中小學(xué)課程實(shí)施監(jiān)測的認(rèn)識與思考

鄭開義　段啟章

中小學(xué)課程實(shí)施監(jiān)測是深化課程改革的重要舉措，特別是在全面落實(shí)立德樹人根本任務(wù)的當(dāng)下，促進(jìn)學(xué)校把握育人導(dǎo)向，抓好課程實(shí)施環(huán)節(jié)，意義重大。本文從理論與實(shí)踐層面探討對課程實(shí)施的再認(rèn)識，也對中小學(xué)課程實(shí)施監(jiān)測相關(guān)的監(jiān)測指標(biāo)體系構(gòu)建與監(jiān)測實(shí)踐，提出了構(gòu)想與思考。

話題背景

教育的根本任務(wù)是立德樹人，課程在整個教育過程中起著核心的作用。全面深化課程改革，最終要通過“課程實(shí)施”得以落實(shí)。課程實(shí)施是將“課程標(biāo)準(zhǔn)”轉(zhuǎn)化為教師教學(xué)和學(xué)生核心素養(yǎng)發(fā)展的實(shí)踐過程，是決定課程改革質(zhì)量與成效的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。它關(guān)系到“培養(yǎng)什么樣的人、如何培養(yǎng)人、為誰培養(yǎng)人”的根本問題，各級教育行政部門有責(zé)任對中小學(xué)課程實(shí)施進(jìn)行分類指導(dǎo)、管理與監(jiān)測。

我國自新世紀(jì)基礎(chǔ)教育課程改革以來，基礎(chǔ)教育課程建設(shè)發(fā)生了巨大變化，但對課程實(shí)施的關(guān)注，特別是在對課程實(shí)施的監(jiān)測與管理方面，尚顯缺乏力度?！督逃?016年工作要點(diǎn)》提出“啟動建立基礎(chǔ)教育課程實(shí)施監(jiān)測機(jī)制”，2016年教育部辦公廳印發(fā)《關(guān)于開展中小學(xué)課程實(shí)施監(jiān)測工作的通知》，要求各地開展中小學(xué)課程實(shí)施監(jiān)測，標(biāo)志我國在基礎(chǔ)教育課程改革的新階段要對“課程實(shí)施監(jiān)測”給予應(yīng)有的關(guān)注。

“中小學(xué)課程實(shí)施監(jiān)測”的重要性不言而喻，體現(xiàn)出國家對基礎(chǔ)教育管理更趨完善。對課程實(shí)施需要監(jiān)測，還要明確“監(jiān)測什么”和“怎樣監(jiān)測”的問題。教育部文件提到要監(jiān)測課程開設(shè)、課標(biāo)落實(shí)、教材使用和課改推進(jìn)等情況。如果說監(jiān)測的目的是促進(jìn)中小學(xué)加強(qiáng)以立德樹人為導(dǎo)向的課程實(shí)施，就需要相應(yīng)強(qiáng)化兩個層面問題的認(rèn)識：一是要認(rèn)識中小學(xué)如何通過課程實(shí)施來落實(shí)立德樹人根本任務(wù)的“應(yīng)然”行為；二是要明確對中小學(xué)課程實(shí)施該如何“監(jiān)測”。要正確認(rèn)識中小學(xué)應(yīng)怎樣進(jìn)行課程實(shí)施，才能使對課程實(shí)施的監(jiān)測，達(dá)到應(yīng)有的“必然”效果。

中小學(xué)課程實(shí)施的再認(rèn)識

研究課程實(shí)施的意義 關(guān)注“課程實(shí)施”的意義，國內(nèi)外有大量的研究。美國課程理論專家富蘭和龐弗雷特認(rèn)為，研究課程實(shí)施是為了解課程變革實(shí)踐，理解教育變革存在的問題，認(rèn)識影響學(xué)習(xí)的決定因素，進(jìn)一步發(fā)揮好課程實(shí)施的教育作用。我國中小學(xué)的課程實(shí)施，作為課程改革的重要實(shí)踐環(huán)節(jié)，需要將課程所承載的教育思想、教育目標(biāo)和教育內(nèi)容在學(xué)校教育教學(xué)實(shí)踐中得以實(shí)現(xiàn)。學(xué)校課程實(shí)施要體現(xiàn)國家意志和社會主義核心價值觀，將立德樹人的根本任務(wù)落實(shí)在學(xué)校教育教學(xué)實(shí)踐中。中小學(xué)課程實(shí)施需要探索實(shí)現(xiàn)“德育為先、能力為重、全面發(fā)展”的教育主題，克服“重智輕德，單純追求分?jǐn)?shù)和升學(xué)率”，加強(qiáng)學(xué)生社會責(zé)任感、創(chuàng)新精神和實(shí)踐能力教育，迎接時代發(fā)展的挑戰(zhàn)，注重提高學(xué)生綜合素質(zhì)，培養(yǎng)創(chuàng)新人才。

學(xué)校課程實(shí)施的教育實(shí)踐行為 學(xué)校課程實(shí)施是由學(xué)校組織、教師主導(dǎo)、學(xué)生參與所構(gòu)成的一系列學(xué)校教育教學(xué)實(shí)踐。對課程實(shí)施主體而言，持有不同的課程觀念會影響對課程實(shí)施的認(rèn)識。美國課程學(xué)者辛德爾、波林等人提出：課程實(shí)施存在忠實(shí)執(zhí)行“計劃的課程”、實(shí)施“修改的課程”、實(shí)現(xiàn)“創(chuàng)生的課程”的三個基本取向。我國華東師范大學(xué)崔允漷教授提出“基于課程標(biāo)準(zhǔn)的課程實(shí)施”觀點(diǎn)，認(rèn)為在教育質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)時代應(yīng)基于課程標(biāo)準(zhǔn)來實(shí)現(xiàn)課程實(shí)施。

對于課程實(shí)施，從學(xué)校教學(xué)活動過程看，主要表現(xiàn)在課程開設(shè)、課標(biāo)落實(shí)、教材使用和課改推進(jìn)等環(huán)節(jié)。從課程實(shí)施的教育本質(zhì)特征看，課程實(shí)施是學(xué)校教育發(fā)揮其育人功能的基本行為模式。學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)是學(xué)校課程實(shí)施的組織者，表現(xiàn)出學(xué)校的課程領(lǐng)導(dǎo)力。課程實(shí)施決策要全面貫徹黨的教育方針，規(guī)范課程實(shí)施的各個教學(xué)環(huán)節(jié)，遵循教育規(guī)律和學(xué)生成長規(guī)律，促進(jìn)學(xué)生全面而有個性地發(fā)展。教師是課程實(shí)施中的具體主導(dǎo)者，教師的教學(xué)行為直接決定著課程實(shí)施的進(jìn)程與水平。學(xué)生是課程實(shí)施的重要參與主體，是課程實(shí)施中的直接行動體驗(yàn)者。學(xué)生只有在課程實(shí)施中成為主動發(fā)展者，才能真正在課程實(shí)施中受益，得到需要的、適合的、應(yīng)有的發(fā)展。首都師范大學(xué)王海燕教授認(rèn)為：“學(xué)校課程實(shí)施應(yīng)是理解—參與—創(chuàng)生的教育過程?！睂W(xué)校課程實(shí)施中交織著形式與實(shí)質(zhì)、被動與主動、統(tǒng)一規(guī)范與自主選擇、單一與互動、深度與廣度、常態(tài)與時機(jī)、理論與實(shí)踐、表象與成效等諸多矛盾。對中小學(xué)課程實(shí)施需要予以監(jiān)測、指導(dǎo)與規(guī)范。

中小學(xué)課程實(shí)施監(jiān)測的認(rèn)識

在研究課程實(shí)施的學(xué)術(shù)領(lǐng)域，目前直接針對“課程實(shí)施監(jiān)測”方面的研究成果比較少見，也有關(guān)于課程實(shí)施程度評估、課程實(shí)施過程評價等方面的研究，對認(rèn)識課程實(shí)施監(jiān)測具有參考價值。

在評價大規(guī)模課程實(shí)施的總體框架方面，美國學(xué)者霍爾提出“關(guān)注為本的采用模式”，加拿大學(xué)者提出課程實(shí)施的評定模式，英國學(xué)者提出內(nèi)容覆蓋率索引模式、結(jié)構(gòu)性取向的評價模式、五層次評價模式，有人主張從實(shí)施者的角度評定課程實(shí)施過程。有人介紹國外評估課程實(shí)施有課堂觀察清單、直接教學(xué)觀察系統(tǒng)、基于關(guān)注的采用模型以及羅根課程實(shí)施評估四種方法。我國學(xué)者提出建構(gòu)學(xué)校課程實(shí)施過程互動理論模型，形成一種評估教師課程實(shí)施程度的整合架構(gòu)。這些對認(rèn)識課程實(shí)施監(jiān)測都有啟發(fā)意義。

中小學(xué)課程實(shí)施監(jiān)測工作是一個教育實(shí)踐問題，需要有正確的教育理論支撐，要制定相應(yīng)的監(jiān)測指標(biāo)體系和實(shí)施方案，還需要利用信息化手段使監(jiān)測實(shí)踐具有可操作性和便捷性，實(shí)現(xiàn)課程實(shí)施監(jiān)測的常態(tài)化管理。

中小學(xué)課程實(shí)施監(jiān)測指標(biāo)體系

中小學(xué)課程實(shí)施監(jiān)測屬于教育監(jiān)測，其本質(zhì)是教育評價問題，需要依據(jù)評價標(biāo)準(zhǔn)制定課程實(shí)施監(jiān)測的評價指標(biāo)體系。對課程實(shí)施監(jiān)測的內(nèi)容與指標(biāo)制定，有如下思考。

制定監(jiān)測指標(biāo)體系所依標(biāo)準(zhǔn) 對課程實(shí)施的監(jiān)測，總體來說，應(yīng)該依據(jù)“課程標(biāo)準(zhǔn)”，但目前已頒布的“課程標(biāo)準(zhǔn)”對當(dāng)前基礎(chǔ)教育課程改革全面深化的客觀現(xiàn)實(shí)而言，確實(shí)存在著某些滯后現(xiàn)象。2014年，教育部《關(guān)于全面深化課程改革落實(shí)立德樹人根本任務(wù)的意見》對當(dāng)前全面深化課程改革提出了“工作目標(biāo)”，為中小學(xué)課程實(shí)施指明了工作方向，對制定中小學(xué)課程實(shí)施監(jiān)測指標(biāo)體系有現(xiàn)實(shí)的指導(dǎo)意義。

課程實(shí)施監(jiān)測指標(biāo)的維度 教育部辦公廳印發(fā)《關(guān)于開展中小學(xué)課程實(shí)施監(jiān)測工作的通知》提出：要監(jiān)測課程開設(shè)情況、課標(biāo)落實(shí)情況、教材使用情況和課改推進(jìn)情況。這四個方面，可以作為監(jiān)測指標(biāo)的一級維度。在一級維度之下，還應(yīng)該包含有一些重要的觀察點(diǎn)，構(gòu)成二級維度，共同構(gòu)成完善的監(jiān)測指標(biāo)體系。是否需要構(gòu)建三級維度，需要在科學(xué)分析課程實(shí)施行為的基礎(chǔ)上再確定，但從實(shí)踐操作上看，指標(biāo)體系過于復(fù)雜，會影響監(jiān)測實(shí)踐的可操作性。

科學(xué)定義課程實(shí)施監(jiān)測指標(biāo) 課程實(shí)施監(jiān)測是對教育行為的監(jiān)測，監(jiān)測指標(biāo)要科學(xué)表征課程實(shí)施行為的規(guī)范。指標(biāo)的界定，不僅合理描述教育行為的外在表現(xiàn)形式，更要指向教育行為的育人內(nèi)涵極其實(shí)效，要能客觀反映學(xué)校履行立德樹人教育根本任務(wù)的踐行情況。

課程實(shí)施監(jiān)測指標(biāo)應(yīng)突出能解決當(dāng)前中小學(xué)課程實(shí)施中的問題 針對當(dāng)前中小學(xué)課程實(shí)施的現(xiàn)實(shí)問題，監(jiān)測指標(biāo)要予以兼顧，有助于發(fā)揮監(jiān)測評價對學(xué)校課程實(shí)施實(shí)踐的導(dǎo)向作用、指導(dǎo)作用，便于學(xué)校改進(jìn)。

制定監(jiān)測指標(biāo)既應(yīng)有理論指導(dǎo)，又應(yīng)符合我國基礎(chǔ)教育發(fā)展的現(xiàn)實(shí)需要 制定監(jiān)測指標(biāo)時，需要吸收國內(nèi)外有關(guān)課程理論、教學(xué)理論的研究成果，更要結(jié)合我國基礎(chǔ)教育課程改革實(shí)際，體現(xiàn)國家教育意志，適應(yīng)發(fā)展的要求，符合我國基礎(chǔ)教育發(fā)展的現(xiàn)實(shí)需要。注重監(jiān)測指標(biāo)的科學(xué)性與實(shí)踐性相結(jié)合。

監(jiān)測指標(biāo)體系應(yīng)表現(xiàn)為定性指標(biāo)與定量指標(biāo)相結(jié)合 學(xué)校課程實(shí)施行為具有一定的復(fù)雜性，既需要有定性指標(biāo)，也需要有定量指標(biāo)來刻畫相應(yīng)的課程實(shí)施行為及效果。指標(biāo)性質(zhì)特征的選擇，要符合被描述事物的屬性特征，也要便于進(jìn)一步的評價分析。

監(jiān)測指標(biāo)應(yīng)具有可觀察性、易操作性 課程實(shí)施監(jiān)測指標(biāo)的可觀察性能夠確保監(jiān)測的真實(shí)性，易操作性能夠確保監(jiān)測實(shí)踐的可行性。

中小學(xué)課程實(shí)施監(jiān)測實(shí)踐的思考

監(jiān)測的目的 建立課程實(shí)施監(jiān)測制度，是強(qiáng)課程實(shí)施管理對舉措。監(jiān)測的直接目的，是確保中小學(xué)課程實(shí)施在遵循國家基礎(chǔ)教育課程政策的軌道上良好運(yùn)行。在當(dāng)前全面深化課程改革新階段，要定期對課程實(shí)施和教材使用情況進(jìn)行評估。根據(jù)監(jiān)測結(jié)果促進(jìn)改進(jìn)課程實(shí)施工作，促使中小學(xué)課程實(shí)施更加突出以立德樹人為導(dǎo)向，合理安排教學(xué)進(jìn)度、運(yùn)用教學(xué)方式和實(shí)施教學(xué)評價。按照人才培養(yǎng)目標(biāo)，落實(shí)課程要求，確保育人效果。

監(jiān)測主體與對象 中小學(xué)課程實(shí)施監(jiān)測應(yīng)該是上級教育行政部門對所屬中小學(xué)進(jìn)行的課程實(shí)施情況開展監(jiān)測。監(jiān)測主體是教育行政部門，是教育行政部門履行教育管理職能的重要工作職責(zé)。監(jiān)測對象是中小學(xué)，通過監(jiān)測反映中小學(xué)的課程實(shí)施現(xiàn)狀及其成效。

監(jiān)測方法 構(gòu)建課程實(shí)施監(jiān)測信息化工具與平臺，主要通過信息交流的方式對學(xué)校課程實(shí)施進(jìn)行監(jiān)測。應(yīng)用資料報送、問卷調(diào)查、活動記錄、現(xiàn)場觀察記錄等方法。要創(chuàng)造信息化條件，努力實(shí)現(xiàn)常態(tài)化點(diǎn)課程實(shí)施監(jiān)測。

監(jiān)測信息采集 注重全面客觀地收集課程實(shí)施信息，充分利用學(xué)校課程實(shí)施行為實(shí)時伴生數(shù)據(jù)，收集相關(guān)事實(shí)材料。既重視結(jié)果數(shù)據(jù)，也關(guān)注過程數(shù)據(jù)。對課程實(shí)施數(shù)據(jù)和行為事實(shí)進(jìn)行，要注意分析判斷其真實(shí)、有據(jù)、有用、可查，在學(xué)校課程實(shí)施數(shù)據(jù)采集中避免加重學(xué)校、教師和學(xué)生負(fù)擔(dān)。

監(jiān)測評估 要科學(xué)設(shè)計評價流程，有序開展對學(xué)校課程實(shí)施的評價工作。對學(xué)校課程實(shí)施內(nèi)容和關(guān)鍵性指標(biāo)進(jìn)行分析，分項(xiàng)給出評估分析描述，要突出重點(diǎn)，注重對學(xué)校課程實(shí)施優(yōu)勢特色和存在的具體問題的反映，提出改進(jìn)建議，形成學(xué)校課程實(shí)施評估報告。將學(xué)校自我評價與教育行政部門評價相結(jié)合，注重促進(jìn)學(xué)校建立課程實(shí)施的內(nèi)控機(jī)制，強(qiáng)化學(xué)校自我診斷、自我改進(jìn)。注重發(fā)揮各方面的作用，逐步建立教育行政部門主導(dǎo)、社會組織和專業(yè)機(jī)構(gòu)等共同參與的評價機(jī)制。

監(jiān)測結(jié)果應(yīng)用 2013年頒發(fā)的《教育部關(guān)于推進(jìn)中小學(xué)教育質(zhì)量綜合評價改革的意見》指出：要把教育質(zhì)量綜合評價結(jié)果作為完善教育政策措施、加強(qiáng)教育宏觀管理的重要參考，作為評價考核學(xué)校教育工作的主要依據(jù)在之一。要指導(dǎo)學(xué)校正確運(yùn)用監(jiān)測結(jié)果，提升課程實(shí)施行為，改進(jìn)教育教學(xué)，發(fā)揮以評促建的作用。對于在課程實(shí)施中存在困難的學(xué)校，要給予幫助和扶持。對課程實(shí)施中存在違規(guī)行為的學(xué)校要求其及時整改，對存在嚴(yán)重問題的學(xué)校要通報批評、取消各類評優(yōu)獎勵資格、追究學(xué)校主要負(fù)責(zé)人的責(zé)任。要逐步將學(xué)校課程實(shí)施結(jié)果向社會公布，接受社會監(jiān)督。

加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo) 中小學(xué)課程實(shí)施監(jiān)測是深化課程改革的重要舉措，也是一項(xiàng)新的工作。教育行政部門及學(xué)校應(yīng)高度重視，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，精心組織。教育行政部門應(yīng)加強(qiáng)指導(dǎo)，協(xié)調(diào)教育資源，為學(xué)校提升課程實(shí)施水平提供支持和幫助。需要加強(qiáng)課程實(shí)施培訓(xùn)，提升校長和教師的課程實(shí)施能力。

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（作者單位：首都師范大學(xué)基礎(chǔ)教育發(fā)展研究院）