“學(xué)前教育行動計劃”路線圖解讀

陳健

制訂和實施學(xué)前教育三年行動計劃，是當(dāng)前加快發(fā)展學(xué)前教育，解決“入園難、入園貴”的重大決策，各地要集中人力、物力、財力打好這場攻堅戰(zhàn)。

3月26日，四川省廣安市鄰水實驗幼兒園在鄰水縣紅帆廣場組織了“科學(xué)啟蒙教育優(yōu)質(zhì)課進社區(qū)”活動。師生們在《有趣的旋轉(zhuǎn)》《安吉工程師》等游戲活動中的精彩展示，吸引了很多群眾駐足觀看。據(jù)了解，鄰水實驗幼兒園創(chuàng)建于2011年9月，是當(dāng)?shù)卣絾印皩W(xué)前教育行動計劃”后第一批新建幼兒園。從2012年至2014年，該園先后通過縣、市、省級示范性幼兒園的評定，由此，幼兒園的發(fā)展平臺迅速擴大。

“學(xué)前教育行動計劃”的提出，離不開社會經(jīng)濟發(fā)展和教育大發(fā)展的背景。截至2010年，我國農(nóng)村學(xué)前三年毛入園率只有35.6%，“入園難、入園貴”的聲音不絕于耳，學(xué)前教育成為全社會關(guān)注的熱點問題。為實現(xiàn)《國家中長期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要（2010-2020年）》提出的到2020年基本普及學(xué)前教育的發(fā)展目標，我國自2011年起正式啟動實施“學(xué)前教育行動計劃”。目前，已基本上完成了第一期和第二期，現(xiàn)在開始謀劃第三期的路線圖和時間表，各地將以更大的決心和力度持續(xù)推進改革，建立學(xué)前教育發(fā)展的長效機制。

第一期：初步緩解“入園難”“入園貴”

2011年起，各地以縣為單位開始實施“學(xué)前教育行動計劃”。教育部會同財政部、發(fā)展改革委實施了8個國家學(xué)前教育重大項目，重點扶持中西部農(nóng)村地區(qū)和城市薄弱環(huán)節(jié)；并在14個?。▍^(qū)、市）開展了17項學(xué)前教育體制改革試點，探索完善學(xué)前教育體制機制。

陜西武功：擴大普惠性學(xué)前教育資源

學(xué)前教育三年行動計劃頒布實施后，陜西省武功縣教育局將2011年、2012年定為學(xué)前教育基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的攻堅年，制定下發(fā)的《武功縣幼兒園建設(shè)管理標準》提出：在校舍場地、衛(wèi)生保健、廚房設(shè)計配置、大型室外玩具、幼兒桌椅床等學(xué)習(xí)生活設(shè)施以及取暖設(shè)備方面，都必須符合省市規(guī)定標準，如“幼兒園必須有獨立校舍”“戶外活動人均不少于4平方米”“多功能活動室配備電視、鋼琴、大鏡、扶把等”，讓農(nóng)村孩子享受與城里孩子一樣的優(yōu)質(zhì)學(xué)前教育資源。

由于此前本地公辦幼兒園嚴重不足，武功縣選派了400名中小學(xué)教師到省市師范院校，進行為期3個月的幼兒教育專業(yè)轉(zhuǎn)型培訓(xùn)。培訓(xùn)包括基礎(chǔ)理論和基本技能兩部分：理論部分，包括教育部頒布的《幼兒園教育指導(dǎo)綱要》《3-6歲兒童學(xué)習(xí)與發(fā)展指南》以及游戲活動開展、幼兒園衛(wèi)生保健與安全防范、幼兒園家長工作、入園實踐活動等課程；而書法、唱歌、舞蹈、繪畫、手工制作、講故事、主題活動設(shè)計等，則是幼師上崗必過的技能關(guān)。此外，武功縣還選派了60多位幼兒園園長參加國家、省、市級培訓(xùn)。截至2013年底，全縣已建成縣城幼兒園和鎮(zhèn)中心幼兒園19所、校中園83所，輻射全縣各鄉(xiāng)鎮(zhèn)，受益幼兒達1.2萬余名，學(xué)前三年適齡幼兒毛入園率躍升至92.3%。

安徽蕪湖：試行“學(xué)前教育資助券”

2011年6月，安徽省蕪湖市印發(fā)《蕪湖市學(xué)前教育資助券實施辦法（試行）》，希望通過發(fā)放學(xué)前教育資助券的形式，保障貧困家庭子女“上得起”幼兒園。2012年，又對試行辦法進行修訂完善，正式出臺《蕪湖市學(xué)前教育資助券實施辦法》。根據(jù)辦法規(guī)定，資助對象主要為城鄉(xiāng)低保家庭幼兒、孤兒和殘疾幼兒、烈士子女和特殊困難家庭幼兒等4類。對于符合資助條件的幼兒，其就讀幼兒園的保育教育費，市及縣區(qū)政府通過學(xué)前教育資助券給予適當(dāng)資助。從資助標準來看，每名符合條件的在園幼兒每學(xué)年資助標準為1400元（市、縣區(qū)財政各承擔(dān)50%）。資助對象就讀幼兒園的保育教育費低于學(xué)前教育資助券資助標準的，將根據(jù)實際收費給予資助。市、縣、區(qū)政府建立專項資金，保障經(jīng)費正常及時撥付。從審批程序來看，資助資金按學(xué)年（秋季開學(xué)前）申請和審核，由幼兒法定監(jiān)護人在秋季開學(xué)前，憑相關(guān)困難證明原始證件，社區(qū)出具家庭經(jīng)濟困難的證明，再填寫《學(xué)前教育資助券申請審核表》報縣區(qū)教育局審批。為加強監(jiān)管，增強資助工作的透明度，各縣區(qū)將“學(xué)前教育資助券”申請條件、申報程序、審核結(jié)果進行“三公開”，主動接受群眾和政府部門的監(jiān)督和檢查。

值得一提的是：資助券制度不僅適用于公辦園，還適用于民辦園，既適用于蕪湖市民，也適用于外來人員。有些縣區(qū)，還對外來務(wù)工人員經(jīng)濟困難家庭子女入園，給予額外資助。如鏡湖區(qū)2013年給外來務(wù)工人員困難家庭子女入園每人500元的入園資助，弋江區(qū)每年給外來隨遷子女入園每人100元的入園資助。

發(fā)展成就

2014年2月26日，教育部通過新聞發(fā)布會，詳細介紹了第一期學(xué)前教育三年行動計劃的實施成效。教育部基礎(chǔ)教育二司司長鄭富芝表示：3年來，各地科學(xué)制訂幼兒園建設(shè)規(guī)劃，在資源嚴重不足的地區(qū)新建幼兒園，利用農(nóng)村中小學(xué)布局調(diào)整的富余資源和其他公共資源，改擴建幼兒園，依托農(nóng)村小學(xué)增設(shè)附屬幼兒園。據(jù)初步統(tǒng)計，各地已新建2.5萬余所，改擴建3.4萬余所，增設(shè)小學(xué)附屬幼兒園4.6萬余所。各地采取補助生均經(jīng)費、以獎代補、派駐公辦教師、免費培訓(xùn)教師等方式，已經(jīng)扶持6.9萬所次，受益幼兒約1000萬人次。中央財政學(xué)前教育巡回支教項目，還支持13個省、區(qū)、市設(shè)立支教點1500余個，聘用鄉(xiāng)村幼兒園教師和志愿者4000余名，受益幼兒約4萬人。截至2013年底，全國共有幼兒園19.86萬所，比2010年增加4.82萬所，增長了32%；在園幼兒達到3895萬人，比2010年增加918萬人，增長數(shù)量相當(dāng)于過去10年的總和。

“學(xué)前教育的迅速發(fā)展，得益于中央的積極部署和地方的不懈努力。”鄭富芝說，3年來，各地積極加大學(xué)前教育財政投入。2011年至2013年中央財政學(xué)前教育項目經(jīng)費投入500億元，帶動地方各級財政投入1600多億元。教育部基礎(chǔ)教育二司巡視員、學(xué)前教育辦公室主任李天順指出：學(xué)前教育的發(fā)展，也離不開教師隊伍的壯大和素質(zhì)提升。經(jīng)過3年努力，2013年全國幼兒園教職工達283萬人，比2010年增長了53%。培養(yǎng)幼兒園教師的高等院校和中等師范學(xué)校已達739所，在校生規(guī)模達53.7萬人，比2010年增長近1倍。

第二期：擴總量、調(diào)結(jié)構(gòu)、建機制、提質(zhì)量

為鞏固第一期發(fā)展成果，進一步解決“入園難、入園貴”問題，教育部、發(fā)改委、財政部于2014年11月3日聯(lián)合下發(fā)《關(guān)于實施第二期學(xué)前教育三年行動計劃的意見》，提出到2016年全國學(xué)前三年毛入園率達到75%的發(fā)展目標，并圍繞“擴總量、調(diào)結(jié)構(gòu)、建機制、提質(zhì)量”四大重點任務(wù)，出臺了一系列針對性的政策舉措。同時，教育部、財政部決定組織實施新一輪國家學(xué)前教育重大項目，重點支持中西部農(nóng)村地區(qū)和學(xué)前教育薄弱環(huán)節(jié)，引導(dǎo)和激勵地方實施好學(xué)前教育三年行動計劃，完善學(xué)前教育公共服務(wù)體系。

貴州銅仁：山村幼教提質(zhì)升級

在貴州銅仁所轄的10個區(qū)縣中，有7個貧困縣。2014年第一期行動計劃結(jié)束時，全市雖已初步實現(xiàn)每個鄉(xiāng)鎮(zhèn)設(shè)有一所公辦幼兒園的目標，但鄉(xiāng)鎮(zhèn)以下農(nóng)村地區(qū)僅119所公辦幼兒園（含100所山村幼兒園試點），5萬多名農(nóng)村兒童仍無園上，其中留守兒童占了53%。為此，銅仁市在2014年至2015年投入3.8億元，建成了2005所山村幼兒園，新增了146所鄉(xiāng)鎮(zhèn)及以上幼兒園，實現(xiàn)學(xué)前教育資源行政村全覆蓋。全市學(xué)前教育三年毛入園率從77.1%提升到91.7%，農(nóng)村學(xué)前教育覆蓋率從10%提升到100%，解決了農(nóng)村兒童無園上的問題。

2016年4月，銅仁市啟動《山村幼兒園提質(zhì)升級三年行動計劃（2016-2018年）》，并制定《銅仁市山村幼兒園提質(zhì)升級辦園標準》，逐步推進山村幼兒園向全日制標準化村級幼兒園轉(zhuǎn)型發(fā)展。同時，銅仁市還明確學(xué)前教育投入占教育財政投入比例不低于5%，保證學(xué)前教育發(fā)展經(jīng)費和專項經(jīng)費（公辦幼兒園建設(shè)經(jīng)費、教師培訓(xùn)經(jīng)費，普惠性民辦園扶持經(jīng)費、政府購買服務(wù)經(jīng)費、農(nóng)村學(xué)前教育膳食營養(yǎng)補助經(jīng)費等）。其中，3年內(nèi)生均公用經(jīng)費實施范圍從山村幼兒園擴大到鄉(xiāng)鎮(zhèn)公民辦幼兒園，標準從300元逐步提高到600元，政府購買服務(wù)范圍從山村幼教志愿者擴大到保育員、食堂工勤人員以及鄉(xiāng)鎮(zhèn)公辦幼兒園非在編教師和安保人員。2016年，全市學(xué)前教育投入達到4.27億元，占教育財政總投入經(jīng)費的6%，實現(xiàn)從“保運轉(zhuǎn)”向“促發(fā)展”轉(zhuǎn)變。

山東莒南：幼教“去小學(xué)化”

2016年，莒南縣教體局根據(jù)《臨沂市小學(xué)“零起點”教學(xué)六不準》《臨沂市幼兒園“去小學(xué)化”六不準》和“兩嚴兩轉(zhuǎn)一監(jiān)督”要求，牽頭成立了莒南縣防止和糾正幼兒園“小學(xué)化”傾向工作領(lǐng)導(dǎo)小組，并先后制定《關(guān)于防止和糾正幼兒園“小學(xué)化”傾向做好幼小銜接工作的通知》《關(guān)于開展幼兒園去“小學(xué)化”宣講活動的實施方案的通知》，成立了由托幼辦和小學(xué)教研人員、幼教業(yè)務(wù)骨干教師園長、小學(xué)骨干教師等12人組成的幼小銜接宣講團，要求小學(xué)一年級各科教學(xué)必須從零起步，嚴格按照課程標準的要求和教學(xué)進度實施教學(xué)。同時，還采用微信微博、懸掛宣傳標語、發(fā)放家長一封信等方式，向本地民眾廣泛宣傳學(xué)前教育政策，積極引導(dǎo)和幫助家長樹立正確的教育觀。此外，還將防止和糾正學(xué)前教育“小學(xué)化”傾向落實情況納入縣級督導(dǎo)成績，在晉升等級、評先樹優(yōu)等活動中實行“一票否決”制。

2016年9月7日，在莒南縣十字路街道第二幼兒園舉辦了2016年防止和糾正幼兒園“小學(xué)化”做好幼小銜接宣講報告會。幾位一線小學(xué)骨干教師和幼兒園園長，從不同層面上剖析了幼兒園“小學(xué)化”六不準和小學(xué)“零起點”六不準，通過生動的案例，結(jié)合自己的教育經(jīng)驗，有理有據(jù)，給每位家長呈現(xiàn)出一場豐富的家庭教育盛宴。

發(fā)展成就

2010年至2016年，中央財政累計投入學(xué)前教育專項資金1027億元，地方財政投入超過3000億元，學(xué)前教育財政投入占教育財政投入的比例從2010年的1.7%提高到3.5%，多年來學(xué)前教育財政投入不足的問題有了一定緩解。在新建、改擴建公辦園的同時，國家還鼓勵社會力量舉辦普惠性民辦園，各地紛紛出臺普惠性民辦園認定和扶持辦法，采取購買服務(wù)、生均補貼等方式扶持和引導(dǎo)民辦園提供普惠性服務(wù)。

尤其是學(xué)前教育相關(guān)法律法規(guī)制度不斷完善，一系列規(guī)范性文件陸續(xù)出臺，還于2015年新修訂《教育法》，進一步明確了各級政府發(fā)展學(xué)前教育的任務(wù)和職責(zé)；北京、江蘇、云南、山東等許多省市也制定了學(xué)前教育地方法規(guī)。截至2015年底，全國幼兒園達22.4萬所，在園幼兒達4265萬人；全國學(xué)前三年毛入園率達75%，毛入園率提高24%，比原定規(guī)劃目標提前一年完成，“入園難”問題得到有效緩解。

第三期：規(guī)范辦園行為，落實保教政策

2017年5月16日，教育部、國家發(fā)展改革委、財政部、人力資源社會保障部聯(lián)合發(fā)布《關(guān)于實施第三期學(xué)前教育行動計劃的意見》。根據(jù)《意見》，到2020 年，全國學(xué)前三年毛入園率達到85%，基本建成廣覆蓋、保基本、有質(zhì)量的學(xué)前教育公共服務(wù)體系。

四川廣安：推進幼兒園標準化建設(shè)

從2011年到2016年，四川省廣安市先后新建、改建公辦中心幼兒園150所，公辦幼兒園數(shù)量明顯增加，規(guī)模明顯擴大；全市學(xué)前三年毛入園率達到85.07%，高于全省平均水平。2017年3月2日，廣安市教體局正式啟動實施第三期學(xué)前教育三年行動計劃。決定逐年新建、改擴建一批城鄉(xiāng)公辦園，重點解決好貧困鄉(xiāng)鎮(zhèn)、行政村和留守兒童、流動兒童集中地區(qū)的學(xué)前教育短缺問題，重點解決好城鎮(zhèn)和城鄉(xiāng)接合部學(xué)前教育資源總量不足的問題，保障大多數(shù)適齡兒童就近接受學(xué)前教育。同時，合理調(diào)整公辦幼兒園資源結(jié)構(gòu)，提升辦園條件，促使現(xiàn)有幼兒園逐步達到國家新頒布的《幼兒園工作規(guī)程》對辦園規(guī)模、班額等有關(guān)規(guī)定，切實推進幼兒園標準化建設(shè)。另外，還要加大學(xué)前教育財政投入力度，健全學(xué)前教育成本分擔(dān)機制，建立起與管理體制相適應(yīng)的生均撥款、收費、資助一體化的前教育經(jīng)費投入機制，保障幼兒園正常運轉(zhuǎn)和穩(wěn)定發(fā)展。到2020年，全市將基本建成“廣覆蓋、?；?、有質(zhì)量”的學(xué)前教育公共服務(wù)體系，基本普及學(xué)前三年教育。

河南：城鎮(zhèn)化與“二孩”政策配套

河南省教育廳、省發(fā)改委、省財政廳聯(lián)合印發(fā)的《關(guān)于編制第三期學(xué)前教育三年行動計劃項目規(guī)劃的通知》指出：計劃在3年內(nèi)實施普惠性幼兒園建設(shè)工程，通過落實城鎮(zhèn)小區(qū)配套幼兒園政策，加快建設(shè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（村）公辦幼兒園，扶持普惠性民辦幼兒園等措施，力爭到2019年，全省學(xué)前三年毛入園率達到90%左右，公辦和普惠性民辦園覆蓋率穩(wěn)定在85%以上，實現(xiàn)全省基本普及學(xué)前教育的目標。各地要參照這一總體目標，結(jié)合本地實際，綜合考慮城鎮(zhèn)化發(fā)展和“全面二孩”政策實施等因素，對區(qū)域內(nèi)學(xué)前教育資源布局詳細摸底，科學(xué)測算各年份入園需求，以縣為單位編制項目規(guī)劃，合理確定年度建設(shè)目標任務(wù)，優(yōu)化資源布局。

具體來說，就是要堅持城鄉(xiāng)統(tǒng)籌，增強普惠性資源投放的針對性、精準性，注重解決好農(nóng)村留守兒童和進城務(wù)工人員隨遷子女入園問題，努力增加殘疾適齡兒童入園機會；要合理確定公辦園和普惠性民辦園布局結(jié)構(gòu)，加快推進學(xué)前教育基本公共服務(wù)均等化，在二期行動計劃明確的公辦園建設(shè)布局要求的基礎(chǔ)上，再安排一批公辦園建設(shè)項目，努力擴大增量，進一步提高公辦園所占比例，并采取有效措施切實扶持一批普惠性民辦園；要嚴格按照幼兒園建設(shè)標準對項目建設(shè)所需投資進行測算，確保項目經(jīng)濟、安全、實用，反對超標準、豪華建設(shè)，不得用政府投入舉辦超大園、豪華園、高收費園，人為擴大辦園條件差距。

“學(xué)前教育行動計劃”時間軸

2010年5月5日

國務(wù)院常務(wù)會議審議通過《國家中長期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要（2010-2020年）》。其中，確定了到2020年基本普及學(xué)前教育的發(fā)展目標。

2010年11月21日

國務(wù)院印發(fā)《關(guān)于當(dāng)前發(fā)展學(xué)前教育的若干意見》?！敖y(tǒng)籌規(guī)劃，實施學(xué)前教育三年行動計劃”是其中的亮點。

2011年3月8日

教育部辦公廳發(fā)布通知，決定成立教育部學(xué)前教育三年行動計劃推進工作領(lǐng)導(dǎo)小組，指導(dǎo)和督查各地學(xué)前教育三年行動計劃實施情況。

2012年9月20日

教育部、中央編辦、財政部、人社部聯(lián)合印發(fā)《關(guān)于加強幼兒園教師隊伍建設(shè)的意見》。

2012年10月9日

教育部頒布《3-6歲兒童學(xué)習(xí)與發(fā)展指南》，提出防止和克服學(xué)前教育“小學(xué)化”現(xiàn)象。

2013年1月8日

教育部印發(fā)《幼兒園教職工配備標準（暫行）》。

2014年2月26日

教育部表示：第一期學(xué)前教育三年行動計劃圓滿完成，截至2013年底，學(xué)前三年毛入園率達到65%。

2015年12月27日

全國人大常委會通過了關(guān)于修改《中華人民共和國教育法》的決定。明確提出：國家制定學(xué)前教育標準，加快普及學(xué)前教育，構(gòu)建覆蓋城鄉(xiāng)，特別是農(nóng)村的學(xué)前教育公共服務(wù)體系。

2016年1月1日

“全面二孩”政策實施。預(yù)計到2019年學(xué)前教育將新增適齡幼兒近600萬。

2016年3月1日

教育部頒布《幼兒園工作規(guī)程》，強化安全管理，規(guī)范辦園行為，并增加了反家暴內(nèi)容，強調(diào)禁止虐童。

2016年4月20日

住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部發(fā)布公告：批準《托兒所、幼兒園建筑設(shè)計規(guī)范》。

2017年3月8日

教育部表示：我國學(xué)前三年毛入園率已達77.4%，到“十三五”末，我國幼兒毛入學(xué)率將達到85%。