開封市農(nóng)村防雷減災管理工作探討

封心充

摘要 根據(jù)開封市農(nóng)村的實際，探討了農(nóng)村雷電災害多發(fā)的原因，分析了開封市農(nóng)村防雷減災管理工作中存在的問題，并提出了提升農(nóng)村防雷減災管理工作的對策，以期促進農(nóng)村防雷減災工作的順利開展。

關(guān)鍵詞 防雷減災管理；成因；問題；對策；農(nóng)村地區(qū)；河南開封

中圖分類號 P429 文獻標識碼 A 文章編號 1007-5739（2017）08-0227-01

目前，雷電災害是嚴重危害人們生產(chǎn)生活的重要災害之一，也被聯(lián)合國列為“最嚴重的十種自然災害之一”。我國有很大一部分地區(qū)都屬于多雷區(qū)和強雷區(qū)，雷電災害頻繁出現(xiàn)，造成的損失嚴重。每年因雷擊而造成的人員傷亡達3 000～4 000人，其直接和間接經(jīng)濟損失高達數(shù)十億至數(shù)百億元。這些雷擊事件絕大部分發(fā)生在農(nóng)村地區(qū)。雷擊嚴重威脅人們生命財產(chǎn)安全，相關(guān)部門應高度重視農(nóng)村防雷工作，避免或者降低雷電災害對農(nóng)村地區(qū)造成的危害。

1 農(nóng)村地區(qū)雷電災害多發(fā)的原因

1.1 防雷組織管理不完善，技術(shù)缺乏

地方政府和相關(guān)部門對農(nóng)村防雷減災的組織管理能力和技術(shù)服務能力直接影響防雷減災的效果。首先，農(nóng)村地區(qū)的防雷監(jiān)管組織機構(gòu)還不甚完善，防雷工作仍處于初級階段；農(nóng)村建房、公共設施等選址設計審批均缺乏政府和相關(guān)部門引導，增加了農(nóng)村雷電安全隱患。其次，農(nóng)村沒有詳細的防雷減災和控制規(guī)劃，不同雷擊風險區(qū)缺少可參照的防雷減災標準和技術(shù)方案；雷電監(jiān)測預警系統(tǒng)不完善、信息傳輸平臺少增加了農(nóng)村雷電災害發(fā)生概率。

1.2 農(nóng)村防雷設施安裝不到位

農(nóng)村房屋大都是自主建造，大部分農(nóng)民根本沒有安裝相關(guān)防雷設施，即使建筑物內(nèi)安裝有防雷設施也與防雷要求不相符，遇到夏季雷雨天氣，這些建筑物都處在雷暴危險區(qū)內(nèi)。農(nóng)民使用的電視接收器、太陽能熱水器等都安裝在屋頂，這些設備均未進行接地操作，易遭受雷電侵襲。家用電器信號線和電源線都是室外架空線路，亂拉亂掛現(xiàn)象較為常見，極易引發(fā)雷電災害。遭受雷擊后，產(chǎn)生的雷電流會沿各線路進入室內(nèi)，從而威脅室內(nèi)人員和電氣安全。

1.3 農(nóng)村雷電預警信息發(fā)布不暢

由于農(nóng)村地區(qū)的特殊性，雷電監(jiān)測網(wǎng)絡和預警系統(tǒng)還沒有完全覆蓋，農(nóng)民很難在第一時間接收到雷電預警信息，不能在雷雨天氣前采取有效措施抵御雷電災害。

2 農(nóng)村防雷減災管理工作存在的問題

2.1 領(lǐng)導部門重視度不高

當前，易燃易爆場所、廠礦企業(yè)、醫(yī)院、學校等單位能夠堅持年度防雷檢測，而其他單位和個人一般不會主動要求進行防雷裝置的檢測。還有一些單位在防雷中心上門協(xié)調(diào)防雷檢測的相關(guān)事項時根本不配合，甚至拒絕防雷檢測。盡管在防雷宣傳方面已經(jīng)開展了長時間、大量的工作，但有的單位領(lǐng)導缺乏重視，不愿在防雷減災方面投入資金。

2.2 法律、法規(guī)強制性執(zhí)行力度有待加強

通過相關(guān)法律法規(guī)對農(nóng)村地區(qū)的防雷管理進行規(guī)范，可以有效減少雷擊災害的損失，但是實際防雷減災管理工作中往往存在強制性執(zhí)行力度不夠的現(xiàn)象。氣象行政執(zhí)法過程中存在先天性不足、缺少執(zhí)法經(jīng)驗、專業(yè)執(zhí)法人員較少、執(zhí)法裝備差等問題。氣象部門防雷減災管理工作的重點都放在如何與安監(jiān)和建設等部門進行溝通交流上，很難得到被執(zhí)法人員的重視。

2.3 行政管理人員未有效落實

農(nóng)村防雷減災管理關(guān)系到人們的生產(chǎn)生活，也關(guān)系到社會經(jīng)濟的發(fā)展。因此，基層氣象部門應重視防雷減災管理工作。防雷管理工作不僅包括對新建建筑物防雷裝置進行的設計審核、竣工驗收和雷擊風險評估，還包括定期檢測正在使用和使用多年建筑物防雷裝置的防雷性能。因此，應建立健全防雷管理機構(gòu)，使其不斷完善，盡早在農(nóng)村地區(qū)落實專門的防雷管理人員，以推動防雷減災工作的順利開展[1-3]。

3 提升防雷減災管理工作的對策

3.1 加大行政執(zhí)法力度

由于大部分氣象人員對該法規(guī)內(nèi)容還不太熟悉，應在氣象部門和農(nóng)村地區(qū)加強對《氣象法》的宣傳，提升農(nóng)民的防雷減災意識，不斷拓寬《氣象法》在社會上的影響力。在防雷執(zhí)法過程中，工作人員應樹立起執(zhí)法意識，氣象部門在開展防雷執(zhí)法工作的過程中主要代表著國家在行使權(quán)力，執(zhí)法人員的一言一行都要符合國家規(guī)范。另外，應盡快健全執(zhí)法隊伍建設，通過執(zhí)法檢查擴大行政執(zhí)法的影響力，提升各個單位的自覺意識，使其主動接受氣象主管機構(gòu)的管理。

3.2 落實專職防雷管理人員，加強防雷隊伍建設

氣象部門的防雷工作主要包括防雷行政管理和防雷技術(shù)服務兩大類?？梢栽跉庀蟛块T內(nèi)設立防雷行政管理辦公室，由分管領(lǐng)導管理，在辦公室內(nèi)安排專業(yè)防雷管理工作人員，加強管理，推進依法行政，提升氣象部門防雷減災管理水平。防雷中心對防雷裝置設計審核、竣工驗收監(jiān)測和防雷裝置常規(guī)檢測等，有效區(qū)分防雷管理和技術(shù)服務。防雷專職管理人員落實后，應對防雷隊伍加強建設。因防雷技術(shù)人員缺乏，氣象部門可通過外聘方式對工作人員進行技術(shù)培訓和再教育，對防雷技術(shù)專家和業(yè)務骨干重點培養(yǎng)，大幅提升防雷人員整體素質(zhì)。

3.3 加大宣傳力度

應結(jié)合雷電危害和社會影響力，通過典型雷災案例，借助電視、網(wǎng)絡、宣傳冊、廣播、黑板報等形式，在農(nóng)村地區(qū)加強防雷減災工作宣傳[4-5]。做好雷電防護、災情處理等的宣傳工作，充分認識雷電危害和正確預防對策，將雷電危害降到最低，確保人們生命財產(chǎn)安全。尤其要做好偏遠地區(qū)雷電災害宣傳，分析雷電災害產(chǎn)生原因，消除部分群眾恐懼心理。

4 參考文獻

[1] 黃永東，吳劍芳.探討廣西省博白縣防雷減災管理工作的發(fā)展思路[J].北京農(nóng)業(yè)，2013（21）：185-186.

[2] 王玉秋.兗州市新農(nóng)村建設防雷減災工作現(xiàn)狀及對策[J].現(xiàn)代農(nóng)業(yè)科技，2012（8）：399-400.

[3] 朱明，丘志彪，蔡木民，等.探討農(nóng)村雷電災害的成因及防雷減災對策[J].氣象研究與應用，2012（1）：90-92.

[4] 楊再位，趙建吉，梁桐.桂西北山區(qū)新農(nóng)村建設中的防雷減災工作探討[J].氣象研究與應用，2014（1）：107-110.

[5] 伍明安，伍文博，卿翔.湖南省洞口縣農(nóng)村防雷減災工作現(xiàn)狀及對策[J].北京農(nóng)業(yè)，2014（27）：309-310.