河南治理大氣污染的措施、存在的問題及對策分析

周紀(jì)昌

如今，大氣污染問題是河南省主要的環(huán)境問題之一，排放源主要包括：煤炭、石油、揚塵、汽車尾氣和生物燃料燃燒排放大量污染物等。近年來，霧霾天氣頻發(fā)，大氣污染已對居民日常生活造成嚴(yán)重影響。河南地處我國中心地帶、黃河中下游，是中華民族和華夏文明的重要發(fā)源地，是國內(nèi)面積較大、覆蓋人口最多的省份，是促進中部崛起的重點發(fā)展地區(qū)，也是中國首個國家級航空港經(jīng)濟綜合實驗區(qū)的所在地，為更好地促進保障河南省經(jīng)濟的快速發(fā)展，治理大氣污染已經(jīng)迫在眉睫。

一、河南治理大氣污染的有效性措施分析

（一）大氣污染治理的法制措施

2016年上半年，河南省出臺了大氣污染防治攻堅戰(zhàn)的7個實施方案，為河南省大氣污染的治理工作提供了法制保障，這7個方案包括《河南省治理揚塵污染攻堅戰(zhàn)實施方案》《河南省治理工業(yè)大氣污染攻堅戰(zhàn)實施方案》《河南省治理燃煤污染攻堅戰(zhàn)實施方案》《河南省治理重點行業(yè)揮發(fā)性有機物污染攻堅戰(zhàn)實施方案》《河南省淘汰黃標(biāo)車和老舊車及治理機動車污染攻堅戰(zhàn)實施方案》《河南省秸稈禁燒攻堅戰(zhàn)實施方案》《河南省重污染天氣應(yīng)急應(yīng)對攻堅戰(zhàn)實施方案》。2017年上半年，《河南省大氣污染防治條例》正在進行公開征求意見中，為進一步解決本省的大氣污染問題提供了法律保障。

（二）針對污染源的治理措施

1.針對供暖供熱工作治理情況。河南省的供暖供熱主要分布在北部地區(qū)。近幾年，鄭州、焦作、安陽建成區(qū)集中供熱普及率達到了80%以上，新鄉(xiāng)、濮陽的集中供熱普及率也達到了70%以上，開封、鶴壁達到60%以上。以上7市的供暖供熱技術(shù)有了提高，采取了加大熱電聯(lián)產(chǎn)、工業(yè)余熱利用、新建燃氣鍋爐或技術(shù)改造等方式，極大地提高了解決熱源問題的能力。同時，采用政府補貼、政府購買服務(wù)、特許經(jīng)營等方式多渠道籌集資金，加快配套管網(wǎng)和換熱基站建設(shè)。

2.針對企業(yè)“小散亂污”治理情況。針對企業(yè)“小散亂污”情況，采取了分門別類建立整治取締臺賬，制定整治措施，明確整治時限、責(zé)任人、責(zé)任單位，抓緊落實整治取締工作。主要采取斷水?dāng)嚯?、拆除設(shè)備、清除原料、吊銷執(zhí)照“四個到位”的標(biāo)準(zhǔn)，成果顯著。

3.針對揚塵及汽車排污治理情況。為了更好地治理大氣污染，針對揚塵及汽車排污情況出臺了《河南省治理揚塵污染攻堅戰(zhàn)實施方案》《河南省淘汰黃標(biāo)車和老舊車及治理機動車污染攻堅戰(zhàn)實施方案》。針對揚塵及汽車排污采取了重點加強市政工程建設(shè)和房屋建設(shè)施工現(xiàn)場揚塵環(huán)境監(jiān)測，同時嚴(yán)格渣土車的運輸管理，強化道路揚塵控制及大力開展城區(qū)綠化等方面，出臺的方案，達到了加快推進黃標(biāo)車和老舊車淘汰、有效減少高污染車輛污染排放、切實加強機動車污染治理、持續(xù)改善城市環(huán)境空氣質(zhì)量的目的。

（三）能源結(jié)構(gòu)調(diào)整措施

河南省的主要能源是煤，煤產(chǎn)生的大氣污染主要是燃煤散燒。河南省針對燃煤散燒情況，首先摸清了散煤底數(shù)，出臺了“氣代煤”“電代煤”、潔凈型煤替代散煤獎勵補貼政策和潔凈型煤專營、配送中心規(guī)劃建設(shè)方案，加快推進散煤替代工作。同時，持續(xù)保持散煤整治高壓態(tài)勢，嚴(yán)厲打擊非法經(jīng)營劣質(zhì)散煤。

二、河南治理大氣污染存在的問題

（一）公眾獲取信息不對稱導(dǎo)致環(huán)保意識淡薄

首先，市民獲取大氣污染相關(guān)知識的信息不對稱。政府部門在介紹大氣污染的時候只簡單地介紹大氣污染的定義、哪些是污染源、污染的簡單危害等內(nèi)容?？墒牵诖髿馕廴镜某潭仁构娚眢w出現(xiàn)不適、生活受到影響之前，居民對這些知識的掌握程度還不夠。因此，政府部門對大氣污染的相關(guān)知識宣傳要到位，使公眾能夠理解并緊密關(guān)注。其一，要加大力度宣傳和自身利益相關(guān)的知識，主要是指污染物成分、來源、危害性、防治措施等；其二，在宣傳過程中，要做到有效宣傳，要用簡單易懂的詞匯，使大家更容易接受。

其次，大氣污染監(jiān)測數(shù)據(jù)的信息不對等?，F(xiàn)實的情況是，政府可能是出于地方經(jīng)濟形象和逃避責(zé)任的原因，很少公開大污染檢測數(shù)據(jù)的數(shù)量，甚至一些數(shù)據(jù)還存在虛報的情況，這樣就會使得大家對大氣污染程度沒有一個清晰的認(rèn)識，也難以自覺地參與到大氣污染的治理工作。這樣，就產(chǎn)生一個惡性循環(huán)的怪圈。在這種情況下，政府部門應(yīng)提供真實有效的數(shù)據(jù)，只有這樣，才能提高公民的環(huán)保意識，帶動大家都參與到大氣污染的治理中去，才會產(chǎn)生一個良性循環(huán)。

（二）大氣污染治理的重視程度有待提升

大氣的重要性不言而喻，大氣資源要是遭到破壞將是不可逆的，遭到破壞后要想再恢復(fù)到原先的水平將是十分困難的事情。但是一些監(jiān)管部門和地方政府部門對大氣污染的認(rèn)識還不夠， 出于利益最大化的考慮，不少地方都不惜破壞環(huán)境謀發(fā)展。甚至還有先污染再治理的思想。有些污染還難以查清責(zé)任人。河南省近幾年出臺的關(guān)于大氣污染防治方面的規(guī)章、條例還十分有限，針對大氣污染的投放財力、物力也有限，這就說明了政府部門對大氣污染的防治仍不夠重視。

（三）能源結(jié)構(gòu)不合理以及利用率不高

河南省大氣污染防治工作之所以成效一般，最主要的原因就是對能源的利用不合理。河南省現(xiàn)今能源消耗仍是以煤炭為主，而煤炭資源的消耗主要為直接燃燒，這導(dǎo)致了煤炭資源的極大浪費，利用率偏低，對大氣環(huán)境也造成了嚴(yán)重的污染。河南省雖然也提出了改進措施，但成效不盡如人意。河南省大部分中小城市供暖設(shè)備還比較陳舊，其中包括鄉(xiāng)鎮(zhèn)的一些中小企業(yè)仍在使用舊式的小鍋爐，在使用的過程中會產(chǎn)生大量的煙塵污染，這種狀況需要更新?lián)Q代大批設(shè)備才能得以改善。

（四）缺乏適合河南省的大氣污染治理技術(shù)

就目前河南省的大氣污染治理技術(shù)來看，無論是從研發(fā)實力還是推廣應(yīng)用程度，均與發(fā)達國家存在較大的差距，而這種不足在化工業(yè)、煤炭業(yè)與冶金業(yè)表現(xiàn)尤為突出。我們?nèi)狈Φ氖菍嵱玫奈廴局卫砑夹g(shù)，這就直接影響了大氣污染治理的整體進程和效果。

三、河南治理大氣污染的對策

（一）加快科學(xué)立法，提供有力的法制保障

治理大氣污染最有力的手段是立法。我國于2016年元旦正式實施新版《大氣污染防治法》，在新版大氣污染防治法出臺并實施后，河北、貴州等多地先后出臺了大氣污染防治法規(guī)。目前，《河南省大氣污染防治條例》正在進行公開征求意見中，應(yīng)加快征求意見進度，盡快實施。同時，河南獲得立法權(quán)的市，也需加緊制定環(huán)保和大氣污染治理方面的地方性法規(guī)，為各市的大氣污染防治工作提供有力的法制保障，從法律上保證全省大氣污染治理工作“一盤棋”。

（二）建立健全共享機制，提高公眾的環(huán)保意識

第一，加大對大氣污染知識的宣傳。大氣污染知識包括污染物成分、來源、危害性、防治措施等方面。這樣做的目的一是可以讓公眾對大氣污染的行為進行監(jiān)督、舉報，二是公眾本身在實際生活中也會對大氣污染有害的行為進行反思，三是公眾能更深刻理解政府的大氣污染治理措施，通過互聯(lián)網(wǎng)、手機、媒體等現(xiàn)代通訊設(shè)備獲取更準(zhǔn)確的知識。

第二，加大對大氣污染監(jiān)測信息的公開力度。河南省的大氣污染監(jiān)測信息的公開程度較低，需要進一步提高檢測信息公開力度，建議出臺監(jiān)測信息公開的具體實施細則，使公眾能夠和政府進行有效溝通，提高政府的公信力，增強公眾的治理熱情。另外，規(guī)定信息公開的具體指標(biāo)一定要落實到位。

（三）高度重視，合理規(guī)劃城市布局

打贏藍天保衛(wèi)戰(zhàn)是民心所向，治理大氣污染是人民群眾關(guān)注的焦點，已經(jīng)成為社會治理的突出問題，應(yīng)高度重視起來，合理規(guī)劃城市布局。堅持以人為本和可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略，合理布局，工業(yè)區(qū)利用各城市主導(dǎo)風(fēng)向和地理位置，應(yīng)該建設(shè)在城市的邊緣或者郊區(qū)，位于當(dāng)?shù)刈畲箢l率風(fēng)向的下風(fēng)側(cè)，遠離居住區(qū)。

在供暖供熱時，提高河南省區(qū)域、集中供熱的范圍，通過配備高效率除塵設(shè)備進一步優(yōu)化取暖行業(yè)，集中整治煙囪排放廢氣污染源，有效消除市內(nèi)煙塵污染。

要解決好市內(nèi)交通運輸污染物的排放需要進一步優(yōu)化推廣公交系統(tǒng)建設(shè)，提倡公共交通，發(fā)展天然氣汽車，推廣城市電動汽車。

大范圍增加綠化造林也是防治大氣污染的重要途徑。城市內(nèi)的綠色植被可進行光合作用，吸收二氧化碳、釋放氧氣、調(diào)節(jié)市內(nèi)空氣成分，城市綠化率的提高可以有效緩解污染程度。叢林的阻攔可以有效降低局地風(fēng)速，使空氣中的大顆粒懸浮物沉降。有的植株葉片表面有絨毛或者分泌物的覆蓋，可以吸附飄塵、吸收有害氣體。

（四）調(diào)整能源結(jié)構(gòu)，推進能源清潔利用

大氣環(huán)境污染與能源消費活動直接相關(guān)，河南省能源消耗量大、能源消費機構(gòu)不合理，要實現(xiàn)大氣污染防治必須轉(zhuǎn)變經(jīng)濟增長方式，加快產(chǎn)業(yè)升級，發(fā)展能耗低、效能高產(chǎn)業(yè)，控制煤炭的消費總量，調(diào)整能源消費結(jié)構(gòu)，提高清潔能源占一次能源消費總量的比重，從源頭上減少污染物產(chǎn)生。

河南省的能源資源結(jié)構(gòu)決定了以煤炭為主的能源消費結(jié)構(gòu)在短時間內(nèi)不會改變，推進煤炭等化石能源的清潔利用，對大氣污染治理具有重要的戰(zhàn)略意義。通過調(diào)整能源結(jié)構(gòu)，優(yōu)化煤炭轉(zhuǎn)化和燃燒系統(tǒng)，實現(xiàn)煤炭清潔利用，減少二氧化硫、氮氧化物和粉塵的排放。

（五）加強科學(xué)研究，提升大氣污染控制技術(shù)

要使河南省的大氣污染得到有效解決，最關(guān)鍵的問題還是要加強對大氣污染控制技術(shù)的研究。目前，在河南省急需解決的問題有兩個：一是加強對鍋爐燃燒優(yōu)化的處理。解決這一問題可以有效解決目前鍋爐燃燒方面存在的燃燒效率偏低、煤炭消耗大、運行成本高以及燃煤電廠的燃燒工況差和污染物排放量大的問題。二是提高對有機廢氣處理技術(shù)。使用這樣的技術(shù)可以有效減少大氣中二氧化氮等廢氣的排放，也可以減少二次污染的問題。

（六）健全聯(lián)動機制，建立良性循環(huán)的監(jiān)管局面

河南要想有效治理大氣污染，僅靠事前立法和事后監(jiān)管是不可能實現(xiàn)的，需要建立省級環(huán)境保護和安全監(jiān)管部門應(yīng)急聯(lián)動工作機制，深化合作的具體措施和工作內(nèi)容，要切實推動市、縣環(huán)境保護與安全監(jiān)管部門建立應(yīng)急聯(lián)動工作機制，不斷完善和深化應(yīng)急聯(lián)動的工作內(nèi)容；更需要河南省各級政府樹立全局管理意識，健全運行機制，形成監(jiān)測預(yù)警、應(yīng)急響應(yīng)、市場調(diào)節(jié)和考核問責(zé)幾方面互相聯(lián)動、運行順暢、良性循環(huán)的監(jiān)管局面。

【本文系河南省社科規(guī)劃決策咨詢項目“河南持續(xù)治理大氣污染有效性措施研究”（2016JC34）的階段性成果】

（作者系中原工學(xué)院教授、博士）