高?；鶎狱h委黨建工作責(zé)任制考評(píng)指標(biāo)體系研究

于潔+張玄+李桂蘭

天津中醫(yī)藥大學(xué)附屬?？滇t(yī)院

【摘要】文章通過(guò)文獻(xiàn)研究，結(jié)合高校黨委黨建的實(shí)際情況確定考評(píng)指標(biāo)體系的設(shè)置原則，制定考評(píng)指標(biāo)體系，為高校黨委黨建工作責(zé)任制的考評(píng)提供科學(xué)依據(jù)。

【關(guān)鍵詞】高校基層黨委黨建工作責(zé)任制；考評(píng)指標(biāo)體系；原則；內(nèi)容

習(xí)近平總書記指出，各級(jí)各部門黨委（黨組）必須樹立正確的政績(jī)觀，堅(jiān)持從鞏固黨的執(zhí)政地位的大局看問題，把抓好黨建工作作為最大的政績(jī)。在全面從嚴(yán)治黨的新常態(tài)下，高?；鶎狱h委要認(rèn)真履行職責(zé)，樹立大局意識(shí)、責(zé)任意識(shí)、使命意識(shí)，推動(dòng)高校黨建，全面落實(shí)從嚴(yán)治黨要求[1]。

在黨中央推進(jìn)從嚴(yán)全面治黨的背景下，習(xí)總書記多次強(qiáng)調(diào)，貫徹從嚴(yán)治黨、黨要管黨方針，必須要扎實(shí)做好打基礎(chǔ)、抓基層的相關(guān)工作，使每一個(gè)基層的黨組織都成為堅(jiān)強(qiáng)的戰(zhàn)斗堡壘。高校中黨的建設(shè)在整個(gè)黨的建設(shè)過(guò)程中具有重要而特殊的地位，是黨的建設(shè)過(guò)程中新的偉大工程的重要組成部分。立足于高校實(shí)踐，系統(tǒng)地總結(jié)和梳理近年來(lái)高校在落實(shí)黨建責(zé)任制過(guò)程中的經(jīng)驗(yàn)和有益嘗試，認(rèn)真查找和分析存在的問題與不足，對(duì)高?；鶎拥狞h組織中黨建責(zé)任的落實(shí)途徑、內(nèi)涵、保障條件、評(píng)價(jià)方式及考核指標(biāo)等方面進(jìn)行深入的探索，是貫徹黨中央提出的全面從嚴(yán)治黨要求的必然選擇[2]。

黨建工作責(zé)任制，是從嚴(yán)治黨的具體體現(xiàn)，是確保黨建工作取得實(shí)效的強(qiáng)有力保證，是推動(dòng)黨建工作各項(xiàng)目標(biāo)任務(wù)落實(shí)的重要措施。探索建立高校基層黨委黨建工作責(zé)任制考評(píng)指標(biāo)體系，是黨建工作責(zé)任制的保證及前提，只有通過(guò)建立科學(xué)的考評(píng)指標(biāo)體系，量化黨建工作責(zé)任的完成情況，才能使黨建工作責(zé)任制得以嚴(yán)格落實(shí)。

根據(jù)天津中醫(yī)藥大學(xué)黨委考評(píng)和評(píng)價(jià)的實(shí)際需要，根據(jù)黨和國(guó)家對(duì)干部考評(píng)的有關(guān)要求以及考評(píng)指標(biāo)體系設(shè)計(jì)中的各種要素，本文研究設(shè)計(jì)了一套旨在系統(tǒng)內(nèi)具有普遍適用性的考評(píng)指標(biāo)體系框架。

一、考評(píng)指標(biāo)體系的設(shè)置原則

我們認(rèn)為對(duì)高?；鶎狱h委黨建工作責(zé)任制考評(píng)，必須堅(jiān)持以下原則。

（一）實(shí)事求是，公平公正

實(shí)事求是是指按照事物的實(shí)際情況辦事。它是黨的思想路線，也是指導(dǎo)考評(píng)工作的重要原則。公平就是在考評(píng)時(shí)一定要以客觀存在的事實(shí)為依據(jù)，對(duì)人一視同仁，不能主觀臆斷，或編造事實(shí)。公正就是在進(jìn)行考評(píng)時(shí)目標(biāo)和標(biāo)準(zhǔn)要科學(xué)合理，且根據(jù)職位和職責(zé)的不同有所區(qū)別，但對(duì)同一崗位上的管理者則絕不能因人而異，應(yīng)該是一把尺子量到底[3]。

（二）群眾為主，民主公開

在考評(píng)時(shí)，切忌由主管領(lǐng)導(dǎo)或上級(jí)部門的負(fù)責(zé)人一個(gè)人擁有決定權(quán)，因?yàn)閷?quán)很可能導(dǎo)致濫用職權(quán)。群眾的眼睛是雪亮的，民主就是要調(diào)動(dòng)群眾的積極性、主動(dòng)性，堅(jiān)持領(lǐng)導(dǎo)和群眾相結(jié)合，走群眾路線。公開，就是考評(píng)制度要具有高度的透明性，考評(píng)目標(biāo)的制定、考評(píng)程序和考評(píng)方法的選擇、考評(píng)的結(jié)果以及獎(jiǎng)懲兌現(xiàn)等都應(yīng)該公示，接受大家的監(jiān)督，絕不搞暗箱操作。

（三）注重績(jī)效，鼓勵(lì)創(chuàng)新

績(jī)效就是指管理人員在履行職責(zé)時(shí)所創(chuàng)造的工作成果和業(yè)績(jī)，包括工作的數(shù)量和質(zhì)量、效率和效益，工作中的開拓與創(chuàng)新等，這些指標(biāo)最能反映被考評(píng)者的真實(shí)水平[4]。其中，創(chuàng)新是一個(gè)團(tuán)隊(duì)生命力的體現(xiàn)，創(chuàng)新是最基本最重要的能力，是最重要的考核部分，創(chuàng)新型人才是團(tuán)隊(duì)生命力的保障。通過(guò)考評(píng)這些量化的指標(biāo)，能夠更客觀、真實(shí)地反映出被考評(píng)者的實(shí)際情況。

（四）按勞分配，提高效率

目標(biāo)責(zé)任制考評(píng)的重要目的就是保證個(gè)人工作成果和組織效率的最大化。在公平、公正、公開的前提下，在群眾積極工作的同時(shí)，要實(shí)施適當(dāng)?shù)莫?jiǎng)勵(lì)措施，按勞動(dòng)量分配，調(diào)動(dòng)群眾的積極性，以保證組織及其成員的最佳效率。

二、考評(píng)指標(biāo)體系的主要內(nèi)容

考評(píng)指標(biāo)體系的主要內(nèi)容包括崗位績(jī)效評(píng)估與綜合素質(zhì)評(píng)價(jià)兩個(gè)方面。

（一）崗位績(jī)效評(píng)估

崗位績(jī)效評(píng)估的具體操作方法主要從標(biāo)準(zhǔn)化做事流程和及時(shí)對(duì)所做事項(xiàng)進(jìn)行多方位評(píng)價(jià)兩方面著手。做事流程標(biāo)準(zhǔn)化評(píng)價(jià)方面，對(duì)于各項(xiàng)黨內(nèi)工作事項(xiàng)，高校基層黨委黨建工作者都必須按照“事前計(jì)劃-事中督查、考核-事后小結(jié)、講評(píng)-最后歸納資料存檔”的程序進(jìn)行及時(shí)登記。及時(shí)對(duì)所做事項(xiàng)進(jìn)行多方位評(píng)價(jià)方面，評(píng)價(jià)的流程為：自我評(píng)價(jià)-黨辦評(píng)價(jià)-雙向檢查考核組評(píng)價(jià)-主管領(lǐng)導(dǎo)評(píng)價(jià)-仲裁會(huì)考核。為了突出評(píng)價(jià)的及時(shí)性，我們實(shí)行一周一上報(bào)、一月一上報(bào)、一月一考評(píng)、一月一考核的方式。

崗位績(jī)效評(píng)估具體包括思想建設(shè)、組織建設(shè)、作風(fēng)建設(shè)、制度建設(shè)四個(gè)方面。思想建設(shè)包括學(xué)習(xí)計(jì)劃、活動(dòng)計(jì)劃、安排會(huì)議、日常教育管理，組織建設(shè)包括基層黨組織建設(shè)、黨員隊(duì)伍建設(shè)、干部隊(duì)伍建設(shè)、民主集中制建設(shè)，作風(fēng)建設(shè)包括工作作風(fēng)、生活作風(fēng)、思想作風(fēng)、學(xué)風(fēng)，制度建設(shè)包括制度建立、制度完善、制度執(zhí)行。

作為我國(guó)高端人才的教育、培養(yǎng)與輸送基地，高校在民族和社會(huì)的發(fā)展過(guò)程中扮演著極為重要的角色。而高校中黨的思想道德建設(shè)工作作為高校管理工作的重要組成部分，直接影響著學(xué)生的綜合素質(zhì)和發(fā)展，影響著高校的教學(xué)水平和教育環(huán)境，影響著我黨能否培養(yǎng)出優(yōu)秀的社會(huì)主義接班人與建設(shè)者，也影響著我黨能否保持先進(jìn)性[5]。

建設(shè)基層民主，促進(jìn)高校發(fā)展，要靠基層黨組織團(tuán)結(jié)和帶領(lǐng)群眾和學(xué)生去奮斗和拼搏。因此，必須重視和加強(qiáng)新世紀(jì)黨的基層組織建設(shè)。

領(lǐng)導(dǎo)干部作風(fēng)建設(shè)是黨的建設(shè)的一項(xiàng)重要戰(zhàn)略任務(wù)。領(lǐng)導(dǎo)干部形成良好的作風(fēng)，必然會(huì)推動(dòng)黨的各項(xiàng)方針政策得到落實(shí)，帶動(dòng)整個(gè)高校形成良好的風(fēng)氣，推進(jìn)事業(yè)不斷前進(jìn)。

制度是要求成員共同遵守的按一定程序辦事的規(guī)程。加強(qiáng)高?；鶎狱h委黨建的制度建設(shè)是貫徹落實(shí)依法治教、依法治校方略的必然要求，是高校管理規(guī)范化的具體體現(xiàn)，是決策民主化、科學(xué)化的基本保障[6]。因此，考評(píng)體系中思想建設(shè)、組織建設(shè)、作風(fēng)建設(shè)、制度建設(shè)四項(xiàng)缺一不可。

（二）綜合素質(zhì)評(píng)價(jià)

綜合素質(zhì)評(píng)價(jià)包括自我評(píng)價(jià)、民意調(diào)查測(cè)評(píng)、領(lǐng)導(dǎo)小組綜合評(píng)價(jià)。

自己評(píng)價(jià)自己的綜合素質(zhì)是非常必要的，是個(gè)人對(duì)自己最基本的認(rèn)識(shí)，是民意調(diào)查和領(lǐng)導(dǎo)小組評(píng)價(jià)的重要參考。民意調(diào)查即向高?；鶎狱h委黨建工作的群眾發(fā)放調(diào)查問卷，考核評(píng)價(jià)既要依據(jù)工作的客觀指標(biāo)，又要重視群眾的滿意度。領(lǐng)導(dǎo)小組綜合評(píng)價(jià)是對(duì)高?；鶎狱h委黨建工作者的綜合評(píng)價(jià)，考評(píng)內(nèi)容主要從績(jī)、能、德、廉、勤五個(gè)方面入手，其中工作中的實(shí)際成績(jī)是考評(píng)重點(diǎn)。

對(duì)德、能、勤、績(jī)、廉的考核是全面衡量能力和水平的主要依據(jù)。績(jī)：主要參考崗位績(jī)效評(píng)估中的評(píng)價(jià)結(jié)果，對(duì)一年中所做的所有事項(xiàng)進(jìn)行綜合評(píng)價(jià)打分，本著實(shí)事求是、公平公正的原則對(duì)高校基層黨委黨建工作者進(jìn)行評(píng)價(jià)。能：是對(duì)績(jī)的補(bǔ)充，除考察高校基層黨委黨建工作者的切實(shí)成績(jī)外，還要重點(diǎn)考察業(yè)務(wù)水平及業(yè)務(wù)水平提高情況、知識(shí)更新與進(jìn)步情況、管理能力以及運(yùn)用發(fā)揮。德：主要考評(píng)職業(yè)道德表現(xiàn)和思想、政治表現(xiàn)。勤：主要考評(píng)遵守勞動(dòng)紀(jì)律情況、勤奮敬業(yè)精神和工作態(tài)度。廉：主要考評(píng)以身作則、清正廉潔情況，是否遵守廉潔自律規(guī)定和對(duì)子女、親屬及身邊的工作人員管理、教育情況。以上所有考察指標(biāo)應(yīng)該作為一個(gè)有機(jī)的考察整體，績(jī)、勤是工作成果具體的表現(xiàn)，德、能是出現(xiàn)業(yè)績(jī)的基礎(chǔ)，廉是當(dāng)今政治生涯的必要指標(biāo)，績(jī)是能、德、勤的綜合體現(xiàn)，考評(píng)時(shí)應(yīng)將績(jī)作為考評(píng)的中心。

構(gòu)建一個(gè)評(píng)價(jià)體系能否成功的核心是能否構(gòu)建一套與之適應(yīng)的綜合的分析模型，而綜合的分析法是該綜合分析模型建立的必要條件。目前國(guó)際上流行的構(gòu)建評(píng)價(jià)體系的綜合分析方法有多種，如經(jīng)濟(jì)增加值法、專家團(tuán)評(píng)價(jià)法、平衡計(jì)分卡法、層次分析法、數(shù)據(jù)包絡(luò)分析法、計(jì)量經(jīng)濟(jì)模型法等[7]，每一種分析方法都有其特色和優(yōu)點(diǎn)，其中也存在相應(yīng)的不足和局限性，如何選擇分析方法構(gòu)建合適的評(píng)價(jià)體系是由評(píng)價(jià)的內(nèi)容、評(píng)價(jià)達(dá)到的目的來(lái)決定的。考慮到方法的可推廣性和適用性，本研究更傾向于選擇層次分析法構(gòu)建評(píng)價(jià)體系。應(yīng)用層次分析法將考評(píng)體系賦予數(shù)值，量化各項(xiàng)考評(píng)指標(biāo)，使考評(píng)體系更加直觀，更加科學(xué)和易于推廣。

高校基層黨委黨建工作責(zé)任制考評(píng)指標(biāo)體系的建立與運(yùn)用，能使日常的黨建工作成果便于考核，易于體現(xiàn)，高校基層黨委黨建工作能夠得到應(yīng)有的理解尊重和客觀公正的評(píng)價(jià)，同時(shí)績(jī)效考評(píng)的公正性和權(quán)威性得以強(qiáng)化，有利于克服日常黨建中工作失之于寬、失之于軟的弊端。在實(shí)踐推廣高校基層黨委黨建工作責(zé)任制考評(píng)指標(biāo)體系的過(guò)程中，要把握好以下三個(gè)環(huán)節(jié)：一是目標(biāo)責(zé)任要科學(xué)設(shè)置，爭(zhēng)取構(gòu)建分級(jí)、分層的考核框架，讓上下級(jí)各司其職；二是盡量將考核指標(biāo)細(xì)化，對(duì)評(píng)價(jià)指標(biāo)進(jìn)行定性、定量分析；三是嚴(yán)格根據(jù)考評(píng)結(jié)果“獎(jiǎng)優(yōu)罰劣”，及時(shí)兌現(xiàn)考核結(jié)果，體現(xiàn)考核體系的權(quán)威性、公正性。這樣，我們的黨建工作將會(huì)“有效作為，彰顯地位”。

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