如何加強(qiáng)建設(shè)工程招投標(biāo)監(jiān)督管理

張明

[摘要]建設(shè)工程招投標(biāo)作為一種市場(chǎng)交易方式已經(jīng)被人們廣泛接受，在提高建筑市場(chǎng)的公平性、公正性和客觀性方面發(fā)揮了重要作用。但當(dāng)前我國(guó)建設(shè)工程招投標(biāo)過(guò)程中仍存在多種不規(guī)范的現(xiàn)象，加強(qiáng)建設(shè)工程招投標(biāo)的監(jiān)督管理是當(dāng)前的一項(xiàng)重要工作。本文介紹了招投標(biāo)監(jiān)督與管理的對(duì)象與職責(zé)，通過(guò)對(duì)建設(shè)工程招投標(biāo)中存在的問(wèn)題進(jìn)行分析，提出了新形勢(shì)下做好建設(shè)工程招投標(biāo)監(jiān)督的對(duì)策。

[關(guān)鍵詞]建設(shè)工程招投標(biāo) 監(jiān)督管理 存在問(wèn)題 對(duì)策

一、招投標(biāo)監(jiān)督與管理的對(duì)象及職責(zé)

招投標(biāo)監(jiān)督是指建設(shè)行政主管部門(mén)和國(guó)務(wù)院有關(guān)部委委托專業(yè)招投標(biāo)監(jiān)督的機(jī)構(gòu)依據(jù)《招標(biāo)投標(biāo)法》的有關(guān)規(guī)定對(duì)招投標(biāo)過(guò)程進(jìn)行執(zhí)法監(jiān)督檢查，使參與到我國(guó)建設(shè)市場(chǎng)中的主體遵守招投標(biāo)“三公”原則和誠(chéng)實(shí)信用原則進(jìn)行公平交易競(jìng)爭(zhēng)，從而達(dá)到控制建設(shè)工期、確保工程質(zhì)量、提高投資效益的目的。

建設(shè)工程招投標(biāo)監(jiān)管的對(duì)象主要包括：招標(biāo)人、投標(biāo)人、招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)和評(píng)標(biāo)專家。

建設(shè)工程招投標(biāo)監(jiān)管機(jī)關(guān)，是指經(jīng)政府或政府主管部門(mén)授權(quán)設(shè)立的隸屬于同級(jí)建設(shè)行政主管部門(mén)的建設(shè)工程招投標(biāo)辦事機(jī)構(gòu)。建設(shè)工程招投標(biāo)監(jiān)管機(jī)關(guān)主要有兩方面職責(zé)：一是對(duì)招投標(biāo)程序的監(jiān)督，具體包括對(duì)招標(biāo)單位的資質(zhì)、招標(biāo)申請(qǐng)書(shū)和招標(biāo)文件進(jìn)行審查，審定標(biāo)底，監(jiān)督開(kāi)標(biāo)、評(píng)標(biāo)、定標(biāo)和議標(biāo)等；二是對(duì)交易各方行為的監(jiān)督，具體包括對(duì)招投標(biāo)活動(dòng)中的矛盾糾紛進(jìn)行調(diào)解，取消違反招投標(biāo)規(guī)定的定標(biāo)結(jié)果，對(duì)違反招投標(biāo)規(guī)定的行為進(jìn)行處罰，監(jiān)督承發(fā)包合同的簽訂和履行等。

二、當(dāng)前建設(shè)工程招投標(biāo)監(jiān)督管理工作存在的問(wèn)題

（一）利用“非法手段”進(jìn)行不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)

自我國(guó)建設(shè)工程領(lǐng)域推行招投標(biāo)制度以來(lái)，有關(guān)招投標(biāo)的法律法規(guī)日益健全，招投標(biāo)的內(nèi)容和形式逐漸豐富，招投標(biāo)流程的透明程度不斷加大，但仍有部分人利用陪標(biāo)、串標(biāo)、圍標(biāo)等非法手段進(jìn)行不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)。有的投標(biāo)人通過(guò)拉關(guān)系、行賄、給回扣等手段拉攏招標(biāo)管理人員，影響評(píng)標(biāo)和招標(biāo)結(jié)果，達(dá)到中標(biāo)的目的；有的投標(biāo)企業(yè)通過(guò)串通一定數(shù)量的投標(biāo)單位來(lái)控制綜合標(biāo)底，或者以介紹多家投標(biāo)單位“陪標(biāo)”的方式增加中標(biāo)概率；有的招標(biāo)單位與投標(biāo)人串通勾結(jié)，隨意篡改投標(biāo)規(guī)則，亂加條件，將工程招標(biāo)進(jìn)行一定限制，排擠部分有實(shí)力中標(biāo)的企業(yè)，進(jìn)行“虛假招標(biāo)”；還有一些招標(biāo)人在招標(biāo)前就己內(nèi)定施工隊(duì)伍，為了掩人耳目和逃避法律制裁，大搞形式主義，甚至為達(dá)到使內(nèi)定單位中標(biāo)的目的暗中泄露標(biāo)底。這些不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)行為嚴(yán)重地?cái)_亂了市場(chǎng)秩序，使招投標(biāo)成為徒具形式的空殼，無(wú)法做到公平、公正、公開(kāi)。

（二）倒手轉(zhuǎn)包和非法掛靠問(wèn)題時(shí)有發(fā)生

有的企業(yè)中標(biāo)后，將所承包的工程直接轉(zhuǎn)包或違法分包給其他單位，以包代管，而對(duì)工程質(zhì)量、安全不從事管理，不負(fù)責(zé)任。還有一些不具備相應(yīng)資質(zhì)的企業(yè)和個(gè)體施工隊(duì)利用掛靠單位的資質(zhì)通過(guò)資格預(yù)審進(jìn)行投標(biāo)，在中標(biāo)以后承擔(dān)施工任務(wù)。這種倒手轉(zhuǎn)包和非法掛靠的現(xiàn)象，使得一些資質(zhì)不夠，沒(méi)有施工經(jīng)驗(yàn)的企業(yè)，進(jìn)入施工現(xiàn)場(chǎng)，為建設(shè)工程質(zhì)量安全埋下隱患。

（三）專家評(píng)標(biāo)機(jī)制存在缺陷

評(píng)標(biāo)過(guò)程是決定招投標(biāo)結(jié)果的重要環(huán)節(jié)，評(píng)標(biāo)專家的水平?jīng)Q定了評(píng)標(biāo)過(guò)程的公正性。目前全國(guó)各地市在土建、綠化、園林、消防等專業(yè)領(lǐng)域的評(píng)標(biāo)專家仍非常稀缺，并且評(píng)標(biāo)定標(biāo)過(guò)程缺乏公正公開(kāi)、科學(xué)合理的操作方式，評(píng)標(biāo)過(guò)程隨意性較強(qiáng)，很少用定量的方式，缺乏客觀公正的操作細(xì)則。由于建設(shè)工程項(xiàng)目的投資總額一般都非常高，評(píng)標(biāo)專家供給不足，在缺乏監(jiān)管的情況下，評(píng)標(biāo)專家很容易發(fā)生不公正的腐敗行為，極大地影響了評(píng)標(biāo)定標(biāo)工作的順利開(kāi)展，給評(píng)標(biāo)的公平公正帶來(lái)了很大的困難。

（四）建設(shè)工程招投標(biāo)的違法違規(guī)處罰力度不夠

目前，《招標(biāo)投標(biāo)法》及相關(guān)法律法規(guī)尚未明確規(guī)定對(duì)招投標(biāo)活動(dòng)中的違法違規(guī)行為的處罰措施，從而導(dǎo)致對(duì)招投標(biāo)過(guò)程中的違法、違紀(jì)現(xiàn)象執(zhí)法監(jiān)察力度不大。目前大部分省市采取警告、罰款、責(zé)令限期整改、沒(méi)收違法所得、取消在一定時(shí)期內(nèi)參加投標(biāo)、評(píng)標(biāo)的資格、取消中標(biāo)資格等措施對(duì)建設(shè)工程招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)中的違法違規(guī)行為進(jìn)行處罰，但這些處罰措施主要對(duì)事，很少直接針對(duì)具體的責(zé)任人，而且在現(xiàn)實(shí)中取消投標(biāo)、評(píng)標(biāo)、中標(biāo)資格等手段的運(yùn)用并不普遍。根據(jù)《招標(biāo)投標(biāo)法》規(guī)定，對(duì)在建設(shè)工程招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)中的違法違規(guī)行為進(jìn)行罰款的上限為中標(biāo)項(xiàng)目金額的千分之十，因此，即便是罰款這種處罰方式，責(zé)任人違法違規(guī)后所付出的代價(jià)與所獲的巨大利益相比，顯然成本太低。監(jiān)督不力和處罰力度不足造成對(duì)資質(zhì)掛靠、非法轉(zhuǎn)包、擅自變更合同等違法違規(guī)行為的放縱，未能使這些違法違規(guī)行為得到應(yīng)有的處罰。

三、新形勢(shì)下做好建設(shè)工程招投標(biāo)監(jiān)督的對(duì)策

（一）完善我國(guó)招投標(biāo)監(jiān)督管理法律法規(guī)

針對(duì)我國(guó)目前有關(guān)招投標(biāo)的法律法規(guī)相對(duì)零散、權(quán)責(zé)不明、操作性不強(qiáng)等問(wèn)題，要通過(guò)修訂法律條文、頒布具體實(shí)施細(xì)則等方式，進(jìn)一步明確《招標(biāo)投標(biāo)法》、《政府采購(gòu)法》等法律法規(guī)的適用范圍，完善約束招投標(biāo)人行為的條文，加強(qiáng)對(duì)招標(biāo)人行為的監(jiān)督，同時(shí)要進(jìn)一步明確政府監(jiān)督部門(mén)的職責(zé)范圍和招投標(biāo)主體的法律責(zé)任，明確違法違規(guī)行為的處罰方式和標(biāo)準(zhǔn)，提高法律法規(guī)的可操作性。

（二）強(qiáng)化招投標(biāo)監(jiān)督機(jī)制的運(yùn)行

招投標(biāo)過(guò)程涉及到招標(biāo)、開(kāi)標(biāo)、評(píng)標(biāo)、定標(biāo)等諸多環(huán)節(jié)，強(qiáng)化招投標(biāo)監(jiān)督機(jī)制的運(yùn)行要從嚴(yán)把投標(biāo)資格審查關(guān)入手，對(duì)投標(biāo)單位是否具備相應(yīng)的經(jīng)營(yíng)資格、技術(shù)等級(jí)進(jìn)行嚴(yán)格把關(guān)，建立投標(biāo)單位誠(chéng)信檔案，對(duì)投標(biāo)單位的違法違規(guī)行為記錄在案，禁止有不良誠(chéng)信記錄的單位參與投標(biāo)。其次要保證招標(biāo)信息的公開(kāi)透明，防止暗箱操作，運(yùn)用信息網(wǎng)絡(luò)技術(shù)對(duì)招投標(biāo)檔案進(jìn)行電子化加密管理，為投標(biāo)人創(chuàng)造平等的競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境。另外，評(píng)標(biāo)結(jié)果要經(jīng)全體評(píng)標(biāo)委員會(huì)成員簽字確認(rèn)，并在國(guó)家規(guī)定的媒體上進(jìn)行公示，接受社會(huì)公開(kāi)監(jiān)督。

四、結(jié)語(yǔ)

完善的招投標(biāo)制度可以確保招投標(biāo)活動(dòng)的公開(kāi)、公平、公正和誠(chéng)實(shí)信用，為建筑市場(chǎng)的發(fā)展建立起統(tǒng)一、開(kāi)放、競(jìng)爭(zhēng)、有序的招投標(biāo)環(huán)境。針對(duì)當(dāng)前招投標(biāo)過(guò)程中存在的問(wèn)題，采取完善法律法規(guī)、改革評(píng)標(biāo)模式、強(qiáng)化監(jiān)督機(jī)制運(yùn)行等措施，才能更好地促進(jìn)建設(shè)工程招投標(biāo)管理逐步走向規(guī)范化、法制化的軌道，不斷提高工程招投標(biāo)工作的質(zhì)量和水平。