淺析新形勢下事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理存在的問題及對(duì)策

車麗姝

摘要：當(dāng)前，我國的社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平越來越高、分工越來越復(fù)雜、發(fā)展結(jié)構(gòu)更加合理，經(jīng)濟(jì)進(jìn)入到了新常態(tài)階段。為了確保事業(yè)單位的公益性活動(dòng)的有序、正常地進(jìn)行，并滿足日益擴(kuò)大的公益需求，這就要求必須有一定數(shù)量的財(cái)務(wù)資源的支持。隨著我國的市場經(jīng)濟(jì)水平的加深，發(fā)展速度也變得越來越快，事業(yè)改革也在逐步推行，事業(yè)單位也開始多渠道進(jìn)行資金籌集。本文分析了事業(yè)單位在財(cái)務(wù)管理方面的現(xiàn)狀及存在的問題，最后得出解決問題的辦法。

關(guān)鍵詞：事業(yè)單位；財(cái)務(wù)管理；財(cái)政資金

為了確保事業(yè)單位的各項(xiàng)公益性活動(dòng)的順利進(jìn)行，且不斷滿足日益擴(kuò)大的公益性的需求，需要有一定數(shù)量資金的支持。隨著我國的市場經(jīng)濟(jì)水平的加深，發(fā)展速度也變得越來越快，事業(yè)改革也在逐步推行，事業(yè)單位也開始多渠道進(jìn)行資金籌集。當(dāng)前，我國事業(yè)單位所面臨的外部環(huán)境出現(xiàn)了較大的變化，其內(nèi)部經(jīng)濟(jì)業(yè)務(wù)活動(dòng)也發(fā)生了比較大的變化，以前的事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理局限在預(yù)算資金方面，隨著形勢的變化應(yīng)該采取以績效為導(dǎo)向的新的財(cái)務(wù)管理模式，根據(jù)績效最大化的目標(biāo)來管理，最終才能夠有效地降低事業(yè)單位的成本，進(jìn)一步提高事業(yè)單位各項(xiàng)資源的利用率。

一、事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理的現(xiàn)狀分析

從總體上來看，我國的事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理存在監(jiān)管問題、經(jīng)費(fèi)缺乏、法律意識(shí)淡薄等情況。具體上說，部分事業(yè)單位的領(lǐng)導(dǎo)忽視財(cái)務(wù)監(jiān)管等活動(dòng)，對(duì)于違反相關(guān)法律法規(guī)的行為沒有給予懲處，也沒有及時(shí)制止，一部分單位則完全從自身利益考慮，尚未認(rèn)真遵守財(cái)務(wù)管理的法律法規(guī)。由于經(jīng)費(fèi)的預(yù)算缺乏，再加上受到本地財(cái)力的影響，很多單位的經(jīng)費(fèi)預(yù)算不足，部分單位還違反規(guī)定隨意挪用單位的專項(xiàng)資金用來彌補(bǔ)單位的經(jīng)費(fèi)支出，部分基層的單位領(lǐng)導(dǎo)有僥幸心理，對(duì)于財(cái)經(jīng)法規(guī)知之甚少。

二、事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理存在的問題

（一）管理人員經(jīng)驗(yàn)不足，缺乏法律風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)

第一，財(cái)務(wù)人員是具備專業(yè)素質(zhì)的人員，其主要的職責(zé)就是要依據(jù)會(huì)計(jì)法律法規(guī)和職業(yè)道德，客觀公正地處理相關(guān)的經(jīng)濟(jì)業(yè)務(wù)，以保證會(huì)計(jì)信息的真實(shí)，有利于對(duì)外公開與管理決策。如果提供的會(huì)計(jì)信息是虛假的，經(jīng)濟(jì)活動(dòng)業(yè)務(wù)的會(huì)計(jì)處理是嚴(yán)重違規(guī)的，這樣很容易造成單位的財(cái)務(wù)和經(jīng)濟(jì)活動(dòng)出現(xiàn)混亂情況，造成國有資產(chǎn)的流失等問題，對(duì)造假和過失行為有責(zé)任的財(cái)務(wù)管理人員和其他責(zé)任人員都需承擔(dān)相應(yīng)的失職責(zé)任。第二，事業(yè)單位在與其他的市場經(jīng)濟(jì)主體開展經(jīng)濟(jì)活動(dòng)時(shí)，很可能會(huì)涉及到投資或者融資等經(jīng)濟(jì)業(yè)務(wù)，若出現(xiàn)與《合同法》和《公司法》等相關(guān)法律法規(guī)相抵觸的財(cái)務(wù)管理行為，單位及相關(guān)的管理人員都需承擔(dān)相應(yīng)的民事責(zé)任，其中包括了違約、損害賠償?shù)榷囗?xiàng)法律責(zé)任。對(duì)事業(yè)單位來說，應(yīng)提供給管理決策人員、被投資企業(yè)、相關(guān)主體真實(shí)的和完整的財(cái)務(wù)信息，若事業(yè)單位提供虛假合同、錯(cuò)誤的財(cái)務(wù)信息，就會(huì)給本單位或者合作單位、債權(quán)人等造成損失，面臨民事侵權(quán)責(zé)任的法律訴訟。

（二）資產(chǎn)管理比較混亂，賬實(shí)不符

有一部分事業(yè)單位的財(cái)產(chǎn)清查制度不健全、管理職責(zé)不明確，尤其表現(xiàn)在固定資產(chǎn)這個(gè)項(xiàng)目上，很長一段時(shí)間以來，部分單位沒有對(duì)固定資產(chǎn)進(jìn)行定期的盤點(diǎn)和清理，資產(chǎn)的使用效率也是比較低的，流失很嚴(yán)重；缺乏監(jiān)督機(jī)制，單位固定資產(chǎn)的租賃與管理混亂，其所取得的收益尚未上繳財(cái)政專戶；沒有制定制度化的管理規(guī)則，極其容易滋生腐敗，虛增資產(chǎn)價(jià)值。為了有效地阻止事業(yè)單位的往來款項(xiàng)的不規(guī)范的行為，避免國有資產(chǎn)的流失，而財(cái)政部門就應(yīng)該加強(qiáng)事業(yè)單位對(duì)往來款項(xiàng)的監(jiān)管。

（三）職務(wù)侵占及挪用資金

財(cái)務(wù)管理最大的風(fēng)險(xiǎn)就是資金安全問題，職務(wù)侵占與挪用資金的行為對(duì)事業(yè)單位的威脅是比較大的，職務(wù)侵占一般是事業(yè)單位人員利用職務(wù)之便，把本單位的財(cái)物進(jìn)行非法占有為，而挪用資金一般是單位的工作人員利用職務(wù)之便利，隨意挪用單位的資金歸個(gè)人所有和使用。職務(wù)侵占、挪用資金都是惡意的行為，二者最大的區(qū)別就是職務(wù)侵占罪以非法占有為目的，而挪用資金則僅僅是暫時(shí)借用本單位的資金，并不是永久占有。在事業(yè)單位中，職務(wù)侵占或者挪用資金的方法具有多樣性，比如用虛假業(yè)務(wù)或者虛假票據(jù)轉(zhuǎn)移單位的資金、利用支付工程款和貨款的便利，截留款項(xiàng)以供個(gè)人使用、用白條虛報(bào)巨額資金、把相關(guān)的款項(xiàng)占為己有等。

（四）預(yù)算執(zhí)行方面缺乏約束力

事業(yè)單位在預(yù)算執(zhí)行方面有如下的問題：第一，有少數(shù)預(yù)算單位在資金使用中，一般性支出控制不嚴(yán)，致使單位的會(huì)議費(fèi)、招待費(fèi)、車輛燃油維修費(fèi)居高不下，嚴(yán)重影響了政府部門的公眾形象。第二，有的預(yù)算單位在項(xiàng)目支出資金管理的使用中，基本支出和項(xiàng)目支出界定不清，用項(xiàng)目支出來彌補(bǔ)基本支出經(jīng)費(fèi)的不足，用于維持日常公用支出，沒有做到?？顚Ｓ?。第三，有的預(yù)算單位在專項(xiàng)資金的使用過程當(dāng)中，尚未樹立講求經(jīng)濟(jì)效益的理財(cái)理念，重?fù)芸疃p管理，重預(yù)算審核而輕實(shí)際效果，對(duì)項(xiàng)目資金的實(shí)際使用績效缺乏比較有效的監(jiān)管。

（五）財(cái)務(wù)管理隊(duì)伍建設(shè)薄弱

當(dāng)前，部分事業(yè)單位領(lǐng)導(dǎo)和公職人員財(cái)務(wù)意識(shí)淡薄，并且有一些單位財(cái)務(wù)人員非專職，導(dǎo)致少數(shù)事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理混亂。主要表現(xiàn)，一是對(duì)《預(yù)算法》、《事業(yè)單位會(huì)計(jì)準(zhǔn)則》等法律法規(guī)缺乏系統(tǒng)地學(xué)習(xí)，沒有意識(shí)到事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理的重要性。二是未嚴(yán)格按規(guī)章制度辦事，不少單位存在先支出、后簽字的情況，會(huì)計(jì)人員依法履職的意識(shí)較差。三是缺乏具有會(huì)計(jì)、財(cái)務(wù)管理、審計(jì)等專業(yè)的財(cái)會(huì)人員，財(cái)務(wù)管理力量相對(duì)較弱，不能適應(yīng)新時(shí)期事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理的要求。

三、事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理的改進(jìn)措施

（一）強(qiáng)化財(cái)務(wù)管理與法律意識(shí)

積極營造良好的財(cái)務(wù)環(huán)境。財(cái)務(wù)管理工作是專業(yè)工作，具有一定的專業(yè)性，其優(yōu)勢在于相對(duì)的獨(dú)立性和對(duì)專業(yè)知識(shí)的要求，劣勢是其專業(yè)性強(qiáng)會(huì)導(dǎo)致與外界的溝通出現(xiàn)問題，而其工作的開展需要與領(lǐng)導(dǎo)人員和其他的管理人員保持溝通交流，使其了解財(cái)務(wù)管理工作對(duì)單位的資產(chǎn)、人才保護(hù)和事業(yè)發(fā)展的持續(xù)性有很重要的作用。因此，相關(guān)部門需開拓創(chuàng)新，用簡單的方式宣傳財(cái)務(wù)管理的理念與方法，不斷加強(qiáng)對(duì)單位領(lǐng)導(dǎo)與其他管理人員的財(cái)務(wù)管理的知識(shí)和法律教育培訓(xùn)，積極調(diào)動(dòng)更多的財(cái)務(wù)管理工作當(dāng)中的積極因素，營造全員守法的氛圍。

（二）加強(qiáng)資產(chǎn)的管理

需要不斷地加強(qiáng)單位對(duì)實(shí)物資產(chǎn)的監(jiān)督和管理，加大資產(chǎn)清查的力度，定期或者不定期地進(jìn)行抽查，才能夠保證資產(chǎn)的完整和安全；資產(chǎn)管理分工必須明確合理，能夠權(quán)責(zé)分離。在固定資產(chǎn)管理方面要采取雙人保管和相互制約的機(jī)制，并且要進(jìn)一步規(guī)范事業(yè)單位對(duì)于大宗物品的管理?？梢圆扇」_招標(biāo)方式來采購，以此提高采購的透明度，逐步完善政府采購的預(yù)算編制的制度以及政府采購的監(jiān)督制度，最終形成以財(cái)務(wù)部門為主，紀(jì)檢監(jiān)察、審計(jì)、其他相關(guān)部門結(jié)合的機(jī)制。

（三）加強(qiáng)內(nèi)控管理

近幾年以來，有的行政事業(yè)單位之所以發(fā)生輕易侵占或挪用單位的財(cái)產(chǎn)和資金的案件，一般是單位財(cái)務(wù)管理制度存在一定漏洞造成的，比如會(huì)計(jì)與出納崗位不分離，印鑒保管不善，現(xiàn)金支票管理混亂，財(cái)務(wù)制度把關(guān)不嚴(yán)形同虛設(shè)，內(nèi)控程序不到位甚至失效等，給不法人員造成許多可乘之機(jī)。因此，強(qiáng)化單位的內(nèi)部控制制度，密切結(jié)合單位的業(yè)務(wù)發(fā)展的實(shí)際情況，將財(cái)務(wù)管理、業(yè)務(wù)管理以及信息管理密切結(jié)合，優(yōu)化業(yè)務(wù)管理的流程，明確部門人員崗位責(zé)任，將內(nèi)部控制的崗位不相容原則放到具體的崗位責(zé)任中，從根源上杜絕犯罪現(xiàn)象的發(fā)生。

四、結(jié)束語

事業(yè)單位在財(cái)務(wù)管理上更多關(guān)注的是財(cái)政預(yù)算經(jīng)費(fèi)的執(zhí)行情況，包括從經(jīng)費(fèi)的申請(qǐng)、預(yù)算的執(zhí)行、結(jié)轉(zhuǎn)結(jié)余資金的控制等，在執(zhí)行的過程中較多地關(guān)注資金使用的合法性、及時(shí)性，然而，對(duì)資金使用的經(jīng)濟(jì)效益、社會(huì)效益、單位運(yùn)行的成本與資源的耗費(fèi)率、現(xiàn)有資產(chǎn)的服務(wù)能力等各個(gè)方面的關(guān)注較低。而在新形勢下，在市場經(jīng)濟(jì)體制下，隨著事業(yè)單位的改革在進(jìn)一步深化，各類經(jīng)濟(jì)決策行為將更加依賴于財(cái)務(wù)分析得出的結(jié)果，財(cái)務(wù)管理部門作為單位經(jīng)濟(jì)信息中心的地位也將更加突出。新的形勢下，事業(yè)單位要加大改革的力度，盡快建立切實(shí)可行的各項(xiàng)財(cái)務(wù)管理制度，促使事業(yè)單位綜合管理水平的提高。

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（作者單位：長春市綠園區(qū)新型農(nóng)村合作醫(yī)療管理中心）