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    小議歸檔文件中的文件發(fā)文稿紙和文件處理單

    2017-06-10 21:54:34張銳
    企業(yè)文化·下旬刊 2017年5期

    張銳

    摘要:歸檔文件中的發(fā)文稿紙和文件處理單是歸檔文件不可分割的有機(jī)組成部分,能夠體現(xiàn)文件的來(lái)源、簽批、流轉(zhuǎn)過(guò)程等諸多內(nèi)容,應(yīng)該引起歸檔單位的足夠重視,應(yīng)與文件正本定稿一并歸檔,不能分割。

    關(guān)鍵詞:文件歸檔;文件發(fā)文稿紙;文件處理單

    國(guó)家檔案局第8號(hào)令即《機(jī)關(guān)文件材料歸檔范圍和文書檔案保管期限規(guī)定》中第十條明確要求:機(jī)關(guān)應(yīng)歸檔紙質(zhì)文件材料中,有文件發(fā)文稿紙、文件處理單的,應(yīng)與文件正本、定稿一并歸檔。

    在機(jī)關(guān)年度文件材料歸檔檢查中,發(fā)現(xiàn)相當(dāng)一部分單位在文件材料歸檔時(shí)對(duì)應(yīng)歸檔文件的文件發(fā)文稿紙和文件處理單并不重視,視其可有可無(wú)。具體表現(xiàn)在:1、剔除文件發(fā)文稿紙或文件處理單,只保留正文和底稿;2、收發(fā)文件時(shí)使用膠水將文件發(fā)文稿紙或文件處理單粘在正文上,給整理裝訂帶來(lái)不便;3、文件發(fā)文稿紙和文件處理單擺放順序不規(guī)范,隨意性大容易遺漏。

    這些做法不但損害了應(yīng)歸檔文件的完整性,而且無(wú)法查找和認(rèn)定文件作者、簽發(fā)人、處理意見(jiàn)等重要信息。在給確定文件來(lái)源制造困難的同時(shí),也給文件的行政效力及其合法性埋下了隱患。所以在收集整理歸檔文件時(shí),機(jī)關(guān)檔案工作人員一定要注意應(yīng)歸檔文件的齊全完整,文件發(fā)文稿紙和文件處理單是應(yīng)歸檔文件的有機(jī)組成部分必須歸檔。如發(fā)現(xiàn)缺少文件發(fā)文稿紙和文件處理單應(yīng)當(dāng)主動(dòng)與擬稿的業(yè)務(wù)部門和主管領(lǐng)導(dǎo)溝通,及時(shí)查找或重新填寫然后歸檔。

    歸檔文件是否齊全完整將直接決定文件的合法有效, 十二屆全國(guó)人大常委會(huì)第六次會(huì)議對(duì)行政訴訟法修正案草案進(jìn)行了審議,國(guó)家行政學(xué)院教授胡建淼進(jìn)一步指出“行政訴訟的受案范圍在整個(gè)行政訴訟制度中是最重要、最關(guān)鍵、最敏感的問(wèn)題”。行政訴訟“三難”中,最突出的是立案難。

    此次行政訴訟法修正案草案增加了一條規(guī)定,即公民、法人等在對(duì)具體行政行為提起訴訟時(shí),可以一并請(qǐng)求對(duì)規(guī)范性文件進(jìn)行審查。

    這些以政府名義下發(fā)的文件專指行政機(jī)關(guān)針對(duì)不特定對(duì)象制定、發(fā)布、能反復(fù)適用的行政規(guī)范性文件?!霸趯?shí)際生活中,‘政府文件往往成為行政機(jī)關(guān)做出罰款、吊銷營(yíng)業(yè)執(zhí)照等具體行政行為的直接依據(jù)。和法律相比,‘行政公文與社會(huì)生活的距離更近,雖然在法律效力上,“行政公文”低于法律、行政法規(guī)和規(guī)章,但其也具備了“普遍的約束力”。北京大學(xué)法學(xué)院副院長(zhǎng)沈巋說(shuō)。

    政府公文是政府管理社會(huì)生活的規(guī)章制度,體現(xiàn)了政府的意志,具有強(qiáng)制力和約束力,與百姓和公眾的生產(chǎn)生活密不可分,但它并不存在于法律的框架之中,所以政府公文是特指政府機(jī)關(guān)針對(duì)不特定對(duì)象制定、發(fā)布、能反復(fù)適用的行政規(guī)定性文件。

    曾一度熱議的浙江省臺(tái)州市以“政府文件”形式下發(fā)市級(jí)單位要開(kāi)展‘助力五水共治活動(dòng),文件中寫明:“捐款“捐款原則上參考以下標(biāo)準(zhǔn):正廳級(jí)8000元、副廳級(jí)7000元……請(qǐng)各單位于2014年1月13日下午下班前完成認(rèn)捐工作?!币粫r(shí)間,“政府文件”勸捐的新聞成為社會(huì)議論的熱點(diǎn)。

    這類的政府公文,看起來(lái)很權(quán)威其實(shí)往往違法違規(guī),在此次行政訴訟法修正案草案就明確規(guī)定::公民、法人或者其他組織認(rèn)為具體行政行為所依據(jù)的國(guó)務(wù)院部門和地方人民政府及其部門制定的規(guī)章以外的規(guī)范性文件不合法,在對(duì)具體行政行為提起訴訟時(shí),可以一并請(qǐng)求對(duì)該規(guī)范性文件進(jìn)行審查;這就保障了在行政訴訟中作為弱勢(shì)的一方有要求行政機(jī)關(guān)舉證的權(quán)利。而人民法院在審理行政案件中,發(fā)現(xiàn)上述規(guī)范性文件不合法的,不作為認(rèn)定具體行政行為合法的依據(jù),并應(yīng)當(dāng)轉(zhuǎn)送有權(quán)機(jī)關(guān)依法處理。這就要求一旦法院認(rèn)定規(guī)范性文件無(wú)論在內(nèi)容上、程序上還是形式上出現(xiàn)不合法的的情況,行政機(jī)關(guān)就會(huì)立呈劣勢(shì),陷入被動(dòng)局面。所以在行政訴訟或法院審理過(guò)程中勢(shì)必對(duì)所涉及到的規(guī)范性文件進(jìn)行審查,那么 “政府”無(wú)論從內(nèi)容上的不合法還是形式上的不完整都將成為其致命的死穴。假設(shè)該規(guī)范性文件內(nèi)容上存在不合法的地方那么在追究問(wèn)責(zé)時(shí)也勢(shì)必要查找文件的擬稿人和審批領(lǐng)導(dǎo),以承擔(dān)相應(yīng)的責(zé)任。

    作為機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)檔案工作的人員如果不能在文件材料年度歸檔過(guò)程中發(fā)現(xiàn)應(yīng)歸檔文件構(gòu)件不全的問(wèn)題,或者發(fā)現(xiàn)后未予以重視,甚至人為剔除文件發(fā)文稿紙或文件處理單都將是一種嚴(yán)重的失職行為。

    按照中華人民共和國(guó)監(jiān)察部、中華人民共和國(guó)人力資源和社會(huì)保障部、中華人民共和國(guó)國(guó)家檔案局第 30 號(hào)令《檔案管理違法違紀(jì)行為處分規(guī)定》:第七條規(guī)定:因工作不負(fù)責(zé)任或者不遵守檔案工作制度,導(dǎo)致檔案損毀、丟失的,對(duì)有關(guān)責(zé)任人員,給予記過(guò)處分;情節(jié)較重的,給予記大過(guò)或者降級(jí)處分;情節(jié)嚴(yán)重的,給予撤職或者開(kāi)除處分。所以機(jī)關(guān)檔案工作人員切莫對(duì)文件發(fā)文稿紙和文件處理單掉以輕心,認(rèn)為它可有可無(wú)。否則將會(huì)受到行政處分。

    要注意的是在整理應(yīng)歸檔文件材料過(guò)程中,不能使用膠水把文件發(fā)文稿紙或者文件處理單直接粘在正文上,可使用曲別針或大頭針暫時(shí)固定。使用膠水粘貼不僅在撕?jiǎn)r(shí)損害文件而且給裝訂帶來(lái)不便。裝訂時(shí)要注意應(yīng)歸檔文件的發(fā)文稿紙和文件處理單在文件中的排列順序。一般情況下文件發(fā)文稿紙應(yīng)置于正文和定稿之間,文件處理單應(yīng)置于收文的前面進(jìn)行裝訂,這樣既規(guī)范統(tǒng)一又不容易遺漏。

    小小文件發(fā)文稿紙和文件處理單有時(shí)會(huì)產(chǎn)生巨大的作用,希望機(jī)關(guān)檔案工作人員認(rèn)真學(xué)習(xí)機(jī)關(guān)文書檔案整理、歸檔的相關(guān)法律、法規(guī)。注重小節(jié)養(yǎng)成,培養(yǎng)良好習(xí)慣,為機(jī)關(guān)文書檔案工作奉獻(xiàn)聰明才智。

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