國(guó)有企業(yè)財(cái)務(wù)監(jiān)督問(wèn)題再探析

張根平

摘要：為了更好促進(jìn)國(guó)有企業(yè)改革實(shí)施，切實(shí)避免或者減少改革過(guò)程中出現(xiàn)的國(guó)有資產(chǎn)流失問(wèn)題，筆者專門探討了國(guó)有企業(yè)財(cái)務(wù)監(jiān)督問(wèn)題，在總結(jié)闡釋當(dāng)前我國(guó)國(guó)有企業(yè)財(cái)務(wù)監(jiān)督工作主要問(wèn)題的基礎(chǔ)上，針對(duì)存在的問(wèn)題探索性提出有效的應(yīng)對(duì)策略與改進(jìn)建議。

關(guān)鍵詞：國(guó)有企業(yè)；財(cái)務(wù)監(jiān)督；問(wèn)題；國(guó)有資產(chǎn)流失

國(guó)有企業(yè)作為我國(guó)國(guó)民經(jīng)濟(jì)的重要主體，為我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展做出了重要貢獻(xiàn)；但隨著我國(guó)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的確立，國(guó)有企業(yè)與集體企業(yè)、股份制合作企業(yè)、民營(yíng)企業(yè)等一道步入到市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)競(jìng)爭(zhēng)大潮中，原存在于國(guó)有企業(yè)管理中的諸多問(wèn)題也開(kāi)始暴露出來(lái)，其中一個(gè)重要問(wèn)題就是由于財(cái)務(wù)監(jiān)督工作不力、造成的嚴(yán)重國(guó)有資產(chǎn)流失問(wèn)題；因此，以國(guó)有企業(yè)改革為背景，全面提高國(guó)有企業(yè)財(cái)務(wù)監(jiān)督工作有效性、最大限度避免或者減少國(guó)有資產(chǎn)的流失，就成為一個(gè)極具研究?jī)r(jià)值的課題。

一、國(guó)有企業(yè)財(cái)務(wù)監(jiān)督工作中存在的問(wèn)題

（一）企業(yè)管理者的財(cái)務(wù)監(jiān)督工作意識(shí)不強(qiáng)

全體公民是國(guó)有企業(yè)的真正所有者，但全體公民不可能具體參與國(guó)有資產(chǎn)的管理，只有委托給“國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)督管理委員會(huì)”，簡(jiǎn)稱“國(guó)資委”，“國(guó)資委”為了提高國(guó)有企業(yè)管理工作效率，又委托給專門的“管理者”；就全體公民、“國(guó)資委”而言，二者是非常重視企業(yè)財(cái)務(wù)監(jiān)督工作的，但由于二者與“管理者”之間是一種委托關(guān)系，管理者與企業(yè)財(cái)務(wù)監(jiān)督工作之間不存在直接的利益關(guān)系，導(dǎo)致管理者普遍不夠重視企業(yè)財(cái)務(wù)監(jiān)督工作。

（二）財(cái)務(wù)人員綜合素質(zhì)偏低制約工作開(kāi)展

國(guó)有企業(yè)財(cái)務(wù)人員是企業(yè)財(cái)務(wù)監(jiān)督工作開(kāi)展的中堅(jiān)力量，財(cái)務(wù)人員的綜合素質(zhì)水平在一定程度上制約著財(cái)務(wù)監(jiān)督工作的有效性；目前，國(guó)有企業(yè)財(cái)務(wù)人員的綜合素質(zhì)水平普遍偏低，主要表現(xiàn)在兩個(gè)方面：一方面是國(guó)有企業(yè)財(cái)務(wù)人員的專業(yè)素質(zhì)水平偏低，這也直接導(dǎo)致在開(kāi)展國(guó)有企業(yè)財(cái)務(wù)監(jiān)督工作時(shí)不能及時(shí)發(fā)現(xiàn)其中存在的問(wèn)題；另一面是部分國(guó)有企業(yè)財(cái)務(wù)人員的道德素質(zhì)相對(duì)較差，存在著財(cái)務(wù)人員為了個(gè)人利益而放棄了本應(yīng)該堅(jiān)持的職業(yè)道德操守。

（三）企業(yè)內(nèi)部審計(jì)監(jiān)督工作機(jī)制不夠健全

國(guó)有企業(yè)內(nèi)部審計(jì)監(jiān)督工作機(jī)制是保證國(guó)有企業(yè)財(cái)務(wù)監(jiān)督工作有效開(kāi)展的關(guān)鍵，其是由國(guó)有企業(yè)自設(shè)的、主要用來(lái)監(jiān)督管理者、經(jīng)營(yíng)者企業(yè)契約執(zhí)行情況的一種工作機(jī)制。目前存在的國(guó)有資產(chǎn)流失問(wèn)題，很大程度都緣于內(nèi)部審計(jì)監(jiān)督工作機(jī)制的不健全，讓不法分子鉆了工作機(jī)制的空子。比如，利用財(cái)務(wù)監(jiān)督工作目標(biāo)、內(nèi)容的不明確，肆意更改企業(yè)財(cái)務(wù)監(jiān)督工作標(biāo)準(zhǔn)、模糊企業(yè)財(cái)務(wù)監(jiān)督工作內(nèi)容，導(dǎo)致國(guó)有企業(yè)財(cái)務(wù)監(jiān)督工作形同虛設(shè)。

（四）企業(yè)外部審計(jì)監(jiān)督工作作用有待加強(qiáng)

外部審計(jì)監(jiān)督是保障國(guó)有企業(yè)財(cái)務(wù)監(jiān)督工作有效性、避免出現(xiàn)國(guó)有資產(chǎn)流失的有效手段；但就現(xiàn)實(shí)情況來(lái)說(shuō)，外部審計(jì)監(jiān)督遠(yuǎn)遠(yuǎn)沒(méi)有發(fā)揮其應(yīng)有的國(guó)有企業(yè)財(cái)務(wù)監(jiān)督作用，首先是國(guó)家監(jiān)督、社會(huì)監(jiān)督的局限性，二者在監(jiān)督過(guò)程中更注重國(guó)家利益、社會(huì)利益而忽視企業(yè)自身特點(diǎn)與發(fā)展需求，甚至由于監(jiān)督工作而阻礙企業(yè)的正常發(fā)展；其次，就是員工不能充分參與到企業(yè)管理中，進(jìn)而也就無(wú)法充分發(fā)揮其企業(yè)財(cái)務(wù)工作監(jiān)督作用。

二、國(guó)有企業(yè)財(cái)務(wù)監(jiān)督工作問(wèn)題對(duì)策與建議

（一）強(qiáng)化法制建設(shè)，加大財(cái)務(wù)監(jiān)督力度

借國(guó)有企業(yè)改革之機(jī)，有必要通過(guò)強(qiáng)化法制建設(shè)一方面提高國(guó)有企業(yè)管理者和財(cái)務(wù)工作人員對(duì)財(cái)務(wù)監(jiān)督工作重要性的認(rèn)識(shí)，通過(guò)進(jìn)一步明確國(guó)有企業(yè)管理者和財(cái)務(wù)工作人員所享有的權(quán)力及所要盡的義務(wù)，促進(jìn)國(guó)有企業(yè)財(cái)務(wù)監(jiān)工作的有力開(kāi)展；另一方面則是通過(guò)法制建設(shè)進(jìn)一步加大國(guó)有企業(yè)管理者和財(cái)務(wù)工作人員違法亂紀(jì)的懲罰力度，借法律、法規(guī)權(quán)威構(gòu)建有法可依、執(zhí)法必嚴(yán)、違法必究的企業(yè)財(cái)務(wù)監(jiān)督工作環(huán)境，促進(jìn)企業(yè)財(cái)務(wù)監(jiān)督工作的有效開(kāi)展。

（二）培養(yǎng)專門的高素質(zhì)財(cái)務(wù)監(jiān)督工作人員

伴隨知識(shí)經(jīng)濟(jì)時(shí)代的到來(lái)，對(duì)人才專業(yè)素質(zhì)、人才道德素質(zhì)都提出了更高要求，要想切實(shí)保證國(guó)有企業(yè)財(cái)務(wù)監(jiān)督工作的有效性，培養(yǎng)國(guó)有企業(yè)專門的高素質(zhì)財(cái)務(wù)監(jiān)督工作人員是關(guān)鍵主；這就要求國(guó)有企業(yè)必須有意識(shí)、有計(jì)劃、有組織的加大企業(yè)財(cái)務(wù)監(jiān)督人才培養(yǎng)力度。目前比較有效的方式、方法，就是通過(guò)對(duì)現(xiàn)有財(cái)務(wù)監(jiān)督工作人員進(jìn)行定期或者不定期的專門培訓(xùn)來(lái)提高其綜合素質(zhì)水平，進(jìn)而提高國(guó)有企業(yè)財(cái)務(wù)監(jiān)督工作有效性。

（三）明確目標(biāo)、內(nèi)容，提高內(nèi)部監(jiān)督針對(duì)性

國(guó)有企業(yè)財(cái)務(wù)監(jiān)督工作目標(biāo)、內(nèi)容不明確，在一定程度上限制了國(guó)有企業(yè)財(cái)務(wù)監(jiān)督工作的有效開(kāi)展；因此，可以嘗試通過(guò)優(yōu)化國(guó)有企業(yè)財(cái)務(wù)監(jiān)督目標(biāo)、明確財(cái)務(wù)監(jiān)督工作內(nèi)容來(lái)進(jìn)一步提高國(guó)有企業(yè)財(cái)務(wù)監(jiān)督工作的有效性。比如，進(jìn)一步明確國(guó)有企業(yè)資金監(jiān)督目標(biāo)與內(nèi)容，防范出現(xiàn)資金風(fēng)險(xiǎn)；進(jìn)一步明確國(guó)有企業(yè)資產(chǎn)監(jiān)督目標(biāo)與內(nèi)容，監(jiān)督企業(yè)是否真正履行資產(chǎn)保值增值職責(zé)；進(jìn)一步明確財(cái)務(wù)報(bào)告監(jiān)督目標(biāo)與內(nèi)容，切實(shí)保障財(cái)務(wù)報(bào)告信息真實(shí)性。

（四）借“員工持股制”，提高外監(jiān)督有效性

充分發(fā)揮員工的企業(yè)財(cái)務(wù)監(jiān)督作用，真正體現(xiàn)了員工的國(guó)有企業(yè)主人翁地位；但要想使員工真正成為國(guó)有企業(yè)的主人，必須推行“員工持股制”，只有實(shí)行了“員工持股制”，員工才能真正參與到企業(yè)管理中，只有將企業(yè)利益與員工利益真正捆綁起來(lái)，才能真正發(fā)揮員工的企業(yè)財(cái)務(wù)監(jiān)督作用。

參考文獻(xiàn)：

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（作者單位：山西潞安礦業(yè)（集團(tuán)）有限責(zé)任公司）