論政策在煤炭市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)中的影響方式

楚新濤

[摘要]中國(guó)煤炭市場(chǎng)已進(jìn)入市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)時(shí)代，但國(guó)家始終對(duì)煤炭市場(chǎng)保持高度關(guān)注。本文通過(guò)研究近年來(lái)國(guó)家相關(guān)政策，探索宏觀調(diào)控下煤炭市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的運(yùn)行方式和發(fā)展。

[關(guān)鍵詞]煤企 政策 發(fā)展

煤炭市場(chǎng)經(jīng)歷“黃金十年”、四年蟄伏，終于走出了陰霾，由衰轉(zhuǎn)盛，短短5個(gè)月時(shí)間，煤價(jià)恢復(fù)到四年前的高位。之所以出現(xiàn)這一現(xiàn)象，關(guān)鍵在于國(guó)家的宏觀調(diào)控。

一、“黃金十年”增加產(chǎn)能保發(fā)展

02年中國(guó)煤炭市場(chǎng)順應(yīng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，經(jīng)過(guò)改制，成就大批大型煤炭企業(yè)集團(tuán)。受經(jīng)濟(jì)發(fā)展和市場(chǎng)利益的驅(qū)動(dòng)，煤炭需求爆發(fā)，煤價(jià)快速上升。煤炭行業(yè)成為高利潤(rùn)行業(yè)，煤礦投資快速上漲。

02年到05年，煤炭產(chǎn)業(yè)投資年均增長(zhǎng)50%。06年煤炭采選業(yè)投資完成額1479億元，增長(zhǎng)27.2%。

為了避免出現(xiàn)煤炭供需失衡，防止煤炭經(jīng)濟(jì)大起大落，國(guó)家下發(fā)《加快煤炭行業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，應(yīng)對(duì)產(chǎn)能過(guò)剩的指導(dǎo)意見(jiàn)》等文件，在全國(guó)范圍內(nèi)對(duì)不符合產(chǎn)業(yè)政策和規(guī)劃的煤炭在建項(xiàng)目進(jìn)行清理檢查。我國(guó)開(kāi)始第一次進(jìn)行資源整合，大量小煤礦關(guān)停，這就造成兩方面的結(jié)果，一是大量煤礦開(kāi)始被迫技改，投資開(kāi)始加大；二是供給大量收縮，供需格局由寬到緊，同時(shí)經(jīng)濟(jì)好轉(zhuǎn)，需求上升，導(dǎo)致煤價(jià)上漲，利潤(rùn)率增加，更多資金涌入到煤礦建設(shè)。

08年金融危機(jī)對(duì)多數(shù)行業(yè)的打擊都非常大，煤炭除外。山西、河南、貴州等省紛紛進(jìn)行第二次煤炭資源整合，促使投資金額再度上升。這一時(shí)期創(chuàng)造的“黑金”財(cái)富，吸引著大量資本進(jìn)入，試圖“分一杯羹”。

06年到14年煤炭采選業(yè)投資連續(xù)八年保持增長(zhǎng)，累計(jì)3.1萬(wàn)億元，增速到2011年達(dá)到峰值。國(guó)家統(tǒng)計(jì)局?jǐn)?shù)據(jù)顯示，2011年全年，國(guó)內(nèi)煤炭開(kāi)采及洗選業(yè)投資總額為4897億元，同比增長(zhǎng)25.9%；2012年這一數(shù)據(jù)為5285.82億元，同比增長(zhǎng)7.7%，增速下降。

2012年中國(guó)煤炭供應(yīng)量41.86億噸，煤炭消費(fèi)41.17億噸，在建新增產(chǎn)能還有2億噸。由于產(chǎn)能嚴(yán)重過(guò)剩，國(guó)家對(duì)煤炭投資進(jìn)行調(diào)整，但效果不理想。一方面煤炭固定投資周期長(zhǎng)，使得政策生效期延后，其次地方政府、大煤炭集團(tuán)不愿意放棄高利，對(duì)國(guó)家減少煤炭固定投資的政策執(zhí)行力度不夠。

在煤炭市場(chǎng)“黃金十年”，國(guó)家政策雖然對(duì)煤炭固定資產(chǎn)投資增加限制，但整體而言仍是允許加大煤炭固定資產(chǎn)投資。這個(gè)階段國(guó)家調(diào)控目的在于增加煤炭供應(yīng)，因?yàn)橹袊?guó)經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，對(duì)能源需求增加，加大煤炭供應(yīng)有利于經(jīng)濟(jì)建設(shè)。同時(shí)通過(guò)調(diào)控，使得不符合安全生產(chǎn)的中小、私人煤炭企業(yè)被取締，加強(qiáng)國(guó)家對(duì)煤炭產(chǎn)能管控力度。

二、“四年蟄伏”煤炭企業(yè)的經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)得到調(diào)整

2012年煤炭市場(chǎng)價(jià)格由盛轉(zhuǎn)衰，以秦皇島5500大卡動(dòng)力煤為例，2012年855元/噸，2016年跌至390元/噸，跌幅54%。

在“十二五”規(guī)劃中，國(guó)家提出2015年生產(chǎn)能力41億噸/年，形成10個(gè)億噸級(jí)、10個(gè)5000萬(wàn)噸級(jí)大型煤炭企業(yè)，煤炭產(chǎn)量占全國(guó)的60%以上。同時(shí)要推進(jìn)煤礦企業(yè)兼并重組，發(fā)展大型企業(yè)集團(tuán)；有序建設(shè)大型煤炭基地，保障煤炭穩(wěn)定供應(yīng)；建設(shè)大型現(xiàn)代化煤礦，提升小煤礦辦礦水平。

2015年底中國(guó)煤炭總規(guī)模已達(dá)到57億噸，正常生產(chǎn)及改造的煤礦39億噸，新建改擴(kuò)建煤礦15億噸，停產(chǎn)煤礦3.1億噸。但是2015年中國(guó)煤炭消費(fèi)總量?jī)H39.65億噸。供大于求的局面導(dǎo)致煤炭?jī)r(jià)格持續(xù)下跌，遏制了煤炭固定投資。同時(shí)煤價(jià)下跌，迫使煤炭企業(yè)加強(qiáng)管理，促使煤企兼并重組。期間煤炭行業(yè)發(fā)生巨大的改變。行業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整更進(jìn)一步，全國(guó)年產(chǎn)120萬(wàn)噸以上的大型煤礦970處，產(chǎn)量占全國(guó)的比重提高到67%。有9家企業(yè)原煤產(chǎn)量超億噸，產(chǎn)量占全國(guó)的比重38.9%。

煤價(jià)在供需市場(chǎng)規(guī)律作用下不斷下跌，迫使煤炭企業(yè)尋找新的定價(jià)方式，改變傳統(tǒng)的一盤沙模式，使中國(guó)煤炭市場(chǎng)成為一個(gè)整體。國(guó)家深入推進(jìn)煤炭市場(chǎng)化改革，結(jié)束“雙軌制”，建成了中國(guó)太原、大連東北亞、鄂爾多斯、華東等多個(gè)區(qū)域性煤炭交易中心，焦炭、煉焦煤、動(dòng)力煤期貨上市，形成了以全國(guó)煤炭?jī)r(jià)格指數(shù)為主體，秦皇島、環(huán)渤海、太原等區(qū)域價(jià)格指數(shù)為輔的煤炭市場(chǎng)價(jià)格指數(shù)體系。

三、未來(lái)發(fā)展主題——保持穩(wěn)定能源供應(yīng)

由于國(guó)內(nèi)煤企普遍虧損，加上貸款問(wèn)題，煤炭企業(yè)幾乎無(wú)法正常生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)。為幫助煤炭企業(yè)擺脫經(jīng)營(yíng)困境，防止煤價(jià)下跌影響經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定，國(guó)家提出2016年去煤炭產(chǎn)能2.5億噸的目標(biāo)，在3至5年內(nèi)再退出煤炭產(chǎn)能5億噸左右。同年5月，國(guó)家發(fā)布《關(guān)于進(jìn)一步規(guī)范和改善煤炭生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)秩序的通知》，要求全國(guó)所有煤礦按照276個(gè)工作日重新確定生產(chǎn)能力，即直接將現(xiàn)有合規(guī)產(chǎn)能乘以0.84作為新的合規(guī)生產(chǎn)能力，原則上法定節(jié)假日和周日不安排生產(chǎn)。

受此刺激，6月份煤價(jià)開(kāi)啟瘋漲模式，到11月份5500大卡動(dòng)力煤已漲至600元/噸以上。煉焦煤價(jià)格也重新回到1000元/噸以上。此輪上漲主因是煤炭供應(yīng)階段性緊張，經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整和季節(jié)因素，使得經(jīng)濟(jì)煥發(fā)新的活力，導(dǎo)致對(duì)煤炭需求增加。其次中國(guó)煤炭市場(chǎng)區(qū)域性明顯，價(jià)格關(guān)聯(lián)性強(qiáng)，前期煤炭?jī)r(jià)格無(wú)法合理反映整體市場(chǎng)需求，遇到機(jī)遇就出現(xiàn)爆發(fā)式反彈。最后，多年下行市場(chǎng)使得煤企充滿危機(jī)感，發(fā)現(xiàn)市場(chǎng)存在價(jià)格上漲動(dòng)力，漲價(jià)意愿迫切。

為穩(wěn)定煤價(jià)，國(guó)家要求重點(diǎn)企業(yè)簽訂中長(zhǎng)期合同。11月份開(kāi)始神華集團(tuán)、中煤能源集團(tuán)和華電集團(tuán)、國(guó)家電投集團(tuán)、華能、大唐、國(guó)電公司陸續(xù)簽訂了中長(zhǎng)期合同。確定5500大卡動(dòng)力煤的基礎(chǔ)價(jià)為535元/噸，在這個(gè)基礎(chǔ)上參照市場(chǎng)的變化做相應(yīng)的調(diào)整。國(guó)家將會(huì)在安全高效先進(jìn)產(chǎn)能釋放和運(yùn)力上給予優(yōu)先保障，為這個(gè)合同履約創(chuàng)造良好的條件。此次“長(zhǎng)協(xié)價(jià)”所針對(duì)的這幾家大型國(guó)企市場(chǎng)占有率高，對(duì)整體市場(chǎng)的影響大，且價(jià)格根據(jù)市場(chǎng)浮動(dòng)符合市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的規(guī)律。

煤價(jià)波動(dòng)受市場(chǎng)規(guī)律影響，中國(guó)煤炭經(jīng)濟(jì)受宏觀調(diào)控影響極大，當(dāng)前煤炭市場(chǎng)的主要矛盾在于產(chǎn)能過(guò)剩，據(jù)國(guó)家發(fā)改委統(tǒng)計(jì)，2020年我國(guó)煤炭消費(fèi)量至多41億噸。目前，全國(guó)各類煤礦產(chǎn)能總規(guī)?？赡艹?0億噸。煤企應(yīng)以發(fā)展的眼光看待煤價(jià)波動(dòng)，順應(yīng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展趨勢(shì)，服從國(guó)家統(tǒng)一部署，積極響應(yīng)國(guó)家去產(chǎn)能號(hào)召，保證國(guó)家能源供應(yīng)穩(wěn)定，創(chuàng)新轉(zhuǎn)型謀發(fā)展，發(fā)揮煤炭企業(yè)作為基礎(chǔ)能源供應(yīng)行業(yè)的作用。