途徑維護(hù)師生自身權(quán)益，部分民辦高校設(shè)有專門律師承擔(dān)學(xué)校涉訴處理。但普遍存在師生參與途徑和機(jī)會(huì)偏少；申訴處理缺乏詳細(xì)可操作的流程，不能實(shí)際開展工作；風(fēng)險(xiǎn)防范不夠細(xì)化；法律顧問團(tuán)隊(duì)薄弱，法律訴訟應(yīng)對不及時(shí)等問題。

（四）初步建立了依法治校與普法宣傳的工作體制與機(jī)構(gòu)，依法治校與普法宣傳工作逐步得到重視。民辦高校根據(jù)教育法律法規(guī)要求和法律事務(wù)需要，大多已建立起了相應(yīng)的職能機(jī)構(gòu)和工作體系并通過相應(yīng)制度予以保障。但普遍存在著機(jī)構(gòu)較為松散，工作多為兼職和師生普法宣傳仍不夠深入及未能有效輻射地方等問題。

二、關(guān)于民辦高校開展依法治校工作的幾點(diǎn)建議

（一）進(jìn)一步完善大學(xué)章程，及時(shí)修訂制度體系

1.完善章程內(nèi)容，加大宣傳力度

充分尊重辦學(xué)各相關(guān)利益主體的訴求，完善學(xué)校的各項(xiàng)規(guī)章制度。應(yīng)在章程中及時(shí)更新如學(xué)校辦學(xué)規(guī)模和機(jī)構(gòu)設(shè)置等已發(fā)生客觀變化的內(nèi)容，進(jìn)一步明確學(xué)校獨(dú)立自主依法辦學(xué)的政策邊界，增加現(xiàn)有章程頒布后已經(jīng)固化為制度的改革成果，充分體現(xiàn)出教育法律法規(guī)一攬子修訂后國家對高等教育尤其是民辦教育新的理念和引導(dǎo)；加大章程的宣傳力度，牢牢樹立起章程是學(xué)校運(yùn)行基礎(chǔ)和核心規(guī)則的觀念，強(qiáng)化各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部和普通教職工依章程謀事、辦事的根本原則，用條理清晰、覆蓋全面的“明規(guī)則”代替“潛規(guī)則”。

2.制定“立法法”，及時(shí)修訂制度體系

一是應(yīng)制定《規(guī)章制度制定管理辦法》，設(shè)立制度審查委員會(huì)，明確規(guī)章制度制定的程序和權(quán)限，協(xié)調(diào)各相關(guān)職能部門在某一個(gè)規(guī)章制度中的權(quán)力邊界，避免出現(xiàn)制度打架或是超越權(quán)限和上位規(guī)定的情況；二是應(yīng)該借修訂章程的契機(jī)，及時(shí)規(guī)范清理現(xiàn)有制度體系。該修訂的修訂，該廢止的廢止，該進(jìn)一步解釋的要有詳細(xì)的解讀或操作說明，要形成定期清理的制度。

（二）梳理議事規(guī)則，尊重學(xué)術(shù)自治

1.應(yīng)將實(shí)踐證明行之有效的重要會(huì)議議事范圍與規(guī)則詳細(xì)寫入章程予以固化，同時(shí)進(jìn)一步明確學(xué)術(shù)委員會(huì)與黨委會(huì)、校務(wù)委員會(huì)之間的溝通與協(xié)商機(jī)制，真正做到權(quán)力邊際清晰、權(quán)利清單明確。通過制度化體系來充分保障學(xué)術(shù)自由得以實(shí)現(xiàn)。

2.應(yīng)進(jìn)一步建立和發(fā)揮校內(nèi)二級(jí)協(xié)調(diào)委員會(huì)的職能，發(fā)揚(yáng)二級(jí)學(xué)院的自主性和積極性。要通過建立和發(fā)揮校內(nèi)二級(jí)協(xié)調(diào)委員會(huì)的橫向溝通與協(xié)調(diào)作用形成合力，杜絕工作推諉或各掃門前雪的情況；對二級(jí)學(xué)院要堅(jiān)持合理劃分責(zé)權(quán)利、管理重心下移、加強(qiáng)目標(biāo)管理和不斷完善配套制度，激發(fā)二級(jí)學(xué)院的辦學(xué)熱情和創(chuàng)新活力。

（三）落實(shí)權(quán)益保障，積極防范風(fēng)險(xiǎn)

1.加強(qiáng)組織建設(shè)

應(yīng)設(shè)立教師申訴委員會(huì)，統(tǒng)一受理教師關(guān)于管理行為、學(xué)術(shù)評(píng)價(jià)、工資待遇和職稱評(píng)定等方面的申訴，改變沒有統(tǒng)一的處理流程和明確的處理權(quán)限的多頭管理局面。同時(shí)，設(shè)立教師關(guān)愛委員會(huì)，積極解決教職工工作生活中遇到的困難；學(xué)生申訴處理委員會(huì)要徹底改變“學(xué)生申訴即是找麻煩”的錯(cuò)誤觀念，進(jìn)一步細(xì)化工作流程，加大宣傳力度，樹立典型案例，引導(dǎo)學(xué)生通過申訴合理反映問題，維護(hù)自身權(quán)益，避免過激行為，減少法律訴訟行為；要充分發(fā)揮政策法規(guī)研究室的重要作用，吸納專門人才，提升法治思維在學(xué)校宏觀決策中的地位，同時(shí)可更好地長期跟蹤、深入研究教育立法，對學(xué)校發(fā)展提出戰(zhàn)略性意見；同時(shí)要建設(shè)固定的法律顧問團(tuán)隊(duì)，對學(xué)校辦學(xué)過程中涉及到的方方面面問題進(jìn)行審慎的合法合規(guī)性審查，以應(yīng)對民辦高校將來越來越多的涉校訴訟。

2.認(rèn)真程序?qū)彶?/p>

學(xué)校管理層應(yīng)首先樹立程序正義優(yōu)于實(shí)體正義的基本觀點(diǎn)，相關(guān)職能部門在處分師生時(shí)，一是要充分調(diào)查掌握真實(shí)完整情況，確保程序無瑕疵；二是要做到“合乎比例”，即處罰應(yīng)堅(jiān)持教育為主、懲罰為輔的基本原則，尤其不要輕易剝奪學(xué)生受教育的權(quán)利，因?yàn)閷W(xué)生是民辦高校生存和發(fā)展的根本；學(xué)校要認(rèn)真考慮大學(xué)管理與學(xué)生基本權(quán)利如隱私權(quán)之間的關(guān)系，如貧困生申報(bào)基本信息公示，補(bǔ)考、重修信息和監(jiān)控覆蓋等問題，避免出現(xiàn)為實(shí)現(xiàn)管理方便而無視學(xué)生隱私的情況；校內(nèi)體育活動(dòng)要在注重實(shí)體防護(hù)（即維護(hù)器材，保養(yǎng)場地和充分指導(dǎo)等方面）的基礎(chǔ)上，更多的關(guān)注程序保護(hù)，如安全操作規(guī)范，風(fēng)險(xiǎn)提示和教師的安全警示，同時(shí)要盡快建立起以校園無過錯(cuò)責(zé)任險(xiǎn)為主的校園安全保險(xiǎn)體系。

（四）加強(qiáng)法制宣傳，強(qiáng)化法治意識(shí)

要進(jìn)一步加大對法制宣傳工作的人力物力投入，形成良好的法治文化氛圍并輻射地方。高校應(yīng)在醒目地點(diǎn)設(shè)置固定的法治文化宣傳場所，向師生廣泛贈(zèng)閱普法讀物，并將每年憲法日及法制宣傳月活動(dòng)推廣為全校性質(zhì)的重要活動(dòng)并通過制度與經(jīng)費(fèi)予以保障和傳承；應(yīng)充分發(fā)揮網(wǎng)絡(luò)時(shí)代新興媒體的獨(dú)特傳播作用，以更加生動(dòng)活潑和貼近生活的語言、案例通過微博、微信等平臺(tái)普及法律常識(shí)、發(fā)布風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警；應(yīng)通過普法宣傳使廣大教職工樹立起基本法治意識(shí)如規(guī)則意識(shí)、權(quán)力義務(wù)意識(shí)等，強(qiáng)化教職工尊重契約的職業(yè)素養(yǎng)和樹立教育情懷；學(xué)校應(yīng)建立領(lǐng)導(dǎo)干部帶頭學(xué)法，干部職工定期學(xué)法的制度并落到實(shí)處，針對不同群體進(jìn)行針對性學(xué)法；要將依法執(zhí)教和依規(guī)行權(quán)作為教職工考核的重要內(nèi)容，杜絕教師以學(xué)術(shù)自由為由而發(fā)表違反國家基本制度和現(xiàn)行法律法規(guī)的言行；要充分發(fā)揮大學(xué)的人才和智力優(yōu)勢，鼓勵(lì)法學(xué)院師生深入地方，以普法宣傳、法律咨詢和法律援助等社會(huì)實(shí)踐活動(dòng)的方式全面參與到地方法治社會(huì)建設(shè)，真正做到理論聯(lián)系實(shí)際。

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作者簡介：

劉鵬（1983-）男，陜西寶雞人，碩士研究生，研究方向：高校管理、思想政治教育。