城市燃氣企業(yè)在“十三五”期間面臨的機遇與挑戰(zhàn)

呂偉

摘要：城市燃氣是城市能源結構和城市基礎設施的重要組成部分，它為城市居民生活、工業(yè)和商業(yè)提供優(yōu)質燃料，它的發(fā)展在城市現代化中起著極其重要的作用。本文結合工作實踐，城市燃氣企業(yè)在“十三五”期間面臨的機遇與挑戰(zhàn)進行了探討分析。

關鍵詞：城市燃氣企業(yè)；“十三五”期間；機遇與挑戰(zhàn)

中國城市燃氣經過十多年的快速發(fā)展，目前已初具規(guī)模。但近兩年中國受國內外經濟環(huán)境影響，城市燃氣發(fā)展不及預期，工業(yè)和車用氣有所下滑，增速放緩。本文以城市燃氣發(fā)展面臨的機遇與挑戰(zhàn)的分析為基礎，明確未來城市燃氣企業(yè)發(fā)展重點，對“十三五”期間城市燃氣企業(yè)的發(fā)展具有現實意義。

一、發(fā)展機遇

（一）能源生產和消費革命將進一步激發(fā)天然氣需求

“十八大”提出大力推進生態(tài)文明建設，對加大天然氣推廣使用具有積極促進作用。在經濟增速換檔、資源環(huán)境約束趨緊的新常態(tài)下，能源綠色轉型要求日益迫切，能源結構調整進入油氣替代煤炭、非化石能源替代化石能源的更替期。

（二）新型城鎮(zhèn)化進程加快提供發(fā)展新動力

至2016年，中國城鎮(zhèn)化率已達57.35%，但是遠低于發(fā)達國家85%的平均水平，“十三五”城鎮(zhèn)化率目標為60%，城鎮(zhèn)化率的提高，會帶來城鎮(zhèn)消費群體的增大和消費結構的升級，城鎮(zhèn)化率每提高一個百分點，每年將增加相當于8000萬噸標煤的能源消費量，加快推進新型城鎮(zhèn)化建設將積極促進天然氣利用。

（三）天然氣行業(yè)市場化機制逐步深化

國家發(fā)改委明確表示，“十三五”時期要逐步放開天然氣氣源和銷售價格。推進天然氣市場化改革的基本原則是‘管住中間，放開兩頭，即天然氣價格從‘市場凈回值法走向市場化定價方法，政府從過去的制定門站價格走向制定中間管輸配送價格。

（四）國內天然氣資源接續(xù)潛力巨大

近年來，我國在天然氣勘探上的投入持續(xù)加大，成效顯著。目前我國已相繼發(fā)現并建成了四川、鄂爾多斯、塔里木、柴達木和近海海域等大型氣區(qū)。

（五）輸氣干線管網建設提供基礎保障

“十三五”期間，新建天然氣主干及配套管道4萬公里，2020年總里程達到10.4萬公里，干線輸氣能力超過4000億立方米/年；地下儲氣庫累計形成工作氣量148 億立方米，進一步勢影響天然氣消費市場的擴大。

二、面臨挑戰(zhàn)

（一）經濟增長放緩，能源需求持續(xù)低迷

2008年國際金融危機以來，世界經濟一直處于復蘇過程中。受國際市場產能過剩、需求疲弱、油價暴跌的影響，世界經濟將持續(xù)呈現低速增長態(tài)勢，中國經濟也進入新常態(tài)，發(fā)展速度進入中高速增長階段，下行壓力持續(xù)增大，導致國內天然氣消費增速下降，而且下降態(tài)勢未見好轉。

（二）低碳能源發(fā)展，擠壓天然氣發(fā)展空間

2014年以來，國內燃煤發(fā)電機組煙塵污染物超低排放環(huán)保改造示范項目已取得成功，使煤炭燃燒更加清潔。燃煤機組升級改造和超低排放燃煤發(fā)電技術推廣，將大大影響“煤改氣”業(yè)務的發(fā)展，如煤炭高效清潔利用和非化石能源消費比重持續(xù)提高，無疑將大大擠壓天然氣擴大利用范圍。

（三）氣源供應多元化，特許經營權面臨調整

隨著國家對天然氣產業(yè)政策的調整，以及在氣源供需雙方可實現自主選擇的新機制下，除城市燃氣企業(yè)外，分布式能源、天然氣發(fā)電、符合一定規(guī)模的工業(yè)等用戶都可以自主選擇氣源供應商，進一步打破氣源壟斷體系。

（四）應急和調峰能力不足，穩(wěn)定供氣風險較大

燃氣基礎設施整體仍顯薄弱，城鎮(zhèn)燃氣調峰、應急、儲備能力嚴重不足。盡管全國性天然氣輸氣干線管網初具雛形，但天然氣主干管網尚不能互聯互通，部分地區(qū)尚未覆蓋，區(qū)域性輸配管網不健全。

（五）安全管控難度增大，燃氣事故高居不下

隨著燃氣用戶的增加，使城市燃氣企業(yè)安全管理界面不斷擴大，管理難度增大。燃氣爆炸事故的發(fā)生給人民群眾生命和財產造成重大損失，影響社會穩(wěn)定，后果十分嚴重。

三、 對策與建議

（一）搶抓發(fā)展機遇，擴大天然氣利用范圍

抓住當前非居民用天然氣價格下調引起的新增用氣需求，完成供氣區(qū)域內潛在用戶開發(fā)。按照新型城鎮(zhèn)化的要求，加快對縣城、城鎮(zhèn)燃氣市場的評估和戰(zhàn)略研究，在特許經營權范圍內，盡快完成管道支線布局，占領市場。

（二）強化管網布局，提升終端管網控制力

在天然氣占城市燃氣主導氣源的大背景下，燃氣管網的布局和互聯互通是城市燃氣企業(yè)實現快速發(fā)展的基礎和根本。城市燃氣企業(yè)首先要以氣源保障為落腳點

（三）夯實安全根基，提升安全風險管控能力

城市燃氣應用范圍的擴大，以及城市基礎設施建設以及燃氣輸配管網的不斷延伸，使城市燃氣安全管理不斷面臨新挑戰(zhàn)。建議地方政府有關部門制定相關法規(guī)制度，確保城市燃氣企業(yè)了解和參與施工過程的全面監(jiān)督，確保燃氣管線在施工過程中的安全。

（四）強化應急調峰，提升持續(xù)供氣保障能力

保障燃氣持續(xù)穩(wěn)定供應，是城市燃氣企業(yè)生產經營的基本要求。按現行政策規(guī)定，城市燃氣承擔日調峰責任。城市燃氣企業(yè)應該適時建立自身的應急調峰設施，以扭轉完全或主要依靠上游調峰的現狀，以防止突發(fā)事件造成的臨時停供的發(fā)生。

四、結語

隨著城市建設和城市化進程的推進，我國城市燃氣行業(yè)所面臨的風險與挑戰(zhàn)更加多樣化、復雜化，城市燃氣行業(yè)必須抓住重點和主要矛盾，做好全方面的工作，促進城市燃氣行業(yè)安全健康發(fā)展。

參考文獻：

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