設(shè)服務(wù)型政府背景下的依法行政問題研究

張靈

摘要：建設(shè)服務(wù)型政府，是我們黨在新的形勢下，站在全局高度提出的一個(gè)重要目標(biāo)和任務(wù)。要實(shí)現(xiàn)這個(gè)重要目標(biāo)和任務(wù)，必須進(jìn)一步深化對服務(wù)型政府內(nèi)涵的認(rèn)識(shí)。本文首先闡述了服務(wù)型政府的本質(zhì)，然后分析了建設(shè)服務(wù)型政府與依法行政的必然聯(lián)系，在此基礎(chǔ)上提出了我國依法行政過程中的缺陷，并針對這一問題從依法行政的幾點(diǎn)基本要求和完善措施提出依法行政的思路。

關(guān)鍵詞：服務(wù)型政府；依法行政；法制政府

一、服務(wù)型政府的含義和本質(zhì)

建設(shè)服務(wù)型政府，從根本上說是由社會(huì)主義國家政府的性質(zhì)決定的。近年來，“政務(wù)超市”、“一站式服務(wù)”等便民行動(dòng)給群眾的生活帶來了很多便利。這些也被認(rèn)為是服務(wù)型政府的標(biāo)志。雖然這是建設(shè)服務(wù)政府的重要表現(xiàn)，但它還包括了許多其他的重要內(nèi)容。這包括建設(shè)：以人為本的政府、透明的政府、法制的政府和責(zé)任的政府。在這其中，建設(shè)法制政府即依法行政越來越凸顯其重要性和不可或缺性。

二、建設(shè)服務(wù)型政府與依法行政的關(guān)系

建設(shè)法治政府，主要是指政府根據(jù)人民意志依法組建而成；必須依法行政，嚴(yán)格按照法定權(quán)限和程序行使職權(quán)、履行職責(zé)；必須保障人民依法享有各項(xiàng)權(quán)利和自由；必須接受人民的監(jiān)督；行政違法必須承擔(dān)責(zé)任。而這些恰恰是一個(gè)政府成為服務(wù)型政府的必要條件。

依法行政是建設(shè)法制政府的必然要求。是現(xiàn)代政府的一個(gè)基本特征，也是建立合理的政府與社會(huì)、政府與市場、政府與人民關(guān)系的前提。主要是指政府是根據(jù)人民意志依法組建而成；必須依法行政，嚴(yán)格按照法定權(quán)限和程序行使職權(quán)、履行職責(zé)；必須保障人民依法享有各項(xiàng)權(quán)利和自由；必須接受人民的監(jiān)督；行政違法必須承擔(dān)責(zé)任。

三、我國政府在依法行政中存在的問題

近年來，我國先后推出了《行政許可法》、《國務(wù)院工作規(guī)則》、《公務(wù)員法》等一批法律法規(guī)，在推進(jìn)依法行政、建設(shè)法治政府方面取得明顯進(jìn)展。但一些政府機(jī)關(guān)和工作人員在依法行政方面還存在很大差距：有法不依、執(zhí)法不嚴(yán)、違法不究的問題還沒有完全解決；有令不行、有禁不止等現(xiàn)象還不同程度存在。具體來說有以下幾點(diǎn)問題。

（一）法律的權(quán)威還未樹立起來。某些地方政府出現(xiàn)有法不依，執(zhí)法不嚴(yán)，違法不究的問題。這同領(lǐng)導(dǎo)干部的法律觀念不強(qiáng)，不依法行政有直接的聯(lián)系，在工作中重行政手段輕法律手段。

（二）行政執(zhí)法隊(duì)伍的整體素質(zhì)還不高。這對嚴(yán)格執(zhí)法帶來了很大的不利影響。某些地方政府的部分執(zhí)法人員法律意識(shí)淡薄，在行政過程中仍然習(xí)慣于權(quán)力大于一切的想法。這些舊的觀念也是某些執(zhí)法人員濫用職權(quán)的思想源泉。同時(shí)，少數(shù)行政執(zhí)法人員沒有嚴(yán)格的崗位培訓(xùn)，缺乏責(zé)任心，再加上個(gè)人主義、拜金主義思想的泛濫，給依法行政的開展帶來了很大的阻礙。

（三）行政權(quán)力的行使缺乏透明度，缺乏公民監(jiān)督。依法行政的一個(gè)重要前提就是政務(wù)公開。應(yīng)該把行政操作的程序，規(guī)則等公之于眾。讓群眾知道如何監(jiān)督行政。雖然現(xiàn)在行政程序法頒布實(shí)施了，但因宣傳力度小，仍然無法讓公民方便的進(jìn)行監(jiān)督。

四、解決依法行政缺陷的思路及對策

當(dāng)前，全面推進(jìn)依法行政已經(jīng)提上了黨和國家重要的議事日程。依法行政中現(xiàn)實(shí)存在的問題不僅嚴(yán)重?fù)p害法律的嚴(yán)肅性和權(quán)威性，而且阻礙了改革開放和社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)體制的建立和發(fā)展，需從根本上解決現(xiàn)實(shí)中依法行政普遍存在的問題，應(yīng)著重從以下幾個(gè)方面加以完善：

（一）加強(qiáng)行政立法工作，完善行政法律體系。具體要做到：

1.依法立法、加快立法步伐，提高立法質(zhì)量。2.提高立法的民主化、科學(xué)化、規(guī)范化。3.加強(qiáng)法律的可操作性。4.健全各種制度，防止和克服行政立法中“部門利益”傾向。

（二）嚴(yán)格行政執(zhí)法，是依法行政的關(guān)鍵。立法不易，執(zhí)法更難。法律不只是起象征和觀賞作用，它必須對社會(huì)關(guān)系起到調(diào)整作用，法律貴在執(zhí)行。在執(zhí)法方面應(yīng)該做到：

第一，提高執(zhí)法者素質(zhì)，建設(shè)高素質(zhì)的執(zhí)法隊(duì)伍，努力提高執(zhí)法水平。行政執(zhí)法部門，必須加強(qiáng)執(zhí)法隊(duì)伍思想建設(shè)、組織建設(shè)、作風(fēng)建設(shè)，統(tǒng)一思想認(rèn)識(shí)，進(jìn)行執(zhí)法人員的思想、法律政策和職業(yè)道德教育，有嚴(yán)重違法亂紀(jì)行為的執(zhí)法人員，一律調(diào)離原崗位。

第二，要加快政府職能的轉(zhuǎn)變，將行政執(zhí)法部門直接經(jīng)營管理的企業(yè)從政府分離出去，按照經(jīng)濟(jì)調(diào)節(jié)、市場監(jiān)管、社會(huì)管理和公共服務(wù)的職能定位，深化機(jī)構(gòu)改革，劃清部門之間的職能權(quán)限。同時(shí)還要調(diào)整行政執(zhí)法機(jī)構(gòu)及其職能，逐步解決執(zhí)法職責(zé)不清，職能交叉等問題。

第三，完善行政監(jiān)督制度和機(jī)制，強(qiáng)化行政行為監(jiān)督。確立國家權(quán)力機(jī)關(guān)在法律監(jiān)督體系中的核心地位，將行政內(nèi)部監(jiān)督機(jī)關(guān)改為直接向國家權(quán)力機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)。拓寬公民、法人和其他組織對行政行為實(shí)施監(jiān)督的渠道，完善監(jiān)督機(jī)制，為公民、法人和其他組織實(shí)施監(jiān)督創(chuàng)造條件。

（三）強(qiáng)化行政執(zhí)法監(jiān)督，是切實(shí)推進(jìn)依法行政的保障。實(shí)行依法行政必須大力培養(yǎng)和增強(qiáng)全民的法治觀念，做好各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部和執(zhí)法人員的法制觀念建設(shè)。首先，強(qiáng)化法律知識(shí)學(xué)習(xí)。法律在不斷發(fā)展與完善，我們要有做到老學(xué)到老的思想。若不學(xué)法，不懂法，就容易造成執(zhí)法滯后于立法，更談不上依法行政了。其次，加強(qiáng)道德教育。法律是靠人來執(zhí)行的，法律秩序也是靠人來維持的，法治解決不了信仰、價(jià)值觀問題，而道德教育主要通過內(nèi)心的義務(wù)感、責(zé)任感、榮譽(yù)感來實(shí)現(xiàn)法律規(guī)范行為，所以只有加強(qiáng)道德教育才能使人們樹立正確的信仰、價(jià)值觀、人生觀，并以其作為自己的行為指南。

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