巡視工作條例 “再升級”

朱基釵+羅宇凡

此次巡視工作條例再次修改，勢必將充分吸收最新的理論和實踐成果

中共中央政治局5月26日召開會議，審議《關(guān)于修改〈中國共產(chǎn)黨巡視工作條例〉的決定》。這是2015年8月新修訂的《中國共產(chǎn)黨巡視工作條例》印發(fā)后，再次對巡視工作條例進行修改，釋放出黨中央不斷推動巡視工作向縱深發(fā)展的強烈信號。

會議指出，黨的十八大以來，以習近平同志為核心的黨中央把巡視作為推進全面從嚴治黨的重大舉措，對加強和改進巡視工作作出一系列重大決策部署，堅持黨內(nèi)監(jiān)督和群眾監(jiān)督相結(jié)合，賦予巡視制度新的活力。

截至目前，十八屆中央已經(jīng)完成十一輪巡視，實現(xiàn)對31個省區(qū)市和新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團、中央和國家機關(guān)、中管國有重要骨干企業(yè)和中央金融機構(gòu)全覆蓋。正在進行的十八屆中央第十二輪巡視已經(jīng)進駐29所中管高校開展專項巡視，進駐4個省區(qū)進行巡視“回頭看”，進駐4家單位開展“機動式”巡視。本輪巡視過后，將實現(xiàn)一屆任期巡視全覆蓋目標。

據(jù)統(tǒng)計，黨的十八大以來，中央紀委立案審查的中管干部中，50%以上是根據(jù)巡視移交的問題線索查處的;中央組織部對巡視移交的、反映較為集中的選人用人問題進行專項檢查，已處理糾正和追究問責1100多人。

從這些數(shù)據(jù)可以看出，巡視作為黨內(nèi)監(jiān)督的“利劍”作用成效明顯，充分發(fā)揮了政治“顯微鏡”和“探照燈”作用。正如此次政治局會議所指出，實踐證明，巡視工作是治標之舉，也是治本之策，必須在堅持中深化、在深化中堅持，發(fā)揮標本兼治作用。

中央紀委網(wǎng)站的數(shù)據(jù)顯示，已經(jīng)完成的十八屆中央十一輪巡視，僅巡視中央和國家機關(guān)就累計受理信訪16萬多件次，與干部群眾談話1.8萬多人次。這充分證明了巡視是“堅持黨內(nèi)監(jiān)督和群眾監(jiān)督相結(jié)合”的重要形式。

2009年7月，中共中央印發(fā)《中國共產(chǎn)黨巡視工作條例（試行）》，對推動巡視工作制度化、規(guī)范化發(fā)揮了重要作用。2015年6月，中共中央政治局會議審議通過《中國共產(chǎn)黨巡視工作條例（修訂稿）》，該條例于當年8月正式印發(fā)施行。時隔兩年，巡視工作條例又將再次修訂。

黨的十八大以來，巡視工作不斷在創(chuàng)新中向縱深發(fā)展，新思路、新方式、新手段、新打法層出不窮。

從十八屆中央首輪巡視開始探索“三個不固定”——組長不固定、巡視對象不固定、巡視組和巡視對象的關(guān)系不固定;到第三輪巡視，在常規(guī)巡視的同時又著手開展專項巡視，精準發(fā)現(xiàn)，定點突破;到第六輪巡視起，實行“一托二”乃至“一托三”，每輪一個巡視組巡視兩個或三個單位，增強其針對性;到去年的第九輪巡視，首次開展巡視“回頭看”，對巡視過的地方和單位殺“回馬槍”;到目前正在進行的十八屆中央第十二輪巡視對4個單位試點開展“機動式”巡視，中央巡視首次派出“流動哨”……4年多來，類似的“第一次”屢見不鮮。

“實踐探索在前，理論總結(jié)在后。隨著實踐的不斷發(fā)展，亟須將巡視取得的新成果新經(jīng)驗新辦法，上升為法規(guī)制度，以更好地指導(dǎo)實踐?！敝醒朦h校教授辛鳴說。

會議指出，《條例》修改總結(jié)吸納巡視工作實踐創(chuàng)新成果，對中央和國家機關(guān)巡視工作、市縣巡察工作、一屆任期內(nèi)巡視全覆蓋等作出明確規(guī)定，為依紀依規(guī)開展巡視、推動巡視工作向縱深發(fā)展提供了制度保障。

黨的十八屆六中全會審議通過的《中國共產(chǎn)黨黨內(nèi)監(jiān)督條例》首次明確提出，中央和省、自治區(qū)、直轄市黨委一屆任期內(nèi)，對所管理的地方、部門、企事業(yè)單位黨組織全面巡視。

據(jù)了解，截至4月底，31個省區(qū)市和新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團黨委堅決落實中央部署，順利完成了對8362個地方、部門、企事業(yè)單位黨組織全面巡視任務(wù)。

辛鳴認為，此次巡視工作條例再次修改，勢必將充分吸收最新的理論和實踐成果。

同時，此次政治局會議還審議了《關(guān)于巡視中央意識形態(tài)單位情況的專題報告》。本刊記者注意到，4月25日召開的中央政治局會議，審議了《關(guān)于巡視中央政法單位情況的專題報告》。這是中央政治局會議再次審議巡視中央有關(guān)領(lǐng)域單位的專題報告。

“意識形態(tài)工作是黨的一項極其重要的工作，十八屆中央巡視對宣傳、文化、新聞等單位進行了全面政治‘體檢。黨內(nèi)巡視是分批次的，同時也是分領(lǐng)域的，這樣的制度設(shè)計更有針對性、有效性。從審議巡視中央政法單位情況的專題報告到審議巡視中央意識形態(tài)單位情況的專題報告，充分體現(xiàn)了通過巡視監(jiān)督，加強黨對各個領(lǐng)域工作的領(lǐng)導(dǎo)?！毙柳Q說。