關(guān)于呼倫貝爾駐村扶貧工作的思考與規(guī)劃

朱賓賓 孫雙紅 于治國(guó) 康清林 王增明

摘要通過(guò)駐村幫扶工作，認(rèn)真分析鄂倫春自治旗橋南村的貧困成因，按照駐村幫扶的工作思路、目標(biāo)與工作重點(diǎn)，分析了貧困戶脫貧致富規(guī)劃，強(qiáng)調(diào)升級(jí)改造傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)，發(fā)展林產(chǎn)品產(chǎn)業(yè)，積極配置養(yǎng)殖業(yè)，活化鄉(xiāng)村旅游業(yè)，進(jìn)而從產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目、集體經(jīng)濟(jì)項(xiàng)目方面，有針對(duì)性地制定了駐村幫扶方案。

關(guān)鍵詞橋南村；駐村幫扶；措施；規(guī)劃

中圖分類號(hào)S-9文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼

A文章編號(hào)0517-6611（2017）26-0209-03

Consideration and Plans on Work of Poverty Alleviation in Hulun Buir—Based on Qiaonan Village in Oroqen Autonomous Banner

ZHU Binbin1，SUN Shuanghong1，YU Zhiguo2 et al（1.Institute of Forestry Science Research in Hulun Buir，Hulun Buir， Inner Mongolia 021000；2.Government of Dayangshu Town， Hulun Buir， Inner Mongolia 165456）

AbstractThrough the village aid work， the causes of poverty of Oroqen Autonomous County Bridge Village was analysed.The plan of poverty alleviation for poor families has been analyzed in accordance with the working train of thought， objective and focal point of helping the villagers in the village.It emphasized the transformation and upgrading of traditional agriculture， the development of forest products industry， active configuration of aquaculture， activation of rural tourism， and then targeted to help the development of the village from industrial projects， collective economic projects.

Key wordsQiaonan Village；Aidingwork of the village；Measures；Plans

為貫徹落實(shí)內(nèi)蒙古自治區(qū)第十次黨代會(huì)關(guān)于深入實(shí)施脫貧攻堅(jiān)的決策部署和內(nèi)蒙古自治區(qū)脫貧攻堅(jiān)推進(jìn)會(huì)議精神，呼倫貝爾市委、市政府科學(xué)制訂了脫貧奔小康的路線圖、任務(wù)書(shū)、責(zé)任狀和時(shí)間表。按照市委、市政府做好脫貧攻堅(jiān)工作的總體部署，共向全市267個(gè)建檔立卡貧困村派駐工作隊(duì)員1 503名，其中呼倫貝爾市直單位及駐市有關(guān)單位下派干部118名（有50名同時(shí)擔(dān)任所包扶嘎查村黨建指導(dǎo)員），共確定幫扶單位384個(gè)，其中呼倫貝爾市直及駐市單位93個(gè)，旗市區(qū)直及駐旗市區(qū)單位291個(gè)。2017年2月呼倫貝爾市林業(yè)局按照市組織部統(tǒng)一安排，選派1名年輕干部充實(shí)現(xiàn)有駐村幫扶工作隊(duì)，進(jìn)駐鄂倫春自治旗大楊樹(shù)鎮(zhèn)橋南村開(kāi)展駐村幫扶工作，協(xié)助橋南村貧困群眾脫貧致富。

筆者通過(guò)對(duì)橋南村致貧原因進(jìn)行分析，從發(fā)展產(chǎn)業(yè)和建設(shè)重點(diǎn)項(xiàng)目等方面提出了駐村幫扶的建設(shè)方案，幫助制訂脫貧滾動(dòng)計(jì)劃和年度計(jì)劃，設(shè)計(jì)橋南村駐村幫扶模式，以期為駐村幫扶單位和駐村幫扶工作隊(duì)幫扶橋南村整體脫貧提供指導(dǎo)，從而為類似橋南村貧困村域探索可復(fù)制的扶貧模式，促進(jìn)貧困農(nóng)村快速脫貧致富[1-2]。

1駐村幫扶工作指導(dǎo)思想

1.1指導(dǎo)思想

深入貫徹習(xí)近平總書(shū)記系列重要講話精神，內(nèi)蒙古自治區(qū)委、區(qū)政府和呼倫貝爾市委、市政府關(guān)于扶貧開(kāi)發(fā)的系列文件精神，把握產(chǎn)業(yè)扶貧與精準(zhǔn)扶貧深刻內(nèi)涵，根據(jù)《中國(guó)農(nóng)村扶貧開(kāi)發(fā)綱要（2011—2020）》要求，結(jié)合“三嚴(yán)三實(shí)”等專題教育活動(dòng)，改善黨員干部的工作作風(fēng)，密切黨同人民群眾的聯(lián)系，按照“政府主導(dǎo)、社會(huì)參與、自力更生、開(kāi)發(fā)扶貧”的方針，堅(jiān)持“工作到村、扶貧到戶”的工作格局，進(jìn)一步解放思想、轉(zhuǎn)變觀念，創(chuàng)新扶貧開(kāi)發(fā)思路，以實(shí)現(xiàn)共同富裕和構(gòu)建和諧社會(huì)為目標(biāo)，以貧困村、貧困戶、貧困人口為工作對(duì)象，以增加貧困農(nóng)戶的收入和改善貧困村發(fā)展環(huán)境為目的，調(diào)動(dòng)全社會(huì)的力量，實(shí)施扶貧開(kāi)發(fā)“規(guī)劃到戶、責(zé)任到人”工作責(zé)任制，著力改善貧困群眾的生產(chǎn)生活條件，提高貧困人口的自我發(fā)展能力，改善發(fā)展環(huán)境，加快脫貧致富奔小康步伐。

1.2工作思路

精準(zhǔn)幫扶要堅(jiān)持習(xí)近平總書(shū)記強(qiáng)調(diào)的“實(shí)事求是，因地制宜，分類指導(dǎo)，精準(zhǔn)扶貧”的工作方針，重在從“人”“錢”兩個(gè)方面細(xì)化方式，確保幫扶措施和效果落實(shí)到戶、到人，堅(jiān)持開(kāi)發(fā)式發(fā)展經(jīng)濟(jì)的扶貧解困基本方針[3]，以加快產(chǎn)業(yè)發(fā)展和增加農(nóng)民收入為核心，以生態(tài)安全為紅線，以產(chǎn)業(yè)扶貧為重點(diǎn)，以群眾認(rèn)可、群眾參與、群眾滿意為根本要求，以促進(jìn)產(chǎn)業(yè)增效、貧困戶增收、農(nóng)村增美為目標(biāo)，抓好產(chǎn)業(yè)增產(chǎn)增效和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目，瞄準(zhǔn)貧困對(duì)象，堅(jiān)持整體推進(jìn)與定向單戶幫扶相結(jié)合，堅(jiān)持國(guó)家扶持與自力更生相結(jié)合，實(shí)現(xiàn)建檔立卡，幫助貧困對(duì)象穩(wěn)定脫貧，使農(nóng)民整體收入水平大幅度提高，最大限度地讓貧困群眾在自我發(fā)展的基礎(chǔ)上得到實(shí)惠[1]。

1.3工作重點(diǎn)

工作重點(diǎn)是改善橋南村基本生產(chǎn)、生活條件和環(huán)境，促進(jìn)村內(nèi)產(chǎn)業(yè)增效、貧困戶增收、農(nóng)村增美，實(shí)現(xiàn)建檔立卡的貧困對(duì)象穩(wěn)定脫貧。一是針對(duì)貧困戶的貧困成因，制定具體的一對(duì)一幫扶措施；二是完善基礎(chǔ)設(shè)施，著力解決制約發(fā)展的瓶頸問(wèn)題，對(duì)農(nóng)田水利基礎(chǔ)設(shè)施進(jìn)行維修改造，努力改善橋南村的基本生產(chǎn)條件；三是發(fā)展富民產(chǎn)業(yè)，增加農(nóng)民收入渠道，緊緊圍繞產(chǎn)業(yè)發(fā)展，謀劃發(fā)展富民產(chǎn)業(yè)，積極引導(dǎo)和提高農(nóng)民產(chǎn)業(yè)參與度，提升農(nóng)民脫貧致富的能力；四是加大對(duì)專業(yè)合作社、家庭農(nóng)場(chǎng)、種養(yǎng)大戶等扶貧經(jīng)濟(jì)組織和新型職業(yè)農(nóng)民的培育力度，促進(jìn)其思想解放、技術(shù)能力提升[2]。

2村域概況與貧困成因

2.1村域概況

橋南村隸屬呼倫貝爾市鄂倫春自治旗大楊樹(shù)鎮(zhèn)，位于鎮(zhèn)區(qū)南側(cè)，緊鄰316、319縣道。全村有6個(gè)村民小組，橋南村共有207戶585人，常駐勞動(dòng)力人口為312人，60歲以上人數(shù)為76人，未成年人和喪失勞動(dòng)能力成年人93人。全村識(shí)別出建檔立卡貧困戶45戶120人，低保戶9戶18人，五保戶1戶1人，貧困發(fā)生率20.51%。橋南村共有耕地面積1 353.8 hm2，其中集體耕地37.0 hm2，林地20.2 hm2，村民經(jīng)濟(jì)來(lái)源以農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)性收入和外出務(wù)工收入為主，其中農(nóng)業(yè)生產(chǎn)仍以傳統(tǒng)種植業(yè)為主，主要種植玉米和大豆類作物。全村種植玉米面積533.3 hm2，年產(chǎn)玉米4 000 t，大豆面積733.3 hm2，年產(chǎn)大豆131 t，部分農(nóng)戶種植香瓜、西瓜、菇娘和白瓜子等經(jīng)濟(jì)作物，與傳統(tǒng)農(nóng)作物相比，經(jīng)濟(jì)效益更為可觀，據(jù)統(tǒng)計(jì)，2016年橋南村農(nóng)民人均年收入3 307元。

2.2致貧原因

隨著橋南村居民收入穩(wěn)步增長(zhǎng)，有一部分農(nóng)民已基本達(dá)到了小康生活水平，但是還有一部分貧困戶收入水平較低、收入增長(zhǎng)緩慢甚至下降。這種現(xiàn)象的存在不僅延緩了橋南村全面建設(shè)小康的進(jìn)程，同時(shí)也影響了橋南村實(shí)現(xiàn)社會(huì)主義新農(nóng)村總體目標(biāo)的步伐。經(jīng)多次走訪貧困戶，深入田間地頭與村民代表及老黨員交談獲悉，橋南村的致貧原因主要有以下5方面。

2.2.1因病因殘致貧。

“沒(méi)有全民健康，就沒(méi)有全面小康”[4]。橋南村因身患特殊慢性疾病、重度殘疾引起勞動(dòng)力短期或長(zhǎng)期失能，導(dǎo)致家庭勞動(dòng)力喪失而致貧和重大疾病花費(fèi)巨額醫(yī)藥費(fèi)用導(dǎo)致家庭深度致困的人數(shù)為46人，占全村致貧原因的38.24%。原因主要有以下3個(gè)方面：一是村民對(duì)疾病重視不夠，部分村民患病時(shí)，存在小病拖成大病，大病花大錢致貧，陷入惡性循環(huán)現(xiàn)象；二是農(nóng)村基礎(chǔ)醫(yī)療衛(wèi)生設(shè)施和醫(yī)療技術(shù)人才缺失，橋南村醫(yī)療現(xiàn)狀為衛(wèi)生員1名，衛(wèi)生室條件簡(jiǎn)陋，醫(yī)療器械種類稀少且低端，村民對(duì)村醫(yī)的信任感不強(qiáng)，患病村民多數(shù)前往村外城鎮(zhèn)進(jìn)行檢查醫(yī)治；三是村民雖然享有新農(nóng)合醫(yī)保、大病保險(xiǎn)等醫(yī)療保險(xiǎn)政策，但是城鎮(zhèn)綜合醫(yī)療機(jī)構(gòu)分配不均、新農(nóng)合報(bào)銷藥品目錄范圍小以及慢性病醫(yī)療費(fèi)用報(bào)銷比例低，看病難、看病貴等現(xiàn)象仍普遍存在[5]。

2.2.2農(nóng)產(chǎn)品結(jié)構(gòu)單一致貧。

橋南村耕地面積較大，但大田作物多以大宗糧食玉米、大豆和小麥為主。受土壤貧瘠、氣溫偏低等自然條件，缺乏儲(chǔ)藏烘干等加工設(shè)施，銷售渠道不暢以及市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力較弱等多種因素的影響，導(dǎo)致傳統(tǒng)農(nóng)作物的單產(chǎn)較低，受國(guó)內(nèi)市場(chǎng)糧價(jià)波動(dòng)的影響，經(jīng)濟(jì)效益不高。多年來(lái)，當(dāng)?shù)卮迕駴](méi)有認(rèn)真分析過(guò)耕地土壤的理化性質(zhì)，沒(méi)有“因地制宜，因戶施策”，沒(méi)有及時(shí)對(duì)國(guó)內(nèi)外新興品種進(jìn)行實(shí)驗(yàn)與推廣，盲目大面積種植玉米、大豆等市場(chǎng)趨于飽和的農(nóng)作物，致使當(dāng)?shù)氐母刭Y源沒(méi)有發(fā)揮最大的經(jīng)濟(jì)效益。近年來(lái)，雖然有少數(shù)農(nóng)戶開(kāi)始嘗試種植香瓜、西瓜、菇娘和白瓜子等經(jīng)濟(jì)作物和飼養(yǎng)家畜家禽，但也僅限于家庭自給或集市交易換取家庭零用錢，并沒(méi)有形成品牌效應(yīng)。

2.2.3缺失非農(nóng)就業(yè)技能致貧。

從勞動(dòng)力市場(chǎng)的需求來(lái)看， 對(duì)較高勞動(dòng)技能的追求一直是勞動(dòng)力市場(chǎng)需求的主體。橋南村種植傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)一年一茬，農(nóng)忙時(shí)間在2個(gè)月左右，休閑期多達(dá)10個(gè)月之久，由于當(dāng)?shù)剞r(nóng)民受教育程度整體明顯偏低以及缺乏非農(nóng)勞動(dòng)技能的培訓(xùn)，削弱了其在城鎮(zhèn)的就業(yè)能力。入戶走訪得知，當(dāng)?shù)赝吖ぁ⒛竟?、裝修工不足10人，結(jié)果缺乏勞動(dòng)技能的農(nóng)民工在城鎮(zhèn)勞動(dòng)力市場(chǎng)上找不到滿意的工作崗位，絕大多數(shù)賦閑在家。如果新生代農(nóng)民工通過(guò)技能培訓(xùn)獲得非農(nóng)勞動(dòng)技能， 就能通過(guò)多種渠道獲取信息并加以分析判斷，在較短時(shí)間找到比較合適的工作， 賺取勞務(wù)收入。

2.2.4缺乏農(nóng)田灌溉設(shè)施致貧。

橋南村北依大興安嶺，南瀕松嫩平原，屬于溫帶大陸性氣候，并且有山區(qū)小氣候特征，總體特點(diǎn)是溫度較低、溫差較大，年降雨分配不均，導(dǎo)致春季農(nóng)作物的保苗率波動(dòng)較大。橋南村大部分耕地為坡耕地，土壤保水保肥能力差，加之大興安嶺地下水位較深，深水井等灌溉設(shè)施的較高成本制約著當(dāng)?shù)剞r(nóng)業(yè)的穩(wěn)定發(fā)展。目前橋南村深水灌溉井僅有8口，同時(shí)由于年久失修，均已老化，難以有效發(fā)揮其灌溉效能，導(dǎo)致農(nóng)業(yè)生產(chǎn)基本“靠天收”，農(nóng)作物種植產(chǎn)量偏低，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效益不高。

2.2.5思想觀念保守致貧。

橋南村位于大楊樹(shù)鎮(zhèn)鎮(zhèn)區(qū)南側(cè)，緊臨316、319縣道，是通往周邊鄉(xiāng)鎮(zhèn)途經(jīng)之路，但多年來(lái)當(dāng)?shù)卮迕癫](méi)有充分利用好地理優(yōu)勢(shì)。就目前而言，只有少數(shù)村民開(kāi)始經(jīng)營(yíng)蔬菜大棚、種植藥材、培育苗木、發(fā)展養(yǎng)殖業(yè)等附加值較高的致富產(chǎn)業(yè)，至今沒(méi)有可以帶領(lǐng)周圍群眾致富的農(nóng)村致富帶頭人，也沒(méi)有真正發(fā)揮實(shí)效的農(nóng)民合作社以及規(guī)?；?、產(chǎn)業(yè)化的種植養(yǎng)殖基地。走訪調(diào)查得知，多年來(lái)當(dāng)?shù)刂貍鹘y(tǒng)農(nóng)業(yè)、輕新興農(nóng)牧業(yè)，原因是小農(nóng)思想濃厚，過(guò)于滿足于當(dāng)前的生活現(xiàn)狀，創(chuàng)新意識(shí)不強(qiáng)，不敢對(duì)新興農(nóng)牧業(yè)進(jìn)行嘗試，沒(méi)有充分發(fā)揮交通便利等優(yōu)勢(shì)。

3貧困戶脫貧致富規(guī)劃

脫貧攻堅(jiān)是當(dāng)前最大的政治任務(wù)和民生工程[6]。按照黨中央“五個(gè)一批”的要求，通過(guò)轉(zhuǎn)變幫扶方式，使各項(xiàng)扶持措施與貧困人口實(shí)際需求相銜接，引導(dǎo)貧困群眾克服“等、靠、要”的思想，激發(fā)貧困戶自我脫貧的積極性和主動(dòng)性，堅(jiān)持扶貧先扶志，引導(dǎo)他們堅(jiān)定信心、不等不靠、苦干實(shí)干，依靠自身努力增加收入，改變落后面貌，其中產(chǎn)業(yè)扶貧是完成脫貧攻堅(jiān)目標(biāo)任務(wù)的最根本措施，能確保貧困戶穩(wěn)定脫貧。橋南村緊挨316、319縣道，交通便捷，在產(chǎn)業(yè)發(fā)展上擁有優(yōu)越的區(qū)位優(yōu)勢(shì)，應(yīng)結(jié)合村內(nèi)農(nóng)業(yè)發(fā)展基礎(chǔ)，充分發(fā)揮橋南村的優(yōu)勢(shì)，使之成為區(qū)域產(chǎn)業(yè)發(fā)展中的帶動(dòng)點(diǎn)，形成規(guī)?；厣a(chǎn)業(yè)，推動(dòng)農(nóng)民致富增收。通過(guò)大量走訪橋南村貧困戶后，深深領(lǐng)悟到由于致貧返貧的原因不同，產(chǎn)業(yè)扶貧措施應(yīng)根據(jù)各自然屯實(shí)際，多元化發(fā)展脫貧致富的路子，因地制宜發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)，堅(jiān)持宜農(nóng)則農(nóng)、宜游則游、宜商則商，培育主導(dǎo)產(chǎn)品，提高特色產(chǎn)業(yè)開(kāi)發(fā)效益。

3.1升級(jí)改造傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)

在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的背景下，橋南村需加快農(nóng)業(yè)產(chǎn)品的調(diào)整和產(chǎn)業(yè)升級(jí)，圍繞統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展和促進(jìn)農(nóng)民增收兩大中心任務(wù)，積極培育主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，打造新型農(nóng)業(yè)[7]。圍繞結(jié)構(gòu)調(diào)整這條主線，加大科技措施的推廣和資金投入力度，著力優(yōu)化糧食品種結(jié)構(gòu)，以種植白瓜子、香瓜、西瓜和菇娘為核心，加大名、優(yōu)、特品種的培育。在加大優(yōu)良品種引進(jìn)培育、規(guī)范化種植、先進(jìn)種植技術(shù)推廣等措施上下功夫。經(jīng)考察，橋南村適宜抗旱萬(wàn)壽菊、赤芍的生長(zhǎng)，且經(jīng)濟(jì)效益可觀。橋南村應(yīng)充分利用交通便利的優(yōu)勢(shì)，繼續(xù)發(fā)展設(shè)施農(nóng)業(yè)和大棚示范區(qū)等現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，走生態(tài)路，舉綠色品牌，大力推廣蒲公英、柳蒿芽等養(yǎng)生蔬菜種植，積極培育早市蔬菜產(chǎn)業(yè)，加大投入引進(jìn)冬暖式大棚技術(shù)，生產(chǎn)反季節(jié)蔬菜以提升蔬菜產(chǎn)品的附加值。

3.2發(fā)展林產(chǎn)品產(chǎn)業(yè)

在食品安全令人擔(dān)憂的今天，林業(yè)生態(tài)產(chǎn)品是公認(rèn)的健康食品，是當(dāng)今稀缺的產(chǎn)品，因此森林食品藥品備受人們尊崇與追求[8]。橋南村應(yīng)充分利用大興安嶺自然氣候土壤條件，以封山育林、天保公益造林、退耕還林為載體，大力發(fā)展黑木耳、藍(lán)莓、黑枸杞、栗子及榛子等林下經(jīng)濟(jì)，組織貧困農(nóng)戶規(guī)范化、規(guī)?；l(fā)展林產(chǎn)品，積極發(fā)展無(wú)公害、綠色有機(jī)林產(chǎn)品；支持當(dāng)?shù)剜l(xiāng)鎮(zhèn)通過(guò)構(gòu)建“互聯(lián)網(wǎng)+”產(chǎn)業(yè)平臺(tái)，讓社會(huì)更加便捷地了解貧困地區(qū)的生態(tài)資源、特色資源、優(yōu)勢(shì)資源，結(jié)合當(dāng)?shù)匚锪鲀?yōu)勢(shì)，幫助貧困戶解決好當(dāng)?shù)靥厣r(nóng)產(chǎn)品、林產(chǎn)品銷售難等問(wèn)題，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)銷無(wú)縫對(duì)接，推進(jìn)貧困戶持續(xù)增收脫貧。

3.3積極配置養(yǎng)殖業(yè)隨著城鎮(zhèn)人民生活和消費(fèi)水平的日益提高，對(duì)肉產(chǎn)品提出了更新更高的要求，這就為畜牧業(yè)的發(fā)展提供了極為有利的條件。橋南村需依靠大農(nóng)業(yè)，在基本解決溫飽問(wèn)題的基礎(chǔ)上，適時(shí)開(kāi)發(fā)養(yǎng)殖業(yè)，把養(yǎng)殖業(yè)作為農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的突破點(diǎn)、農(nóng)民增收的著眼點(diǎn)和農(nóng)業(yè)發(fā)展的根本點(diǎn)。由于養(yǎng)殖業(yè)周期短、見(jiàn)效快，農(nóng)戶應(yīng)利用家中閑置地，利用剩余和輔助勞力進(jìn)行特色養(yǎng)殖[9]。經(jīng)實(shí)地走訪市場(chǎng)得知，特色養(yǎng)殖市場(chǎng)廣闊，非常適合缺少耕地或因病等原因無(wú)法在田間勞作的貧困戶。當(dāng)前市場(chǎng)對(duì)名特稀新品種的需求量日益增大，應(yīng)當(dāng)引導(dǎo)貧困戶對(duì)大興安嶺地域特色野豬、狍子、山雞以及蛋鴿等進(jìn)行庭院養(yǎng)殖；同時(shí)積極爭(zhēng)取上級(jí)實(shí)施的貧困戶畜產(chǎn)品價(jià)格直補(bǔ)政策，對(duì)市場(chǎng)價(jià)格低于生產(chǎn)成本的進(jìn)行差價(jià)直接補(bǔ)貼，有效保護(hù)貧困戶養(yǎng)殖效益，解決貧困戶養(yǎng)殖的后顧之憂，調(diào)動(dòng)貧困群眾養(yǎng)殖積極性。

3.4活化鄉(xiāng)村旅游業(yè)將橋南村休閑農(nóng)業(yè)與鄉(xiāng)村旅游業(yè)定位為脫貧致富的新興產(chǎn)業(yè)，并作為對(duì)外宣傳的新名片。加大招商引資力度，按照生態(tài)化、文化化、低碳化的要求，以農(nóng)業(yè)文化和農(nóng)村生活文化為核心，建設(shè)既具地域文化特色，又具鄉(xiāng)野風(fēng)情的生態(tài)人居示范區(qū)，帶動(dòng)當(dāng)?shù)卮迕衤糜卧鍪?。由于橋南村自然條件優(yōu)越，區(qū)位優(yōu)勢(shì)顯著，尤其橋南村六組更是青山環(huán)抱，綠水環(huán)繞，應(yīng)當(dāng)以六組為核心，加大對(duì)致富帶頭人和農(nóng)民專業(yè)合作社的扶持力度，大力發(fā)展休閑農(nóng)業(yè)與鄉(xiāng)村旅游，積極培育家庭農(nóng)場(chǎng)和生態(tài)垂釣園，從而帶動(dòng)全村農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整與優(yōu)化升級(jí)，以此來(lái)促進(jìn)貧困戶增收致富；同時(shí)還要積極鼓勵(lì)從橋南村走出去的大學(xué)生返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)，帶動(dòng)貧困村民致富。

3.5加大勞動(dòng)技能培訓(xùn)貧困群眾是脫貧的主體，要加大對(duì)貧困群眾的再教育和技術(shù)培訓(xùn)，幫助貧困群眾成為具有增收致富技能的新型農(nóng)民，增強(qiáng)他們發(fā)展生產(chǎn)、實(shí)現(xiàn)穩(wěn)定就業(yè)的本領(lǐng)，增強(qiáng)貧困群眾自我發(fā)展能力[10]。橋南村應(yīng)密切聯(lián)系扶貧龍頭企業(yè)，實(shí)施訂單培訓(xùn)，大力實(shí)施“農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移就業(yè)培訓(xùn)”。根據(jù)企業(yè)用工需求，橋南村應(yīng)協(xié)調(diào)溝通旗就業(yè)局開(kāi)展訂單式免費(fèi)技能培訓(xùn)；大力實(shí)施“雨露計(jì)劃”，對(duì)參加轉(zhuǎn)移就業(yè)技能培訓(xùn)的扶貧對(duì)象給予培訓(xùn)補(bǔ)助，激發(fā)貧困群眾參與就業(yè)培訓(xùn)的積極性，提升貧困家庭勞動(dòng)力創(chuàng)業(yè)就業(yè)技能。協(xié)調(diào)勞動(dòng)就業(yè)部門加大就業(yè)推介力度，通過(guò)購(gòu)買城市新增的城管、環(huán)衛(wèi)、園林等政府公益性就業(yè)崗位，開(kāi)發(fā)一批農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)、保潔、治安巡邏等公益性崗位，用于扶持貧困人口就業(yè)。

4村集體發(fā)展規(guī)劃

橋南村應(yīng)集中財(cái)力辦大事，合理運(yùn)用好村財(cái)政收入，發(fā)動(dòng)群眾參與，整合社會(huì)力量，加大發(fā)展村集體產(chǎn)業(yè)投入力度，以帶動(dòng)村民致富。發(fā)展壯大集體經(jīng)濟(jì)是減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)的一項(xiàng)利民工程，只有集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展壯大了，能夠?yàn)檗r(nóng)民群眾提供比較豐富的物質(zhì)、精神和文化服務(wù)，才能增強(qiáng)集體統(tǒng)一服務(wù)功能，充分發(fā)揮集體經(jīng)濟(jì)組織在生產(chǎn)服務(wù)、管理方面的職能作用，最大限度地挖掘家庭經(jīng)營(yíng)的潛力，增強(qiáng)農(nóng)業(yè)發(fā)展后勁，為基層組織奠定堅(jiān)實(shí)的群眾基礎(chǔ)。

4.1基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目①交通道路項(xiàng)目。為改善橋南村對(duì)外、對(duì)內(nèi)交通條件，方便農(nóng)產(chǎn)品運(yùn)輸和村民出行，規(guī)劃升級(jí)維修現(xiàn)有的交通要道。②農(nóng)田水利設(shè)施項(xiàng)目。為改善農(nóng)田水利設(shè)施條件，完善灌排體系，規(guī)劃整修現(xiàn)有的灌溉水井，爭(zhēng)取資金新打6眼深水井，修建灌溉渠道。③環(huán)境整治項(xiàng)目。為提高村民生活垃圾回收處理率，擬在村民集中聚集區(qū)布設(shè)30個(gè)垃圾桶。④村屯綠化項(xiàng)目。牢固樹(shù)立綠水青山就是金山銀山的理念[11]，努力改善貧困村貧困戶人居環(huán)境和提振精氣神，實(shí)現(xiàn)貧困群眾幸福指數(shù)大提高，加大對(duì)村旁、宅旁、路旁和水旁進(jìn)行“四旁樹(shù)”的栽植。

45卷26期朱賓賓等關(guān)于呼倫貝爾駐村扶貧工作的思考與規(guī)劃

4.2產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目

①建設(shè)鄉(xiāng)村農(nóng)貿(mào)交易市場(chǎng)。為解決村民應(yīng)季蔬菜、水果等銷售不便的問(wèn)題，消除“路邊攤”等安全隱患，輻射帶動(dòng)周邊村屯，通過(guò)“一事一議”制度，規(guī)劃緊鄰316縣道建設(shè)1 500 m2標(biāo)準(zhǔn)化密封式交易市場(chǎng)，優(yōu)先安排貧困群眾免費(fèi)使用，進(jìn)行應(yīng)季蔬菜、西瓜、香瓜、菇娘等交易。②扶持培育新型經(jīng)營(yíng)主體。在現(xiàn)有的農(nóng)業(yè)合作社、家庭農(nóng)場(chǎng)、農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)組織的基礎(chǔ)上，爭(zhēng)取適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)補(bǔ)貼資金，同時(shí)積極培育新型林業(yè)專業(yè)合作社，開(kāi)展先進(jìn)實(shí)用苗木培育等技術(shù)培訓(xùn)，提高農(nóng)民培育苗木的水平。③新建標(biāo)準(zhǔn)化豬舍和溫室大棚。為解決貧困群眾缺乏啟動(dòng)資金等問(wèn)題，村兩委經(jīng)多方面協(xié)調(diào)，整合多方面資金，在一般耕地上在建民委項(xiàng)目標(biāo)準(zhǔn)化溫室大棚900 m2以及籌備建設(shè)發(fā)改委項(xiàng)目標(biāo)準(zhǔn)化豬舍1 300 m2。

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