河南洛寧：機制創(chuàng)新，開啟干部工作新篇章

郭振華+雷曉鋒

“各級領(lǐng)導(dǎo)干部要干一行愛一行、鉆一行精一行、管一行像一行，在勤學(xué)苦干、多思善悟中盡快成為行家里手，全面取得領(lǐng)導(dǎo)工作主動權(quán)。”習(xí)近平總書記日前在廣西視察工作時的重要講話，再次深刻揭示了人才在地方發(fā)展中的重要性。

對地處豫西的河南洛寧縣而言，總書記的這句話更顯深刻。作為欠發(fā)達(dá)地區(qū)，引才難、留才難、人才作用發(fā)揮不充分等問題長期存在，干部隊伍成為制約欠發(fā)達(dá)地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展的重要因素。如何著力打造忠誠、干凈、擔(dān)當(dāng)?shù)摹昂酶刹俊标犖?，對包括洛寧在?nèi)的廣大縣域經(jīng)濟社會發(fā)展至關(guān)重要。

“從導(dǎo)向引領(lǐng)、能力提升、制度保障、待遇激勵等方面多管齊下，大力弘揚‘忠勤厚正、創(chuàng)新共贏的洛寧精神，不斷完善干部正向激勵機制，全面激活干部干事創(chuàng)業(yè)內(nèi)生動力，為推動‘實力洛寧建設(shè)新突破匯聚強大正能量?！甭鍖幙h委書記張獻(xiàn)宇鮮明地指出。

“四個注重”激發(fā)新活力

今年是“十三五”的關(guān)鍵之年，也是建設(shè)“實力洛寧”的關(guān)鍵時期，洛寧縣委、縣政府審時度勢，制定出臺了《運用綜合考評結(jié)果樹立正確用人導(dǎo)向?qū)嵤┓桨浮贰对诮?jīng)濟社會發(fā)展一線選拔優(yōu)秀干部工作實施方案》等，率先以制度文件的形式，落實中央關(guān)于深化人才發(fā)展體制機制改革的部署要求，樹立正確用人導(dǎo)向，主動創(chuàng)新機制，聚焦實際需求，為改革發(fā)展提供正能量。

如何“讓想干事的有機會，能干事的有舞臺，干成事的有待遇”這句并無新意的話真正落地？洛寧的法寶是“四個注重”：一是注重德才表現(xiàn)，把干部的“德”放在首位。在干部考察過程中，通過細(xì)化考“德”內(nèi)容、量化考“德”標(biāo)準(zhǔn)、建立考“德”檔案等方式，切實考準(zhǔn)考實干部的德才表現(xiàn)。二是注重工作實績，為能干事的干部搭建舞臺。建立科級干部實績檔案，把脫貧攻堅、招商引資、項目建設(shè)、“三城聯(lián)創(chuàng)”、同心實踐“五大平臺”一線作為發(fā)現(xiàn)識別培養(yǎng)鍛煉干部的主戰(zhàn)場，堅持以實績看才能，以才能用干部，將工作實績作為干部提拔使用的優(yōu)先條件。 三是注重梯次配備，為干部隊伍注入活力。摒棄論資排輩、遷就照顧等陳舊觀念，對業(yè)績突出、表現(xiàn)優(yōu)秀的年輕干部優(yōu)先提拔任用，推進干部隊伍更加年輕、更有活力。四是注重群眾公認(rèn)，讓群眾基礎(chǔ)好的干部早進步。通過民主推薦、民意調(diào)查、征求意見、座談了解、縱深考察等方式，真正把群眾基礎(chǔ)好的干部推薦出來。

組織工作的大膽“創(chuàng)新”

2016年以來，洛寧縣在縣鄉(xiāng)黨委和人大、政府換屆工作中，樹立嚴(yán)管即厚愛的意識，嚴(yán)格按照方案要求，及時發(fā)現(xiàn)并終止了1名干部考察程序，對5名檔案材料不完整、不翔實的干部暫緩提名推薦，共選拔21名符合條件的“三類人員”進入鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨政班子，確保了鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委和人大、政府換屆工作圓滿成功。

這一現(xiàn)象的背后是洛寧創(chuàng)新干部選拔任用機制發(fā)揮了重要作用。首先，洛寧縣建立了科級干部實績和廉政檔案，定期開展分析研判，為縣委公正評價干部、培養(yǎng)使用干部、優(yōu)化班子結(jié)構(gòu)提供重要依據(jù)。

洛寧縣還探索出臺《洛寧縣科級領(lǐng)導(dǎo)干部選拔任用工作實施方案》，有效推動了干部選拔任用工作的科學(xué)化、民主化、規(guī)范化和制度化，不僅增強了選拔工作的透明度，也調(diào)動了廣大黨員干部干事創(chuàng)業(yè)的積極性。

該縣建立干部容錯糾錯機制，鼓勵干部實干擔(dān)當(dāng)。洛寧縣率先出臺了《關(guān)于支持黨員干部干事創(chuàng)業(yè)建立容錯免責(zé)機制的實施辦法（試行）》，主動為干部干事創(chuàng)業(yè)營造良好環(huán)境，寬容干部在改革創(chuàng)新中的失誤，鼓勵干部先行先試、大膽創(chuàng)新。

值得一提的是，在黨員干部管理中，洛寧始終堅持既嚴(yán)格管理，又關(guān)心關(guān)愛干部，此舉大大提升了干部獲得感。

洛寧縣委組織部有關(guān)負(fù)責(zé)人介紹了他們的體會：一是嚴(yán)格落實談心談話制度，及時了解干部思想動態(tài)。在干部崗位調(diào)整、工作生活遭遇重大挫折、發(fā)現(xiàn)問題苗頭、干部主動約談四種場合下“四必談”，讓干部感受到組織的關(guān)愛。二是切實保障干部合理待遇，調(diào)動基層干部的工作積極性?！皣?yán)格落實公務(wù)員職務(wù)與職級并行、鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作補貼制度，在工作經(jīng)費等方面提供切實保障，做好干部的堅強后盾?！?/p>

“物質(zhì)激勵與精神激勵相結(jié)合”是干部工作“洛寧經(jīng)驗”中的鮮明特色。洛寧縣委常委、組織部長趙玉勛說，在政策范圍內(nèi)盡可能強化物質(zhì)激勵，改善干部福利待遇；通過表揚、嘉獎、記功、授予榮譽稱號等方法，引導(dǎo)干部爭當(dāng)先進，實現(xiàn)自我價值，增強干部對事業(yè)的自豪感。進一步加大評先獎優(yōu)的力度，對工作表現(xiàn)突出、成績優(yōu)異者，提供學(xué)習(xí)和外出考察機會，使其有機會更新知識，開闊視野，從而持續(xù)有效地激勵干部不斷提高自身綜合素質(zhì)，實現(xiàn)其自身價值。

打鐵還需自身硬

中央《關(guān)于深化人才發(fā)展體制機制改革的意見》提出，著眼解放和增強人才活力，形成具有國際競爭力的人才制度優(yōu)勢，提出在人才管理體制、培養(yǎng)支持、評價激勵、順暢流動、引才用才以及服務(wù)保障六個方面深化改革。

如何貫徹好中央精神，讓人才工作與地方發(fā)展實現(xiàn)“同頻共振”？該縣縣委書記張獻(xiàn)宇介紹，洛寧的做法是緊密結(jié)合縣情，制定了干部選拔任用、考核評價、教育培訓(xùn)、日常管理、鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部隊伍建設(shè)和容錯免責(zé)等多項制度機制，大力實施“強筋壯骨”“壓擔(dān)蹲苗”“從嚴(yán)治吏”“把脈問診”“導(dǎo)向引領(lǐng)”等特色工程，不斷強化正向激勵，持續(xù)提升干部工作制度化、規(guī)范化水平。

以“強筋壯骨”工程為例，洛寧縣利用河底、底張、趙村三個革命老區(qū)愛國主義教育基地，先后組織各級黨員干部1600余人次開展革命傳統(tǒng)和愛國主義教育；邀請市委黨校、河科大、河南理工大學(xué)的教授和縣委黨校講師組建4個巡回宣講團，開展巡回宣講80余次。同時，借助“河洛干部微課堂”，共同學(xué)習(xí)“微知識”，實現(xiàn)教育學(xué)習(xí)全覆蓋；要求科級以上黨員領(lǐng)導(dǎo)干部每年深入駐村聯(lián)系點為農(nóng)村黨員講黨課不少于3次；借助縣委黨校主體培訓(xùn)班和廉政夜校，通過觀看警示教育片、開展學(xué)習(xí)討論等形式，對領(lǐng)導(dǎo)干部開展警示教育。

此外，洛寧在干部管理工作中總結(jié)了很多創(chuàng)新經(jīng)驗，有些經(jīng)驗已經(jīng)形成制度化成果，有望在更大范圍推廣借鑒。比如“從嚴(yán)治吏”工程，從干部選拔任用中的 “報告關(guān)” “推薦關(guān)” “考察關(guān)” “決定關(guān)”“任職關(guān)”入手嚴(yán)把，確保了鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委和人大、政府換屆工作圓滿成功，受到省市領(lǐng)導(dǎo)充分肯定；“把脈問診”工程則從“望”“問”“切”“解”四個流程切入，為縣委公正評價干部、培養(yǎng)使用干部、優(yōu)化班子結(jié)構(gòu)提供重要參考；“壓擔(dān)蹲苗”工程則從基層一線培養(yǎng)、外派掛職鍛煉等方面常態(tài)化推動干部“壓擔(dān)”前行，“蹲苗”成長，為洛寧發(fā)展注入新鮮活力和動力。