河南省承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移促進(jìn)結(jié)構(gòu)升級(jí)的新形勢(shì)與新思路

李小卷

當(dāng)前，我國(guó)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展面臨許多新的形勢(shì)：新型工業(yè)化與信息化深度融合，全球產(chǎn)業(yè)分工不斷細(xì)化，資本與生產(chǎn)技術(shù)全球重配，中產(chǎn)階級(jí)主導(dǎo)的消費(fèi)升級(jí)導(dǎo)致需求多元化，因此，河南在迎來高水平承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移重要戰(zhàn)略機(jī)遇期的同時(shí)也面臨新的挑戰(zhàn)。如何借勢(shì)積極主動(dòng)并合理有序地承接新一輪國(guó)內(nèi)外產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，加快推進(jìn)本省產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，提升經(jīng)濟(jì)質(zhì)量和效益、培育經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)內(nèi)生動(dòng)能，推動(dòng)河南經(jīng)濟(jì)社會(huì)向綠色可持續(xù)發(fā)展轉(zhuǎn)型是當(dāng)前面臨的重大課題。

一、河南省承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移促進(jìn)結(jié)構(gòu)升級(jí)面臨的新形勢(shì)

（一）經(jīng)濟(jì)環(huán)境復(fù)雜化，產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移新變化，河南進(jìn)入產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)高度化升級(jí)戰(zhàn)略機(jī)遇期

從國(guó)際形勢(shì)看，世界經(jīng)濟(jì)保持復(fù)蘇回升態(tài)勢(shì)，新一輪科技和產(chǎn)業(yè)革命孕育興起，以數(shù)字化、網(wǎng)絡(luò)化、智能化技術(shù)應(yīng)用為核心的工業(yè)革命，推動(dòng)了國(guó)際產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的重心由原材料向加工工業(yè)、由初級(jí)產(chǎn)品向新興工業(yè)、由制造業(yè)向服務(wù)業(yè)等高度化轉(zhuǎn)變。從國(guó)內(nèi)看，中央著力推進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變和創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展，努力實(shí)現(xiàn)由追求速度向追求質(zhì)量轉(zhuǎn)變、由政府主導(dǎo)向市場(chǎng)主導(dǎo)轉(zhuǎn)變、由同質(zhì)競(jìng)爭(zhēng)向差異化發(fā)展轉(zhuǎn)變、由硬環(huán)境見長(zhǎng)向軟環(huán)境取勝轉(zhuǎn)變。這些轉(zhuǎn)變也要求河南順應(yīng)新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革，搶占科技創(chuàng)新和戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)制高點(diǎn)，在國(guó)家和區(qū)域發(fā)展中承擔(dān)新使命，在承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移消化落后產(chǎn)能中發(fā)揮示范帶頭作用。

（二）消費(fèi)結(jié)構(gòu)升級(jí)，生產(chǎn)模式轉(zhuǎn)變，河南承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移促進(jìn)結(jié)構(gòu)升級(jí)要求更嚴(yán)苛

以傳統(tǒng)消費(fèi)提質(zhì)升級(jí)、新興消費(fèi)蓬勃興起為主要內(nèi)容，以個(gè)性化定制化為主要特點(diǎn)的新消費(fèi)快速發(fā)展，將引領(lǐng)相關(guān)產(chǎn)業(yè)、基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)投資迅速成長(zhǎng)，引導(dǎo)生產(chǎn)鏈向柔性化、智能化創(chuàng)新升級(jí)，高效率定制化生產(chǎn)趨勢(shì)將推動(dòng)生產(chǎn)線向以用戶直連工廠模式為代表的信息化與規(guī)?；a(chǎn)深度融合轉(zhuǎn)變，對(duì)河南承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的層次提出更高要求。即河南需提升高成長(zhǎng)性與生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)的承接比重，提升企業(yè)自主創(chuàng)新能力與研發(fā)成果產(chǎn)品化能力，否則，新產(chǎn)能仍將無法匹配消費(fèi)結(jié)構(gòu)升級(jí)帶來的市場(chǎng)需求，繼而陷入“落后-承接-再落后-再承接”的惡性循環(huán)。

（三）要素成本增加，政策支撐差異化，河南承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移促進(jìn)結(jié)構(gòu)升級(jí)競(jìng)爭(zhēng)更激烈

受多重因素影響，短期內(nèi)我國(guó)總需求不足與結(jié)構(gòu)失衡矛盾持續(xù)存在。外貿(mào)增長(zhǎng)趨緩，內(nèi)需拉動(dòng)乏力，人口紅利消失以及資源約束增加；地方債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)積累，以及固定資產(chǎn)投資與生產(chǎn)性投資失衡進(jìn)一步加劇產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)扭曲、地方惡性競(jìng)爭(zhēng)及產(chǎn)能過度擴(kuò)張風(fēng)險(xiǎn)。與安徽等毗鄰東部發(fā)達(dá)沿海地區(qū)相比制造業(yè)創(chuàng)新速度處于劣勢(shì)；與湖北等中部其他地區(qū)相比產(chǎn)業(yè)同構(gòu)程度更甚，消化過剩產(chǎn)能與人口就業(yè)壓力更大；與重慶等西部競(jìng)爭(zhēng)城市相比政策支撐處于劣勢(shì)；與東南亞鄰近港口中心城市相比物流成本處于劣勢(shì)。

二、河南省承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移促進(jìn)結(jié)構(gòu)升級(jí)的競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)與突出問題

（一）河南在承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移中具有的優(yōu)勢(shì)

一是資源豐富，能源、電力及水價(jià)格較低，勞動(dòng)力要素資源充足且成本低廉，有利于精細(xì)化分工與協(xié)作，產(chǎn)業(yè)升級(jí)后勁足；二是地理位置優(yōu)越，地處承東啟西、連南貫北的重要交通樞紐，運(yùn)輸物流成本相對(duì)較低，經(jīng)濟(jì)要素流動(dòng)速度快；三是工業(yè)基礎(chǔ)良好，配套設(shè)施完善，優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)中高成長(zhǎng)性產(chǎn)業(yè)增長(zhǎng)值增速快于全國(guó)平均水平，有利于產(chǎn)業(yè)集群與產(chǎn)業(yè)鏈拓展；四是人口規(guī)模大且密度高，擁有一億人口的消費(fèi)市場(chǎng)，創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)土壤肥沃，發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)等共享經(jīng)濟(jì)成本低；五是多種優(yōu)惠政策疊加，有利于投資環(huán)境加速改善。目前，河南已在一定程度上具備了接納國(guó)際國(guó)內(nèi)高水平、大規(guī)模產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的條件和能力。

（二）河南承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移促進(jìn)結(jié)構(gòu)升級(jí)面臨的挑戰(zhàn)

一是承接理念相對(duì)落后，產(chǎn)業(yè)布局相對(duì)分散且結(jié)構(gòu)趨同，產(chǎn)業(yè)集聚與產(chǎn)業(yè)鏈延伸能力不足。前期重點(diǎn)規(guī)劃建設(shè)功能區(qū)的產(chǎn)業(yè)發(fā)育度低、競(jìng)爭(zhēng)力弱，特色主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)不突出且規(guī)模小，產(chǎn)業(yè)鏈條不完整，上下游企業(yè)銜接不緊密且關(guān)聯(lián)性不強(qiáng)、自主創(chuàng)新能力不足等問題突出。二是承接區(qū)域不均衡，產(chǎn)業(yè)融合度不高，輻射帶動(dòng)作用不凸顯。各地市產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化能力參差不齊且差距較大，中西部地市產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化能力較強(qiáng)，其他地市產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化能力偏弱。此外，河南經(jīng)濟(jì)內(nèi)生動(dòng)力不足，承接產(chǎn)業(yè)的根植性不夠，帶動(dòng)和輻射作用未充分發(fā)揮。三是要素生產(chǎn)率低下，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化內(nèi)生動(dòng)能不足。職業(yè)教育與技術(shù)培訓(xùn)的財(cái)政投入相對(duì)不足與技術(shù)項(xiàng)目對(duì)接、技術(shù)創(chuàng)新論壇、科研成果交流會(huì)等產(chǎn)業(yè)技術(shù)合作交流招商引資渠道不暢導(dǎo)致技術(shù)性人才稀缺；現(xiàn)有土地、資金、技術(shù)等制約因素尚未完全消除，導(dǎo)致土地指標(biāo)少，同時(shí)審批煩瑣、非耕地利用優(yōu)惠政策缺失；配套基建等軟環(huán)境相對(duì)薄弱，影響龍頭企業(yè)入駐并通過技術(shù)溢出幫助本土企業(yè)提升復(fù)雜協(xié)同能力等問題共同導(dǎo)致河南經(jīng)濟(jì)要素的生產(chǎn)效率不高，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型升級(jí)的內(nèi)生驅(qū)動(dòng)力不足。

三、新階段河南省加快承接專業(yè)轉(zhuǎn)移促進(jìn)結(jié)構(gòu)升級(jí)的思路和建議

把握經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài)，按照“創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)、轉(zhuǎn)型發(fā)展”要求，以城鄉(xiāng)、基礎(chǔ)設(shè)施、產(chǎn)業(yè)布局、生態(tài)環(huán)境一體化為導(dǎo)向，以可持續(xù)發(fā)展及提升核心競(jìng)爭(zhēng)力為目標(biāo)，以產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型升級(jí)為主線，以工業(yè)化與信息化融合為突破口，以調(diào)整重點(diǎn)領(lǐng)域產(chǎn)業(yè)發(fā)展方向?yàn)樽ナ?，夯?shí)產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)，健全產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)的內(nèi)生動(dòng)力機(jī)制與平臺(tái)支撐體系，構(gòu)建特色鮮明的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)集群，再造產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)新優(yōu)勢(shì)。

（一）構(gòu)建多層次招商格局

一是轉(zhuǎn)變招商引資理念，優(yōu)化招商選商。狠抓地塊招商與總部招商，落實(shí)行業(yè)龍頭企業(yè)引進(jìn)、項(xiàng)目篩選與追蹤以及各部門信息共享，確保入駐企業(yè)落地；健全招商引資平臺(tái)體系。精簡(jiǎn)審批環(huán)節(jié)，創(chuàng)造“低融資成本、低要素成本、低土地房產(chǎn)成本、低稅費(fèi)成本、低物流成本”的招商引資環(huán)境。破除行政壁壘，促進(jìn)要素更大范圍內(nèi)自由流動(dòng)與配置，營(yíng)造自由開放的經(jīng)營(yíng)環(huán)境。二是改進(jìn)招商引資模式。配套產(chǎn)業(yè)聯(lián)合招商、駐外招商、專題招商與網(wǎng)絡(luò)招商等多種招商模式并舉，梳理河南省優(yōu)勢(shì)特色企業(yè)，發(fā)揮區(qū)內(nèi)大型企業(yè)及跨國(guó)企業(yè)的載體作用，以商招商，引進(jìn)各領(lǐng)域知名企業(yè)總部，提升河南省企業(yè)規(guī)模與服務(wù)水平。

（二）進(jìn)一步夯實(shí)產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)

一是完善現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系。圍繞河南省六大高成長(zhǎng)性主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)重點(diǎn)承接“八大制造業(yè)”；大力發(fā)展現(xiàn)代物流、社區(qū)服務(wù)與總部經(jīng)濟(jì)，通過服務(wù)外包推進(jìn)服務(wù)業(yè)從制造業(yè)剝離，通過業(yè)務(wù)高端化推進(jìn)生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)提質(zhì)升級(jí)；改善投資結(jié)構(gòu)，增強(qiáng)一三產(chǎn)業(yè)投資比例，農(nóng)業(yè)領(lǐng)域吸納資本重點(diǎn)投向農(nóng)產(chǎn)品深加工、新品種研發(fā)及推廣、生態(tài)農(nóng)業(yè)與環(huán)保型農(nóng)業(yè)開發(fā)，服務(wù)業(yè)領(lǐng)域吸納資本向高成長(zhǎng)性服務(wù)業(yè)集中，推進(jìn)產(chǎn)業(yè)價(jià)值鏈的高端化。二是改造升級(jí)本土企業(yè)。加快企業(yè)合并重組，強(qiáng)化本土企業(yè)科研與技術(shù)轉(zhuǎn)化為產(chǎn)品的能力，推進(jìn)制造企業(yè)向柔性化生產(chǎn)與個(gè)性化產(chǎn)品供給升級(jí)；專注產(chǎn)品質(zhì)量與性能改良，深挖市場(chǎng)潛力；加強(qiáng)與大型企業(yè)配套合作網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，豐富高素質(zhì)人才儲(chǔ)備，推動(dòng)區(qū)域分工精細(xì)化，提高本土產(chǎn)業(yè)自主創(chuàng)新與復(fù)雜協(xié)同能力。

（三）加快完善集聚區(qū)功能

優(yōu)化產(chǎn)業(yè)集群空間布局。分類指導(dǎo)、重點(diǎn)布局，圍繞主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)定位與交通網(wǎng)絡(luò)體系壯大產(chǎn)業(yè)發(fā)展帶，帶動(dòng)產(chǎn)業(yè)鏈與產(chǎn)業(yè)網(wǎng)絡(luò)整體轉(zhuǎn)移。形成地區(qū)間分工協(xié)作精細(xì)化、優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、錯(cuò)位發(fā)展的空間格局。加快完善特色園區(qū)、專業(yè)園區(qū)與示范基地載體功能。重視園區(qū)公共服務(wù)配置遠(yuǎn)期規(guī)劃，著力提高園區(qū)“基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)、產(chǎn)業(yè)支撐和集聚發(fā)展”的載體功能，提升園區(qū)公共服務(wù)水平與人口密度。

（四）創(chuàng)新工作推進(jìn)保障機(jī)制

建立跨區(qū)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移對(duì)接的長(zhǎng)效機(jī)制，設(shè)立產(chǎn)業(yè)基金，搭建企業(yè)融資擔(dān)保服務(wù)平臺(tái)，引導(dǎo)社會(huì)資本扶持中小企業(yè)，破解資金瓶頸。建立優(yōu)秀科研機(jī)構(gòu)技術(shù)聯(lián)盟，開展重大技術(shù)攻關(guān)，實(shí)現(xiàn)關(guān)鍵環(huán)節(jié)技術(shù)突破。建設(shè)高端人才智庫(kù)，加快復(fù)合型人才培養(yǎng)，打造創(chuàng)新型企業(yè)家隊(duì)伍。建立高端創(chuàng)新人才認(rèn)定機(jī)制，完善高端人才居住、教育、醫(yī)療等配套服務(wù)相關(guān)政策。落實(shí)教育優(yōu)先戰(zhàn)略，加大對(duì)人力資本的知識(shí)和健康財(cái)政轉(zhuǎn)移支付。

【本文系河南省教育廳人文社會(huì)科學(xué)研究一般項(xiàng)目（2017-ZZJH-580）的階段性成果】

（作者單位：河南省人民政府發(fā)展研究中心）