關(guān)于加強(qiáng)行政事業(yè)單位內(nèi)部審計(jì)監(jiān)督的對策探討

方芳

摘要：隨著我國經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型和政府財(cái)政改革的逐漸深化，行政事業(yè)單位所處的內(nèi)外環(huán)境都發(fā)生了巨大變化。因此，行政事業(yè)單位的內(nèi)部審計(jì)監(jiān)督體系需要得到完善和提升以適應(yīng)新時(shí)期社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展需要。

關(guān)鍵詞：審計(jì)監(jiān)督；行政事業(yè)單位；加強(qiáng)；完善

當(dāng)前我國正處于社會、經(jīng)濟(jì)的轉(zhuǎn)型期，面對日趨復(fù)雜的社會、政治、經(jīng)濟(jì)環(huán)境，內(nèi)部審計(jì)監(jiān)督工作需要應(yīng)對更加嚴(yán)苛的挑戰(zhàn)，直接影響著我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展大局與社會的和諧穩(wěn)定。因此，我們要明確工作重心，切實(shí)做好行政事業(yè)單位內(nèi)部審計(jì)監(jiān)督工作，促進(jìn)審計(jì)監(jiān)督工作制度化，體系化發(fā)展。

一、行政事業(yè)單位內(nèi)部審計(jì)監(jiān)督工作中存在的突出問題

（一）內(nèi)部審計(jì)監(jiān)督方面認(rèn)知不到位，欠缺主動性

行政事業(yè)單位并不是盈利機(jī)構(gòu)，大部分單位領(lǐng)導(dǎo)對內(nèi)部審計(jì)工作重視程度不夠，內(nèi)部審計(jì)意識淡薄，僅把內(nèi)部審計(jì)工作歸類于內(nèi)部財(cái)務(wù)資金管理等方面，忽視了審計(jì)監(jiān)督的聯(lián)動效應(yīng)。領(lǐng)導(dǎo)不重視，其他部門更是對內(nèi)部審計(jì)工作存在著很大的誤解，從思想認(rèn)識和實(shí)際工作中排斥內(nèi)部審計(jì)與監(jiān)督。行政事業(yè)單位的內(nèi)部審計(jì)監(jiān)督職能大打折扣。

（二）審計(jì)監(jiān)督工作的相對獨(dú)立性較差，難以發(fā)揮真正實(shí)效

目前我國行政事業(yè)單位絕大多數(shù)單位是沒有設(shè)立專門的內(nèi)部審計(jì)部門，審計(jì)人員也是由相關(guān)紀(jì)檢監(jiān)察領(lǐng)導(dǎo)分管，或者是財(cái)務(wù)主管監(jiān)管內(nèi)部審計(jì)工作。于是在開展內(nèi)部審計(jì)工作中，就會出現(xiàn)領(lǐng)導(dǎo)一人獨(dú)大，審計(jì)人員迎合領(lǐng)導(dǎo)意見做假賬的現(xiàn)象，這樣的審計(jì)監(jiān)督流于表面形式，難以發(fā)揮實(shí)效。

（三）單位內(nèi)部審計(jì)監(jiān)督相關(guān)制度的不健全

我國的內(nèi)部審計(jì)監(jiān)督工作起步較晚，發(fā)展速度緩慢，在法律法規(guī)上只是做了一些原則性上的內(nèi)容規(guī)定，在規(guī)范性的標(biāo)準(zhǔn)和具體性的細(xì)節(jié)還存在很大的漏洞。因此，行政事業(yè)單位的內(nèi)部審計(jì)人員在開展內(nèi)部審計(jì)監(jiān)督工作中，就會無章可循，提出的審計(jì)意見和建議嚴(yán)重缺乏科學(xué)性、權(quán)威性，在后期執(zhí)行中也會與其他相關(guān)行政執(zhí)法部門發(fā)生沖突，審計(jì)意見難以落實(shí)。

（四）內(nèi)外審計(jì)監(jiān)督體系不完備

大多數(shù)行政事業(yè)單位的審計(jì)人員是由財(cái)務(wù)人員兼任，缺少專業(yè)的審計(jì)知識，根本無法發(fā)揮審計(jì)作用。行政事業(yè)單位的外部監(jiān)督更是弱化，即便是查出問題，通常也會考慮到人情關(guān)系，懲戒力度較弱。

二、加強(qiáng)行政事業(yè)單位內(nèi)部審計(jì)監(jiān)督工作的措施

（一）深入學(xué)習(xí)，提高認(rèn)知

1.行政事業(yè)單位的領(lǐng)導(dǎo)要認(rèn)真學(xué)習(xí)，深刻領(lǐng)會，深入研究當(dāng)前經(jīng)濟(jì)形勢下內(nèi)部審計(jì)監(jiān)督工作的發(fā)展方向和工作重心，加大審計(jì)力度，強(qiáng)化監(jiān)督職能，確保內(nèi)部審計(jì)監(jiān)督工作順利開展，真正成為我國反腐倡廉和行政體制改革的一把利劍。

2.開展各種形式的內(nèi)部審計(jì)監(jiān)督學(xué)習(xí)和宣講活動，各個(gè)部門都要逐漸樹立起內(nèi)部審計(jì)監(jiān)督意識，認(rèn)真執(zhí)行和配合審計(jì)工作，充分調(diào)動起單位全體人員參與內(nèi)部審計(jì)監(jiān)督體系建設(shè)的積極性，逐漸形成人人參與、人人遵守、人人監(jiān)督的良好氛圍。

3.增強(qiáng)內(nèi)部審計(jì)人員的責(zé)任意識，認(rèn)真學(xué)習(xí)、遵守審計(jì)條例，嚴(yán)格規(guī)范自身的審計(jì)工作流程，確保單位及國家財(cái)產(chǎn)免受損失，此外行政事業(yè)單位還要強(qiáng)化審計(jì)人員的思想道德和職業(yè)修養(yǎng)教育培訓(xùn)，將徇私腐敗扼殺在萌芽狀態(tài)。

（二）賦予審計(jì)監(jiān)督工作相對的獨(dú)立性

1.設(shè)立相對獨(dú)立的內(nèi)部審計(jì)機(jī)構(gòu)，確保內(nèi)部審計(jì)的獨(dú)立性和權(quán)威性，要求其他相關(guān)部門要做好與審計(jì)部門的對接與配合工作，尤其是審計(jì)部門要與財(cái)務(wù)、紀(jì)檢監(jiān)察部門明確分工。內(nèi)部審計(jì)機(jī)構(gòu)要能夠獨(dú)立行使審計(jì)權(quán)，審計(jì)意見的發(fā)布與執(zhí)行不受其他部門的制約與影響，這樣才能確保內(nèi)部審計(jì)監(jiān)督體系的建立。

2.內(nèi)部審計(jì)人員要實(shí)現(xiàn)專人專職，禁止財(cái)務(wù)人員監(jiān)管內(nèi)部審計(jì)工作，而且內(nèi)部審計(jì)部門與財(cái)務(wù)部門要由不同的領(lǐng)導(dǎo)負(fù)責(zé)管理，努力做到權(quán)責(zé)分明，分工明確，這樣才能夠保證審計(jì)監(jiān)督工作的公平公正，合法透明。

（三）健全并完善行政事業(yè)單位審計(jì)監(jiān)督相關(guān)規(guī)章制度

健全并完善行政事業(yè)單位審計(jì)監(jiān)督相關(guān)規(guī)章制度，以制度約束違法亂紀(jì)行為，科學(xué)管理內(nèi)部審計(jì)工作，提高內(nèi)部審計(jì)工作的效率和質(zhì)量。

1.行政事業(yè)單位要根據(jù)本單位的實(shí)際情況，制定出行之有效的內(nèi)部審計(jì)監(jiān)督制度，明確內(nèi)部審計(jì)的目標(biāo)和任務(wù)。

2.內(nèi)部審計(jì)監(jiān)督的主要內(nèi)容和工作流程要有相關(guān)的明確規(guī)定。在審計(jì)時(shí)間上，可以采用“季審”、“年審”和“專項(xiàng)審計(jì)”相結(jié)合的方法，逐步有效的開展內(nèi)部審計(jì)監(jiān)督工作；在審計(jì)監(jiān)督的內(nèi)容上，不僅包含行政事業(yè)單位的日常財(cái)政收支，還要包含工程項(xiàng)目建設(shè)的審計(jì)。

3.建立健全內(nèi)部審計(jì)監(jiān)督的獎(jiǎng)懲和責(zé)任追究制度，一方面可以嚴(yán)格規(guī)范審計(jì)人員的審計(jì)行為，避免審計(jì)風(fēng)險(xiǎn)的發(fā)生，切實(shí)提高內(nèi)部審計(jì)的水平和質(zhì)量。

（四）強(qiáng)化審計(jì)監(jiān)督結(jié)構(gòu)體系建設(shè)，重視外部監(jiān)督

由于行政事業(yè)單位的審計(jì)監(jiān)督工作受各種因素的影響和制約，審計(jì)意見執(zhí)行期間困難重重，執(zhí)行力度薄弱，這就要求行政事業(yè)單位的審計(jì)監(jiān)督要做到內(nèi)外雙修。首先在審計(jì)部門的內(nèi)部監(jiān)督上，責(zé)任到人，相互監(jiān)督。對于出現(xiàn)違反規(guī)章制度的行為，堅(jiān)決處理，絕不姑息縱容。在完善行政事業(yè)單位審計(jì)的內(nèi)部監(jiān)督的同時(shí)，也要接受外部的監(jiān)督，財(cái)務(wù)、紀(jì)檢監(jiān)察等部門不定期監(jiān)督檢查，對于違反規(guī)定的嚴(yán)格糾錯(cuò)，限期整改。

三、結(jié)語

加強(qiáng)行政事業(yè)單位審計(jì)監(jiān)督是當(dāng)前我國行政事業(yè)單位體制改革的必然要求，也是現(xiàn)階段符合國家宏觀調(diào)控政策的重要手段，能夠很好的遏制腐敗不良風(fēng)氣的滋生。通過以上分析，對于行政事業(yè)單位內(nèi)部審計(jì)監(jiān)督工作的開展要從本單位實(shí)際發(fā)展情況出發(fā)，以科學(xué)理論為依據(jù)，反復(fù)實(shí)踐和驗(yàn)證，制定適應(yīng)自身實(shí)際需要的審計(jì)規(guī)劃，逐步建立較為科學(xué)系統(tǒng)的內(nèi)部審計(jì)監(jiān)督機(jī)制。

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[2]孫勇.淺析事業(yè)單位內(nèi)部審計(jì)存在的問題及對策[J].商業(yè)文化，2013（09）.

（作者單位：北京經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)公安消防支隊(duì)紀(jì)委）