康巴什地稅分局深化國(guó)地稅合作的實(shí)踐與思考

秦永平+秦蕾

摘要：國(guó)地稅合作是整合稅收資源、實(shí)現(xiàn)信息共享、提高辦稅效率的有力舉措，對(duì)深化征管改革、打造服務(wù)型稅務(wù)機(jī)關(guān)意義重大。本文針對(duì)當(dāng)前國(guó)地稅合作的現(xiàn)狀和問(wèn)題，以內(nèi)蒙古鄂爾多斯市康巴什區(qū)地稅分局在推動(dòng)國(guó)地稅合作過(guò)程中取得的成效為例，深入調(diào)研思考，提出推進(jìn)國(guó)地稅深入合作的建議。

關(guān)鍵詞：國(guó)地稅合作；稅收

稅收制度是國(guó)家治理體系的重要內(nèi)容，征管能力是國(guó)家治理能力的重要體現(xiàn)，稅務(wù)部門(mén)在推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化中承擔(dān)著重要職責(zé)。深化國(guó)地稅合作，不僅是逐步建成與國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化相匹配的稅收征管體制的重要舉措，也是不斷提升稅收征管能力、降低征納成本的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。自《國(guó)家稅務(wù)局 地方稅務(wù)局合作規(guī)范》出臺(tái)以來(lái)，內(nèi)蒙古鄂爾多斯市地稅局康巴什分局通過(guò)聯(lián)合國(guó)稅部門(mén)共建辦稅服務(wù)廳、互派干部掛職、聯(lián)合稅法宣傳、聯(lián)合檔案管理等舉措，不斷整合資源，降低納稅成本，逐步解決了納稅“難點(diǎn)”、“痛點(diǎn)”和“堵點(diǎn)”，提升了納稅人的滿意度和獲得感。

一、康巴什國(guó)地稅合作已取得成效

2015年，康巴什地稅分局和康巴什國(guó)稅局通過(guò)在雙方辦稅服務(wù)廳互派工作人員、互設(shè)辦稅窗口，邁出了合作辦稅的第一步；2016年6月，雙方實(shí)現(xiàn)同址共建辦稅服務(wù)廳；2016年8月，聯(lián)合辦稅服務(wù)廳正式實(shí)現(xiàn)了“一窗一人一機(jī)雙網(wǎng)雙系統(tǒng)，國(guó)地稅業(yè)務(wù)通辦”的辦稅模式。

（一）秉持以納稅人為中心的理念，推動(dòng)服務(wù)深度融合

1.“同址通辦”共建辦稅服務(wù)廳，實(shí)現(xiàn)辦稅場(chǎng)地、人員、業(yè)務(wù)“一體化”。目前已實(shí)現(xiàn)了納稅人到任一窗口即可辦理國(guó)地稅任何業(yè)務(wù)，同時(shí)國(guó)地稅共建聯(lián)合網(wǎng)上辦稅服務(wù)廳，實(shí)現(xiàn)實(shí)體辦稅與網(wǎng)絡(luò)辦稅同步，給納稅人提供更加便捷、高效的辦稅平臺(tái)。

2.“線上線下”聯(lián)手開(kāi)展納稅服務(wù)，實(shí)現(xiàn)稅收宣傳和輔導(dǎo)培訓(xùn)“一體化”。國(guó)地稅借助稅企QQ群、稅企微信群、微信公眾號(hào)等流行媒體元素，“線上”國(guó)地稅共同宣傳最新稅收政策，在線解答納稅人涉稅疑問(wèn)；“線下”國(guó)地稅共同開(kāi)展面對(duì)面咨詢輔導(dǎo)服務(wù)，確保了納稅人開(kāi)票和申報(bào)工作的順利開(kāi)展。

3.“共評(píng)通用”聯(lián)合開(kāi)展信用等級(jí)評(píng)定，實(shí)現(xiàn)評(píng)定發(fā)布和結(jié)果運(yùn)用“一體化”。國(guó)地稅聯(lián)合確定評(píng)定范圍、評(píng)定指標(biāo)、公布評(píng)定結(jié)果。同時(shí)與銀行聯(lián)合開(kāi)展“銀稅互動(dòng)”合作，助力小微企業(yè)破解“融資難”問(wèn)題。

（二）秉持執(zhí)法為民的理念，推動(dòng)執(zhí)法適度整合

1.聯(lián)合開(kāi)展風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)控。成立國(guó)地稅聯(lián)合評(píng)估小組，建立聯(lián)合評(píng)估制度，開(kāi)展共管戶的納稅評(píng)估工作。定期召開(kāi)聯(lián)席會(huì)議，共同采集涉稅分析數(shù)據(jù)，推動(dòng)建立第三方信息共享機(jī)制。

2.聯(lián)合加強(qiáng)稅種管理。國(guó)地稅通過(guò)數(shù)據(jù)傳遞、信息交換、聯(lián)合會(huì)審等形式，共同對(duì)個(gè)體工商戶納稅人進(jìn)行定稅典型調(diào)查，實(shí)現(xiàn)稅種核定共同管理、共同公布、共同送達(dá)。

（三）秉持信息管稅的理念，推動(dòng)信息高度聚合

1.聯(lián)合做好稅源管理。一是共同開(kāi)展戶籍管理。雙方定期對(duì)稅源管理信息數(shù)據(jù)進(jìn)行比對(duì)，對(duì)異常信息雙方共同開(kāi)展清理。二是共建征管資料檔案室。深入開(kāi)展涉稅信息共享機(jī)制，建立國(guó)地稅征管資料檔案室，國(guó)地稅雙方共享“電子化信息+紙質(zhì)化檔案”。

2.聯(lián)合開(kāi)展稅收分析。一是共同建立稅收分析制度，聯(lián)合發(fā)布重大政策調(diào)整、重點(diǎn)行業(yè)、區(qū)域和領(lǐng)域的分析報(bào)告。二是共享分行業(yè)、分稅種的數(shù)據(jù)信息和雙方認(rèn)定的重點(diǎn)企業(yè)財(cái)務(wù)信息、稅種申報(bào)信息等數(shù)據(jù)，為雙方開(kāi)展稅收微觀分析提供資料。

二、當(dāng)前國(guó)地稅合作中存在的主要問(wèn)題

（一）國(guó)地稅合作深度不夠

受到技術(shù)、部門(mén)機(jī)構(gòu)設(shè)置和人員等因素的制約，目前對(duì)國(guó)地稅合作中的一些事項(xiàng)，還只停留在表層，只實(shí)現(xiàn)了淺層次的合作，如聯(lián)合稅法宣傳、聯(lián)合納稅人培訓(xùn)，只在稅法宣傳月和重要宣傳活動(dòng)日開(kāi)展聯(lián)合宣傳，沒(méi)有建立深入宣傳合作的長(zhǎng)效機(jī)制，另外有些合作事項(xiàng)有流于形式的現(xiàn)象，如聯(lián)合國(guó)地稅聯(lián)合執(zhí)法、國(guó)地稅聯(lián)合風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估，沒(méi)有從深層次挖掘合作事項(xiàng)。

（二）國(guó)地稅合作銜接不足

在國(guó)地稅合作中，部分科室業(yè)務(wù)配合不夠緊密，數(shù)據(jù)傳遞不夠及時(shí)，存在國(guó)地稅業(yè)務(wù)銜接不足現(xiàn)象。

（三）國(guó)地稅合作效率不高

國(guó)地稅雙方部分業(yè)務(wù)、流程沒(méi)有進(jìn)行深加工，只是將原屬國(guó)地稅業(yè)務(wù)簡(jiǎn)單相加，沒(méi)有真正達(dá)到到征管流程和工作方式的優(yōu)化整合，信息聚合、共享能力不足，合作效率不高。

三、下一步國(guó)地稅深入合作的建議

（一）建立國(guó)地稅合作的長(zhǎng)效機(jī)制

進(jìn)一步提高國(guó)地稅合作重要性、必要性的認(rèn)識(shí)，明確合作目標(biāo)，落實(shí)管理責(zé)任，加強(qiáng)過(guò)程監(jiān)督。在國(guó)地稅管理體制差異客觀存在的情況下，要建立健全國(guó)地稅合作的長(zhǎng)效機(jī)制，著力解決各業(yè)務(wù)辦理沖突、矛盾，不斷深化國(guó)地稅在全方位、多領(lǐng)域、深層次的戰(zhàn)略合作，形成國(guó)地稅合作的常態(tài)化、制度化、規(guī)范化。

（二）有效利用“互聯(lián)網(wǎng)+稅務(wù)”

推進(jìn)國(guó)地稅合作，就是要整合服務(wù)資源，加強(qiáng)服務(wù)聯(lián)合，拓展服務(wù)領(lǐng)域，解決當(dāng)前涉稅辦理中存在的“多頭跑”、“重復(fù)報(bào)”等問(wèn)題。國(guó)地稅合作要依托“互聯(lián)網(wǎng)+稅務(wù)”優(yōu)勢(shì)，創(chuàng)新合作方式，給納稅人提供更加便捷、高效、多樣的服務(wù)，提高合作質(zhì)效。同時(shí)互聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)將更方便納稅人公開(kāi)監(jiān)督，提高權(quán)力運(yùn)行的透明度和公信力。從而達(dá)到“最大限度便利納稅人，最大限度規(guī)范稅務(wù)人”的效果。

（三）實(shí)現(xiàn)人力資源和空間資源共享

國(guó)地稅聯(lián)合辦稅服務(wù)廳目前正在推行“前臺(tái)受理、內(nèi)部流轉(zhuǎn)，限時(shí)辦結(jié)，窗口出件”的辦稅模式，下一步要把涉稅審批事項(xiàng)、稅法輔導(dǎo)、咨詢等后臺(tái)工作前移至辦稅大廳辦理，使納稅人足不出戶即可辦結(jié)全部涉稅事項(xiàng)。

參考文獻(xiàn)：

[1]關(guān)禮.更高境界更寬眼界 奮力開(kāi)創(chuàng)國(guó)地稅合作新局面[J].經(jīng)濟(jì)研究參考，2016（05）.

（作者單位：康巴什地稅分局）