關(guān)于如何運(yùn)用好監(jiān)督執(zhí)紀(jì)“第一種形態(tài)”的思考

牛曉陽(yáng)

摘要：中央紀(jì)委六次全會(huì)工作報(bào)告要求，全面從嚴(yán)治黨，監(jiān)督執(zhí)紀(jì)“四種形態(tài)”：讓咬耳朵、扯袖子，紅紅臉、出出汗成為常態(tài)，黨紀(jì)輕處分、組織調(diào)整成為大多數(shù)，重處分、重大職務(wù)調(diào)整的是少數(shù)，而嚴(yán)重違紀(jì)涉嫌違法立案審查的只能是極極少數(shù)。把紀(jì)律和規(guī)矩挺在前面、實(shí)踐好“四種形態(tài)”著眼于懲前毖后、治病救人，四個(gè)方面有機(jī)統(tǒng)一，相互關(guān)聯(lián)，實(shí)踐中必須全面把握，才能夠達(dá)到良好效果。筆者認(rèn)為，把握運(yùn)用監(jiān)督執(zhí)紀(jì)“四種形態(tài)”，最難的是第一種形態(tài)，關(guān)鍵也在用好第一種形態(tài)。第一種形態(tài)落實(shí)不下去，“四種形態(tài)”就無(wú)從談起，下面筆者將從三個(gè)方面對(duì)如何運(yùn)用好監(jiān)督執(zhí)紀(jì)“第一種形態(tài)”談一點(diǎn)看法。

關(guān)鍵詞：監(jiān)督執(zhí)紀(jì)；第一種形態(tài)”；思考

一、落實(shí)“第一種形態(tài)”，黨委紀(jì)委責(zé)任共擔(dān)是基礎(chǔ)

（一）落實(shí)主體責(zé)任 加強(qiáng)日常監(jiān)督

黨委應(yīng)該加強(qiáng)日常監(jiān)督管理，在咬耳扯袖紅臉出汗上發(fā)揮重要作用，切實(shí)落實(shí)主體責(zé)任，用好“第一種形態(tài)”。黨委要支持紀(jì)委履行監(jiān)督執(zhí)紀(jì)職責(zé)。特別是黨組織書(shū)記要切實(shí)履行第一責(zé)任人的責(zé)任，加強(qiáng)班子成員和下級(jí)黨組織一把手的日常管理監(jiān)督，了解情況、提出要求的談話(huà)談心要經(jīng)常開(kāi)展，對(duì)黨風(fēng)廉政建設(shè)要常研究、常部署，主動(dòng)抓、具體抓、嚴(yán)格抓，做到知其責(zé)、明其職、盡其力；黨組織要加強(qiáng)黨員干部的日常教育、管理和監(jiān)督，善于發(fā)現(xiàn)問(wèn)題，找到問(wèn)題的切入點(diǎn)，運(yùn)用掌握好“咬耳扯袖”能力。

（二）統(tǒng)一“兩個(gè)責(zé)任” 形成協(xié)作機(jī)制

監(jiān)督執(zhí)紀(jì)“四種形態(tài)”是落實(shí)全面從嚴(yán)治黨的重要舉措，落實(shí)“第一種形態(tài)”，要結(jié)合“兩個(gè)責(zé)任”，把黨委的主體責(zé)任、紀(jì)委的監(jiān)督責(zé)任統(tǒng)一起來(lái)，形成有效管用的協(xié)作機(jī)制，使紅臉出汗、咬耳扯袖規(guī)范化、經(jīng)?；?。一是定期不定期的召開(kāi)民主生活會(huì)，民主生活會(huì)不一定要安排在年底進(jìn)行，可以不定期的召開(kāi)黨內(nèi)專(zhuān)題民主生活會(huì)，查找問(wèn)題，達(dá)到有人流汗，有人紅臉的效果，以實(shí)際成效教育和警示黨員干部。二是進(jìn)一步健全談話(huà)函詢(xún)機(jī)制。充分發(fā)揮談話(huà)函詢(xún)制度的提醒、教育和警示功能，談話(huà)函詢(xún)后，該核實(shí)的要核實(shí)，對(duì)于帶有苗頭性、傾向性、一般性的問(wèn)題，及時(shí)通過(guò)約談等方式進(jìn)行處置，發(fā)揮“第一種形態(tài)”的關(guān)鍵性作用。

二、落實(shí)“第一種形態(tài)”運(yùn)用好廉潔談話(huà)是關(guān)鍵

（一）圍繞落實(shí)“兩個(gè)責(zé)任”開(kāi)展廉潔談話(huà)

開(kāi)展廉潔談話(huà)，要求黨委、紀(jì)委都要落實(shí)好機(jī)子的責(zé)任，運(yùn)用好監(jiān)督執(zhí)紀(jì)“第一種形態(tài)”。一是列出談話(huà)清單。要列出清單，明確黨員干部出現(xiàn)哪些問(wèn)題需要對(duì)其進(jìn)行廉潔談話(huà)，明確哪些問(wèn)題要由黨委來(lái)談、哪些問(wèn)題由紀(jì)委來(lái)談，建立領(lǐng)導(dǎo)有力、執(zhí)行有力、層層負(fù)責(zé)的責(zé)任體系。二是制訂廉潔談話(huà)內(nèi)容。加強(qiáng)調(diào)研，圍繞黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭(zhēng)中出現(xiàn)的新問(wèn)題新趨勢(shì)，及時(shí)收集、分析相關(guān)信息和數(shù)據(jù)，為開(kāi)展廉潔談話(huà)工作提供參考，確保廉潔談話(huà)的針對(duì)性和有效性，確保“咬耳扯袖”達(dá)到效果。

（二）圍繞“把紀(jì)律挺在前面”開(kāi)展廉潔談話(huà)

紀(jì)律是管黨治黨的尺子，開(kāi)展廉潔談話(huà)關(guān)鍵在抓早、抓小，扯袖子、咬耳朵。一是勤警示。要通過(guò)廉潔談話(huà)，起到警示作用，尤其是人、財(cái)、務(wù)等重點(diǎn)崗位的黨員干部更要經(jīng)常性的開(kāi)展廉潔談話(huà)，可以用身邊的典型案例進(jìn)行提醒和警示，促使真正從思想深處認(rèn)識(shí)到紀(jì)律是不可觸摸的“高壓線(xiàn)”。二是早提醒。對(duì)反映領(lǐng)導(dǎo)干部問(wèn)題線(xiàn)索進(jìn)行認(rèn)真篩查，將情節(jié)輕微違紀(jì)的問(wèn)題加以匯總、分析。屬于個(gè)人問(wèn)題的，就和具體的人談；屬于普遍問(wèn)題的，就要定位到崗位、單位面向群體談，做到早提醒、早喊停，防患于未然。

（三）圍繞“熱點(diǎn)問(wèn)題”開(kāi)展廉潔談話(huà)

廉潔談話(huà)要奔著問(wèn)題去、帶著問(wèn)題談、圍著問(wèn)題轉(zhuǎn)。一是敢于直面問(wèn)題。進(jìn)行廉潔談話(huà)要敢于直面問(wèn)題，就某個(gè)問(wèn)題與談話(huà)對(duì)象進(jìn)行問(wèn)詢(xún)，核實(shí)問(wèn)題存在與否，談過(guò)之后要有紅臉出汗的功效。二是善于發(fā)現(xiàn)問(wèn)題?？梢园蚜疂嵳勗?huà)看作是對(duì)談話(huà)對(duì)象個(gè)人的專(zhuān)項(xiàng)“巡視”。一方面，立足談話(huà)中涉及的問(wèn)題，以點(diǎn)帶面，看看談話(huà)對(duì)象是否存在其他問(wèn)題；另一方面，注意敏銳捕捉談話(huà)對(duì)象心里變動(dòng)、情緒波動(dòng)和思想活動(dòng)，探尋形成此類(lèi)問(wèn)題的主觀成因。三是致力解決問(wèn)題，針對(duì)談話(huà)對(duì)象自身存在的理想信念有所動(dòng)搖，工作作風(fēng)不實(shí)等廉潔自律方面的苗頭性、傾向性問(wèn)題，進(jìn)行嚴(yán)肅認(rèn)真的談話(huà)，幫助其查找問(wèn)題存在的原因，并提出解決問(wèn)題的辦法，教育引導(dǎo)其廉潔自律。

三、落實(shí)“第一種形態(tài)”處理好突出問(wèn)題是難點(diǎn)

（一）認(rèn)識(shí)不到位

有的黨組織對(duì)“第一種形態(tài)”理解不全面，認(rèn)識(shí)不到位，認(rèn)為第一種形態(tài)抓的再好也很難看到成績(jī)，有抓“老虎”放“蒼蠅”的傾向，殊不知如果第一種形態(tài)運(yùn)用得當(dāng)，“老虎”也許就不存在了，早期的教育提醒才是真正的“出汗排毒”，體現(xiàn)黨組織對(duì)黨員干部的關(guān)心和愛(ài)護(hù)，要提高認(rèn)識(shí)，真正領(lǐng)會(huì)“咬耳扯袖”的精神實(shí)質(zhì)。當(dāng)然，運(yùn)用好“第一種形態(tài)”還要把握好談話(huà)函詢(xún)、紅臉出汗的原則，具體情況具體分析，做到分類(lèi)處置：對(duì)傾向性問(wèn)題要早打招呼，防患于未然；對(duì)潛在性問(wèn)題要談?wù)勑?，提個(gè)醒；對(duì)萌芽式問(wèn)題要談話(huà)批評(píng)，讓其注意；對(duì)苗頭性問(wèn)題要誡勉談話(huà)，令其改正等，真正起到懲前毖后、治病救人的效果。

（二）擔(dān)當(dāng)意識(shí)不強(qiáng)

開(kāi)展監(jiān)督執(zhí)紀(jì)有時(shí)候會(huì)遇到“熟人社會(huì)”人情因素的干擾，缺乏勇于擔(dān)當(dāng)、敢于較真的勇氣，對(duì)苗頭性問(wèn)題睜一只眼閉一只眼。在對(duì)同級(jí)一把手的監(jiān)督中，有時(shí)候運(yùn)用“第一種形態(tài)”顧慮較多，怕得罪人的心理負(fù)擔(dān)重，咬耳扯袖、紅臉出汗、善意提醒都需要鼓足很大的勇氣。另一方面，有一些黨員干部不能正確看待、理性對(duì)待談話(huà)、提醒，不珍惜向組織組織表達(dá)忠誠(chéng)、袒露心扉的機(jī)會(huì)，有的甚至存在抵觸情緒，客觀上也給落實(shí)第一種形態(tài)帶來(lái)了一定的困難。這就需要紀(jì)檢監(jiān)察干部加強(qiáng)黨性原則，勇于擔(dān)當(dāng)，充分發(fā)揮第一種形態(tài)的作用，注重日常、較真叫板，及時(shí)咬耳扯袖、敢紅臉瞪眼，使黨員干部都感受到紀(jì)律的約束。

參考文獻(xiàn)：

[1]本書(shū)編寫(xiě)組.監(jiān)督執(zhí)紀(jì)“四種形態(tài)”40問(wèn)[M].中國(guó)方正出版社，2016.

[2]沈葉.讓紅臉出汗見(jiàn)諸日常[J].中國(guó)紀(jì)檢監(jiān)察，2016（24）.