形勢下國有企業(yè)黨建工作創(chuàng)新探討

王玥

隨著國有企業(yè)由傳統(tǒng)的管理體制向現(xiàn)代企業(yè)制度轉(zhuǎn)變，產(chǎn)權(quán)關(guān)系、經(jīng)營機制、管理方式、利益關(guān)系、分配方式等方面發(fā)生了深刻的變化，國有企業(yè)黨建工作也必須解放思想，以改革創(chuàng)新的精神來回應(yīng)國有企業(yè)在改革發(fā)展中出現(xiàn)的新挑戰(zhàn)、新問題，把黨的政治優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為企業(yè)科學(xué)發(fā)展優(yōu)勢。國有企業(yè)黨建工作創(chuàng)新就是在繼承傳統(tǒng)黨建工作優(yōu)良傳統(tǒng)的基礎(chǔ)上，探索更加符合黨建發(fā)展規(guī)律和國有企業(yè)改革發(fā)展要求的黨建新舉措，使國有企業(yè)黨建工作更加富有科學(xué)性和規(guī)律性。

一、強化國有企業(yè)黨建觀念，為黨建工作創(chuàng)新提供思想保證

要在國有企業(yè)中形成對黨建工作的正確態(tài)度，妥善處理好黨建工作與經(jīng)濟工作的辯證關(guān)系，必須對黨建的重要性形成科學(xué)的認(rèn)識。

第一，要認(rèn)識到加強國有企業(yè)黨建工作是推動國有企業(yè)改革和發(fā)展的需要。在我國國有企業(yè)建立現(xiàn)代企業(yè)制度是一項艱巨復(fù)雜的任務(wù)，其重要性不啻于一場革命，它涉及到復(fù)雜的利益交換和利益妥協(xié)，難度之大可想而知。這場改革一方面需要按照建立現(xiàn)代企業(yè)制度的要求，全面優(yōu)化企業(yè)內(nèi)部產(chǎn)權(quán)結(jié)構(gòu)和管理結(jié)構(gòu)，達到提高企業(yè)生產(chǎn)效率和增強企業(yè)活力的目標(biāo)；另一方面這一改革目標(biāo)的實現(xiàn)不是一個自發(fā)的過程，而是需要自覺地不懈努力來保證，國有企業(yè)黨組織很大程度上就要依靠其政治核心作用和黨員的先鋒模范作用來承擔(dān)起改革推動者的角色。例如，國有企業(yè)改革過程中企業(yè)職工利益關(guān)系多樣化、職工下崗分流、企業(yè)與所在地的利益糾紛、企業(yè)社會責(zé)任承擔(dān)等問題都需要黨組織發(fā)揮作用，充分調(diào)動各方面的積極性，保證企業(yè)改革的順利進行和健康發(fā)展。

第二，要科學(xué)認(rèn)識國有企業(yè)黨建與企業(yè)發(fā)展的經(jīng)濟價值。國有企業(yè)黨建的意義不僅局限于政治領(lǐng)導(dǎo)和一般的企業(yè)管理，黨建工作對國有企業(yè)發(fā)展的重要性也可以在經(jīng)濟效益的角度得到體現(xiàn)。國有企業(yè)在現(xiàn)代企業(yè)制度性的資產(chǎn)經(jīng)營一般都是采用的委托-代理方式，國有股份制企業(yè)的出資人為代表全民利益的國有資產(chǎn)管理機構(gòu)而非具體自然人，這必然導(dǎo)致國有企業(yè)資產(chǎn)運作的諸多難題：一是資產(chǎn)所有者高度抽象，企業(yè)經(jīng)營責(zé)任也隨之被淡化，投資或經(jīng)營失誤更趨頻繁；二是委托代理環(huán)節(jié)過多，必然導(dǎo)致代理成本上升；三是投資主體發(fā)育不完善，缺乏企業(yè)職能、運作資本、經(jīng)營人才和激勵、約束機制。這些難題的存在必將導(dǎo)致國有資產(chǎn)的經(jīng)營風(fēng)險，必須建立和完善相應(yīng)的約束和激勵機制來將風(fēng)險降到最低。國有企業(yè)黨組織完全可以依托自身的優(yōu)勢來彌補此類機制的缺失，它可以通過貫徹落實國家的方針政策來防止國有資產(chǎn)流失，可以通過黨員隊伍模范帶頭作用來實現(xiàn)國有資產(chǎn)保值增值，可以通過黨員干部廉政教育防范腐敗行為的發(fā)生，可以通過領(lǐng)導(dǎo)各類群眾組織和黨員隊伍來激發(fā)職工生產(chǎn)積極性，從而最大限度地保障企業(yè)的綜合經(jīng)濟效益。

二、完善黨建體制機制，為黨建工作創(chuàng)新提供制度保障

確立企業(yè)黨組織在公司治理結(jié)構(gòu)中的政治核心地位，構(gòu)建確保黨組織充分發(fā)揮政治核心作用的公司治理結(jié)構(gòu)運行機制，是中國特色現(xiàn)代國有企業(yè)制度的鮮明特征和本質(zhì)要求。這就要求國有企業(yè)黨建工作必須與時俱進，在新形勢下不斷創(chuàng)新管理體制和黨建工作運行機制，確保黨在國有企業(yè)的政治核心地位不動搖。

第一，要適應(yīng)國有企業(yè)公司治理結(jié)構(gòu)的新特點，建立保障黨建工作政治核心作用發(fā)揮的新型領(lǐng)導(dǎo)體制。一是要妥善處理好股東會、董事會、監(jiān)事會與黨委會、工會、職代會的關(guān)系，形成黨組織與公司治理結(jié)構(gòu)職責(zé)明確、和諧共處的領(lǐng)導(dǎo)體制。二是要積極推進在很多國有企業(yè)中所采取的“雙向進入、交叉任職”的領(lǐng)導(dǎo)體制。一方面讓那些符合條件的國有企業(yè)黨委會成員進入董事會、經(jīng)理層和監(jiān)事會，同時按照黨章以及相關(guān)規(guī)定，吸納那些符合條件的董事會、經(jīng)理層和監(jiān)事會成員進入黨委會，實現(xiàn)“雙向進入”；另一方面所謂“雙向任職”是指董事長（總經(jīng)理）是黨員的切具備黨章規(guī)定條件的，兼任企業(yè)黨委書記，企業(yè)黨委領(lǐng)導(dǎo)成員一般由企業(yè)董事會和經(jīng)營班子成員兼任。。三是堅持黨管干部的原則。在公司治理結(jié)構(gòu)中國有企業(yè)黨組織要把黨管干部原則與公司制企業(yè)的人事管理規(guī)范有機結(jié)合起來，按現(xiàn)代企業(yè)制度的要求，形成黨組織負(fù)責(zé)規(guī)劃、協(xié)調(diào)、教育、培養(yǎng)、推薦、考核、監(jiān)督，企業(yè)董事會、總經(jīng)理任命、使用的干部機制。既保證企業(yè)各級領(lǐng)導(dǎo)干部的純潔性，體現(xiàn)德才兼?zhèn)涞挠萌嗽瓌t，把企業(yè)中的優(yōu)秀人才納入黨組織管理系統(tǒng)，保證企業(yè)對各類人才的需要，又能夠保證黨對國有企業(yè)的組織領(lǐng)導(dǎo)，使黨組織真正成為法人治理結(jié)構(gòu)中不可分割的組成部分。

第二，要完善國有企業(yè)黨組織自身發(fā)展需要的各類工作機制。一是要完善國有企業(yè)黨組織的組織制度。國有企業(yè)黨組織可以通過建立更加合理的黨建隊伍更新機制，在國有企業(yè)中嚴(yán)格把好黨員質(zhì)量關(guān)。一方面把那些政治素質(zhì)和業(yè)務(wù)素質(zhì)優(yōu)良的先進分子吸納到黨組織中來，并創(chuàng)造各種環(huán)境促其成長，使黨員干部隊伍質(zhì)量不斷提升。二是完善國有企業(yè)基層黨建工作機制。推進國有企業(yè)基層黨建工作創(chuàng)新，關(guān)鍵是要有有效的、鮮活的黨建工作抓手，只有這樣，黨建工作才有著力點，各項黨建活動才能取得良好效果?？梢試@建設(shè)學(xué)習(xí)型黨組織、學(xué)習(xí)型黨員隊伍、學(xué)習(xí)型干部隊伍等活動，建立起長期穩(wěn)定的黨建工作機制，保證黨建活動常建常新。三是要繼續(xù)加強國有企業(yè)黨內(nèi)民主制度建設(shè)，創(chuàng)新民主實現(xiàn)形式。通過落實黨內(nèi)民主制度，有效增強國有企業(yè)黨組織和黨員干部隊伍對黨組織的認(rèn)同感和歸屬感。

三、加強黨建人才隊伍建設(shè)，為黨建工作創(chuàng)新提供不竭動力

國有企業(yè)黨建工作的健康發(fā)展，關(guān)鍵是要有一支對黨組織高度認(rèn)同、熱心黨建工作的黨建隊伍，要不斷完善黨建隊伍成長機制和素質(zhì)提升機制，確保黨建隊伍結(jié)構(gòu)合理、素質(zhì)優(yōu)良、后備有力。

第一，大力落實黨內(nèi)民主制度，調(diào)動廣大黨員干部的積極性。當(dāng)前，國有企業(yè)黨組織凝聚力渙散的一個重要原因就在于黨內(nèi)民主制度沒有落到實處，黨員的民主權(quán)利沒有得到有效體現(xiàn)，一些黨組織的重大事務(wù)把普通黨員排除在外，導(dǎo)致黨員對于黨組織出現(xiàn)了離心傾向，組織戰(zhàn)斗力難以體現(xiàn)。因此，迫切需要國有企業(yè)進一步改革和完善黨內(nèi)民主程序與民主制度，充分尊重黨員的民主權(quán)利，積極推動黨員參與各類組織事務(wù)管理，激發(fā)其對黨組織的認(rèn)同感，提升其參與黨建活動的積極性。具體來看，一是完善國有企業(yè)黨組織的黨員大會和代表大會制度，從根本上體現(xiàn)黨員的主體地位；二是要創(chuàng)建保障黨員知情權(quán)的新機制，采取多種形式讓廣大黨員及時了解組織建設(shè)狀況和發(fā)展?fàn)顩r；三是要落實并創(chuàng)新黨組織內(nèi)部選舉機制，保證黨員能參與到企業(yè)及黨組織內(nèi)部人事決策中來；四是完善黨員參與黨內(nèi)事務(wù)的決策機制，真正體現(xiàn)黨員對黨內(nèi)事務(wù)的決策權(quán)；五是強化黨員的內(nèi)部監(jiān)督激勵機制，使黨組織領(lǐng)導(dǎo)干部的行為得到廣大黨員的密切監(jiān)督。

第二，加強黨員教育培訓(xùn)管理，全面提升黨員干部隊伍素質(zhì)能力。一方面加強對黨員隊伍的教育培訓(xùn)，以提高思想政治素質(zhì)和業(yè)務(wù)素質(zhì)為目標(biāo)，充分利用各類教育題材和教育渠道，創(chuàng)新性地開展黨員教育培訓(xùn)活動，既要加強黨的基礎(chǔ)知識的教育，提高黨員的理論素養(yǎng)，還要注重各類經(jīng)營管理、業(yè)務(wù)知識的培訓(xùn)，不斷提升黨員的管理能力和業(yè)務(wù)能力；另一方面完善黨員管理工作，按黨的組織紀(jì)律和黨性原則要求黨員，把黨員發(fā)展、黨組織生活、黨員目標(biāo)管理、黨員民主評議、流動黨員管理、不合格黨員清退等環(huán)節(jié)有機結(jié)合起來，緊緊圍繞生產(chǎn)經(jīng)營管理開展工作，形成充滿生機與活力的、協(xié)調(diào)運轉(zhuǎn)的黨員管理機制。另外，在黨員教育和管理過程中，要把現(xiàn)代管理和科學(xué)技術(shù)發(fā)展的優(yōu)秀成果引進到國有企業(yè)黨建工作領(lǐng)域，創(chuàng)新教育手段和質(zhì)量管理標(biāo)準(zhǔn)。

第三，強化黨員激勵約束機制，發(fā)揮黨員先鋒模范作用。共產(chǎn)黨員發(fā)揮先鋒模范作用，是黨的先進性的根本要求。共產(chǎn)黨員的先鋒模范作用發(fā)揮越好，黨在廣大人民群眾中的威信就越高，黨的號召力、感染力和影響力就越強。黨員的先鋒模范作用在不同的歷史時期有不同的要求，如果說在傳統(tǒng)的黨建思路中，黨員先鋒模范作用的發(fā)揮更多的要依靠黨員自身的黨性覺悟，那么在現(xiàn)代企業(yè)制度背景下的國有企業(yè)中，就需要緊密結(jié)合具體的生產(chǎn)經(jīng)營和文化環(huán)境，以黨員的優(yōu)良品質(zhì)和高水平的業(yè)務(wù)能力為標(biāo)準(zhǔn)，以黨組織的鼓勵宣傳和各類激勵約束機制為導(dǎo)向來促進黨員先鋒模范作用的發(fā)揮。