論老撾經(jīng)濟(jì)發(fā)展存在的問題及對(duì)策

許秀菁

[摘要]老撾是欠發(fā)達(dá)的內(nèi)陸國(guó)家，實(shí)行社會(huì)主義制度，國(guó)家發(fā)展和經(jīng)濟(jì)振興一直是老撾黨和政府首要任務(wù)。自1986年實(shí)行革新開放來，政局穩(wěn)定，經(jīng)濟(jì)發(fā)展取得巨大成就。10年來，老撾經(jīng)濟(jì)步入上升通道，年均國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值（GDP）增長(zhǎng)7.7%，尤其是2006年老撾黨“八大”后，積極實(shí)行“資源換資金”戰(zhàn)略，大力吸引外資，經(jīng)濟(jì)快速增長(zhǎng)。2013年，老撾GDP達(dá)101.9億美元，同比增長(zhǎng)8%，人均GDP達(dá)1534美元。

[關(guān)鍵詞]老撾 經(jīng)濟(jì)發(fā)展 對(duì)策

一、老撾經(jīng)濟(jì)發(fā)展的成果

（一）老撾經(jīng)濟(jì)發(fā)展成績(jī)顯著

自1986年實(shí)行革新開放國(guó)策以來，經(jīng)濟(jì)穩(wěn)步增長(zhǎng)。特別是2001-2005年第五個(gè)五年計(jì)劃期間，老撾經(jīng)濟(jì)發(fā)展邁上了一個(gè)新臺(tái)階。

經(jīng)濟(jì)穩(wěn)步發(fā)展，結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化。GDP年均增長(zhǎng)6.2%，比前一個(gè)五年計(jì)劃高出0_3%，高出亞洲其他國(guó)家同期的增長(zhǎng)率。例如柬埔寨5.3%，印度尼西亞3.5%，馬來西亞3%，菲律賓3.9%，泰國(guó)4%，但低于越南（7.5%）。經(jīng)濟(jì)規(guī)模2005年比1995年增長(zhǎng)了1.3倍，人均GDP達(dá)到490美元。對(duì)外貿(mào)易穩(wěn)步增長(zhǎng)?！拔濉の濉逼陂g，進(jìn)出口總額46.91億美元，其中出口總額18.3億美元，年均增長(zhǎng)7.1%，人均出口額為81.2億美元；進(jìn)口總額28.6億美元，年均增長(zhǎng)4.9%，人均進(jìn)口額為122.5美元。2016年出口4.556億美元，進(jìn)口6.872美元。貿(mào)易赤字為10.3億美元，占出口額的57%，占年均GDP的9.4%。但貿(mào)易赤字占GDP的比例呈下降趨勢(shì)，由2001年的11.1、下降到2005年的8%。保障社會(huì)穩(wěn)定，致力減少貧困。減少乃至消除貧困一直是老撾黨和政府的首要任務(wù)之一。政府注重加大對(duì)扶貧工作的投入，建立減少貧困基金，吸收社會(huì)資金，與亞洲開發(fā)銀行合作發(fā)展貧困地區(qū)經(jīng)濟(jì)，外國(guó)政府援助優(yōu)先考慮扶貧項(xiàng)目。這樣使用多種方式綜合解決貧困問題，取得顯著成績(jī)。2001年全國(guó)有30萬(wàn)貧困家庭，按全國(guó)每戶平均人口6.5人的標(biāo)準(zhǔn)計(jì)算，達(dá)195萬(wàn)人，在一個(gè)人口只有500多萬(wàn)的國(guó)家來說，比例相當(dāng)高。2005年有15.75萬(wàn)戶，即89.4萬(wàn)人口擺脫貧困。貧困人口減少了45.8%。

（二）老撾經(jīng)濟(jì)發(fā)展面臨挑戰(zhàn)

1.財(cái)政收支失衡?！拔濉の濉逼陂g，財(cái)政總收入150.1萬(wàn)億基普，年均增長(zhǎng)17.2%，占GDP的13.6%；總支出228.3萬(wàn)億基普，年均增長(zhǎng)13%，占GDP的21.3%；赤字高達(dá)7.82萬(wàn)億基普，占年均GDP的7.4%。總支出中用于投資的比例相當(dāng)高，占49.7%。實(shí)際上國(guó)內(nèi)資金只能滿足其中的1/3，其余部分來自于外國(guó)援助和貸款。預(yù)算赤字亦由上述資金彌補(bǔ)。據(jù)統(tǒng)計(jì)，2005年外債總額3.423億美元，占GDP的11.7%，償債總額5.8245億美元，占GDP的19.9%。上述情況表明，預(yù)算收入很難支撐正常支出，甚至解決干部和公務(wù)員的工資問題有時(shí)成為最緊迫的問題。這些都導(dǎo)致政府債務(wù)逐年增加，財(cái)政銀行系統(tǒng)在國(guó)內(nèi)外都沒有獲得充分的信任。

2.資金供應(yīng)緊張。未來五年需要投資73.9萬(wàn)億基普，相當(dāng)GDP的32%，其中來自國(guó)家財(cái)政預(yù)算22.6萬(wàn)億基普，相當(dāng)于GDP的10%。據(jù)老撾計(jì)劃投資委官員透露，這些國(guó)家預(yù)算投資中有近2/3是使用外國(guó)援助的貸款。來自國(guó)內(nèi)外企業(yè)投資51.4萬(wàn)億基普，相當(dāng)于GDP的22%。預(yù)計(jì)今后5年每年國(guó)外發(fā)展援助大約3.75億美元，外國(guó)直接投資6億美元。由此看來，資本缺口相當(dāng)大。國(guó)內(nèi)企業(yè)投資能力目前還相當(dāng)有限。銀行系統(tǒng)和國(guó)家財(cái)政還缺乏鼓勵(lì)資本流通的機(jī)制和金融工具。銀行系統(tǒng)僅能調(diào)動(dòng)50%的金融資源。

3.就業(yè)形勢(shì)嚴(yán)峻?！拔濉の濉逼陂g，失業(yè)人數(shù)大約14.4萬(wàn)人。2005年失業(yè)人數(shù)加上僅從事臨時(shí)性工作的人數(shù)總計(jì)48.1萬(wàn)人。預(yù)計(jì)今后五年中需要就業(yè)人數(shù)達(dá)120萬(wàn)人，其中新增加的求職者59.2萬(wàn)人。預(yù)計(jì)今后5年有65.2萬(wàn)人能獲得就業(yè)機(jī)會(huì)，年均就業(yè)13萬(wàn)人，其中農(nóng)林業(yè)40.6萬(wàn)人，工業(yè)10.2萬(wàn)人，服務(wù)業(yè)14.4萬(wàn)人。由此看來，會(huì)有大量等待就業(yè)的人員。這個(gè)問題解決不好，將會(huì)直接影響社會(huì)安定。實(shí)際上，一些外國(guó)企業(yè)很愿意接納當(dāng)?shù)貑T工，但比較困難。有一家中國(guó)企業(yè)計(jì)劃在老撾招收20名員工，報(bào)名人數(shù)200多人，確定參加培訓(xùn)20多人，培訓(xùn)后考核，錄用了10人。

二、老撾經(jīng)濟(jì)發(fā)展中存在的主要問題

1、第一產(chǎn)業(yè)方面。老撾農(nóng)業(yè)發(fā)展中存在的主要問題是耕作的粗放性和產(chǎn)量低。需要引進(jìn)技術(shù)和管理。

2、第二產(chǎn)業(yè)方面。老撾的第二產(chǎn)業(yè)有電力業(yè)、林礦業(yè)、建材業(yè)、醫(yī)藥業(yè)和日用品業(yè)等。其中，電力和林礦業(yè)是老撾最具發(fā)展?jié)摿Φ漠a(chǎn)業(yè)。第二產(chǎn)業(yè)發(fā)展中存在的問題是缺乏規(guī)模性，尤其是建材業(yè)和采礦業(yè)，目前大多還處于起步階段，具有較大的投資市場(chǎng)。

3、第三產(chǎn)業(yè)方面。老撾的交通運(yùn)輸主要依靠公路，其次是河運(yùn)、航空和畜力，沒有鐵路。交通運(yùn)輸業(yè)存在的問題一是公路的等級(jí)差：二是航空運(yùn)輸雖然相對(duì)比較發(fā)達(dá)，但是航空運(yùn)輸工具缺乏。由于受亞洲金融危機(jī)的影響，老撾的財(cái)政與金融形勢(shì)比較嚴(yán)峻，老撾貨幣基普對(duì)美元的官方匯率已由1997年的1100：1跌至2009年的8470：1。老撾的旅游資源比較豐富，但是旅游的基礎(chǔ)設(shè)施有待改善，發(fā)展旅游設(shè)施建設(shè)前景看好。此外，老撾的郵電通訊業(yè)正處于起步階段，尤其是通訊業(yè)具有較好的投資潛力。

三、老撾經(jīng)濟(jì)發(fā)展目標(biāo)

老撾“八大”制定未來經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的奮斗目標(biāo)是：2010年GDP以不變價(jià)格計(jì)算比2000年翻兩番。2020年老撾將走出世界最不發(fā)達(dá)國(guó)家的行列?！傲の濉逼陂g，GDP年均增長(zhǎng)率不低于7.5%；其中農(nóng)林業(yè)3%-3.4%，工業(yè)13%.14%，服務(wù)業(yè)7.5%.8%，經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)進(jìn)一步優(yōu)化，農(nóng)林業(yè)比重占35%-36%，工業(yè)36%-37.5%，服務(wù)業(yè)27.6%。出口額保證年均增長(zhǎng)18.1%，人口增長(zhǎng)率保持1.2%的水平，2010年人均GDP不低于800美元，2020年人均GDP不低于1000美元。

1.加強(qiáng)農(nóng)林業(yè)。農(nóng)林業(yè)是老撾國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展的基礎(chǔ)，絕大多數(shù)貧困家庭都聚集在農(nóng)村。因此農(nóng)業(yè)在未來經(jīng)濟(jì)發(fā)展中具有極其重要的地位。老撾政府制定了全面發(fā)展農(nóng)林業(yè)規(guī)劃，“六·五”期間將實(shí)施20個(gè)重點(diǎn)項(xiàng)目。這些項(xiàng)目可以歸納為以下幾類：（1）加強(qiáng)農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，新建和維修水利灌溉系統(tǒng)，方便農(nóng)民發(fā)展種植業(yè)；（2）確保提高糧食產(chǎn)量。鼓勵(lì)在個(gè)大平原和14個(gè)小平原發(fā)展農(nóng)場(chǎng)式的規(guī)模經(jīng)營(yíng)，加大科技投入，使糧食產(chǎn)量有較大的提高；（3）發(fā)展種植業(yè)。鼓勵(lì)種植橡膠、沉香木、果樹等經(jīng)濟(jì)林；開發(fā)綠色農(nóng)產(chǎn)品，擴(kuò)大種植經(jīng)濟(jì)作物。（4）發(fā)展畜牧業(yè)和養(yǎng)殖業(yè)。飼養(yǎng)黃牛、山羊等大型動(dòng)物和家禽，以滿足國(guó)內(nèi)外市場(chǎng)的需求；利用現(xiàn)有的水域大力發(fā)展養(yǎng)魚業(yè)，努力增加魚類品種；

2.發(fā)展工業(yè)。老撾鼓勵(lì)國(guó)內(nèi)外企業(yè)集中力量生產(chǎn)有市場(chǎng)需求的、有競(jìng)爭(zhēng)能力的和能帶動(dòng)相關(guān)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的各類產(chǎn)品，力爭(zhēng)產(chǎn)值年均增長(zhǎng)14.3%，項(xiàng)目數(shù)年均增長(zhǎng)15.6%。重點(diǎn)開發(fā)以下產(chǎn)業(yè)：一是水電開發(fā)。近期開發(fā)與實(shí)施8個(gè)水電項(xiàng)目，總裝機(jī)容量為270萬(wàn)千瓦；二是礦業(yè)開發(fā)。礦業(yè)發(fā)展年均增長(zhǎng)20%。力爭(zhēng)年產(chǎn)黃金10噸，銅5萬(wàn)噸，煤、石膏、錫、鋅、鉀鹽重品等要在現(xiàn)有的基礎(chǔ)上，或加快投入生產(chǎn)，或努力提高產(chǎn)量；三是繼續(xù)發(fā)展紡織和加工業(yè)等勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)，如紡織服裝、手工藝品、摩托車組裝、五金工具、計(jì)算機(jī)和塑料制品等，擴(kuò)大人員就業(yè)；

3.強(qiáng)化服務(wù)業(yè)。老撾是個(gè)基礎(chǔ)設(shè)施落后的內(nèi)陸國(guó)家，政府致力發(fā)展交通網(wǎng)，使之成為與周邊國(guó)家陸路相通的交通樞紐。首先，建設(shè)連通出?？诘墓?，最大限度地利用越南的港口；其次，建設(shè)與改善南北、東西貫通的公路網(wǎng)，特別是邊境地區(qū)的公路；再次，加強(qiáng)省內(nèi)公路建設(shè)，連通邊遠(yuǎn)村莊。大力發(fā)展旅游業(yè)。更新與擴(kuò)建巴色、沙灣拿吉和瑯勃拉邦機(jī)場(chǎng)。北部的南塔、波喬和華潘等機(jī)場(chǎng)要進(jìn)行維修升級(jí)，擴(kuò)大航空運(yùn)輸能力。同時(shí)要著力提高旅游、金融、商業(yè)、郵政和公共交通的服務(wù)水平，促進(jìn)旅游業(yè)的發(fā)展。要發(fā)展物流業(yè)，提供貨物過境服務(wù)。建立商品信息系統(tǒng)，鼓勵(lì)出口，保證和擴(kuò)大市場(chǎng)份額，力爭(zhēng)成為次區(qū)域的貨物集散中心。

四、結(jié)論與對(duì)策建議

從有利因素來看：首先，國(guó)內(nèi)外政治環(huán)境比較穩(wěn)定，有利于黨和人民集中精力把經(jīng)濟(jì)搞上去。其次，建國(guó)30年來，老撾黨和人民積累了從事經(jīng)濟(jì)建設(shè)的正反兩方面的經(jīng)驗(yàn)，目前，各項(xiàng)改革措施比較到位，經(jīng)濟(jì)發(fā)展的體制環(huán)境比較寬松，有利于各種投資主體和各種經(jīng)濟(jì)成分為老撾經(jīng)濟(jì)發(fā)展貢獻(xiàn)力量。再次，相對(duì)于老撾近600萬(wàn)人口，老撾可謂地大物博，人均資源占有量很高，經(jīng)濟(jì)發(fā)展的資源優(yōu)勢(shì)大。第三，建國(guó)30年來，特別是革新開放20年來，老撾經(jīng)濟(jì)發(fā)展的基礎(chǔ)設(shè)施、經(jīng)濟(jì)社會(huì)基礎(chǔ)有了一定程度的改善。老撾經(jīng)濟(jì)發(fā)展的不利因素主要有：經(jīng)濟(jì)發(fā)展起點(diǎn)仍然比較低，資金和技術(shù)比較短缺，基礎(chǔ)設(shè)施仍然較為薄弱，國(guó)內(nèi)市場(chǎng)狹小、民族心理過于保守等。

（一）大力發(fā)展老撾的電力事業(yè)

由于老撾境內(nèi)湄公河及眾多的支流水量充沛，落差很大，蘊(yùn)藏著極為豐富的水。力資源，世界銀行數(shù)據(jù)顯示老撾，泰國(guó)，越南，柬埔寨的平均淡水資32，878；3，297；4，461；8，738Cu.m。目前老撾境內(nèi)共有17個(gè)水電站工程正在計(jì)劃和進(jìn)行，出口國(guó)集中在中國(guó)，泰國(guó)，越南。在老撾薄弱的工業(yè)中，水電工業(yè)一枝獨(dú)秀，是老撾目前發(fā)展速度最快、最重要的支柱產(chǎn)業(yè)，老撾政府決定以開發(fā)國(guó)內(nèi)豐富水力資源為發(fā)展本國(guó)經(jīng)濟(jì)的突破口。近年來，老撾的水電產(chǎn)值占全國(guó)工業(yè)產(chǎn)值的50%以上，每年向鄰國(guó)泰國(guó)出口電力，創(chuàng)匯約2億美元，老撾已成為世界上以出口電力為主的為數(shù)不多的國(guó)家。水電開發(fā)的總體考慮是有益的。

（--）適度開發(fā)老撾的林業(yè)和礦業(yè)資源

在號(hào)稱“森林王國(guó)”的老撾境內(nèi)，森林覆蓋面積達(dá)50%，大部分森林保持著良好的原始生態(tài)。據(jù)統(tǒng)計(jì)，老撾現(xiàn)有800萬(wàn)至900萬(wàn)公頃的經(jīng)濟(jì)林木，其中一半有采伐價(jià)值。老撾出產(chǎn)許多珍貴樹種，其中柚木、紅木、烏木，楠木、檀香木、黃檀木等享有盛譽(yù)，是世界上出產(chǎn)珍貴樹木最多的國(guó)家之一。這些木材大部分出口到日本、西歐等國(guó)家，換取大量外匯。另外，老撾有金、銀、鉑、鎳等貴金屬礦，有鐵、錫、銅、鎢、銅、鋅、錳、銻等有色金屬礦，有藍(lán)寶石、紅寶石、翡翠等寶石礦，還有煤、石油、巖鹽、石膏、云母等非金屬礦，每年給老撾帶來外匯5.3億美元。老撾的大部分礦藏還沉睡在地下，沒有得到充分的勘探和開采。據(jù)外國(guó)專家認(rèn)為，在老撾最有開發(fā)前途的項(xiàng)目之一是采礦和石油勘探。這些豐富的礦產(chǎn)資源同國(guó)外的資金和先進(jìn)的技術(shù)結(jié)合起來，將給老撾帶來巨大的經(jīng)濟(jì)效益和社會(huì)效益。

（三）充分開拓老撾的旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展

老撾位于中南半島的東北部，國(guó)土面積236800平方公里，人口約500萬(wàn)，是東南亞惟一的內(nèi)陸國(guó)，境內(nèi)山巒起伏，森林密布，是個(gè)自然資源非常豐富的國(guó)家。除了豐富的自然資源外，老撾的古跡佛塔、寺廟、高腳屋、法國(guó)殖民時(shí)期留下的法式建筑物、以及老撾獨(dú)特的民俗民風(fēng)，都是老撾發(fā)展旅游業(yè)的有利條件。近幾年，老撾利用自身豐富的旅游資源優(yōu)勢(shì)，大力發(fā)展旅游業(yè)。旅游業(yè)的發(fā)展帶動(dòng)了國(guó)家經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，旅游收入已經(jīng)成為老撾國(guó)家財(cái)政重要的收入之一。時(shí)代發(fā)展到各國(guó)都注重經(jīng)濟(jì)建設(shè)的今天，老撾以它優(yōu)越的地理位置和豐富的自然資源，重新受到世界許多國(guó)家關(guān)注。老撾處于東盟和印度支那經(jīng)濟(jì)走廊的中間地帶，位于東南亞交通網(wǎng)的十字路口，可以借助周邊國(guó)家的經(jīng)濟(jì)實(shí)力和輻射作用，加速老撾的經(jīng)濟(jì)發(fā)展。因此，老撾需要以豐富的原始旅游資源吸引著來自世界各地的游客，充分開拓區(qū)域內(nèi)最原始的旅游勝地，發(fā)展老撾的旅游事業(yè)。