智慧化城市管理模式的創(chuàng)新與實踐

■寧波市智慧城市建設(shè)工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室/文

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智慧化城市管理模式的創(chuàng)新與實踐

■寧波市智慧城市建設(shè)工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室/文

智慧城市是一種適合城市化發(fā)展的創(chuàng)新理念。推進(jìn)智慧城市建設(shè)，是浙江寧波加快實現(xiàn)創(chuàng)新驅(qū)動、轉(zhuǎn)型發(fā)展的必然路徑，也是提升政府執(zhí)政能力和服務(wù)水平、更好地惠及民生的必然選擇。寧波在國內(nèi)率先系統(tǒng)部署開展智慧城市建設(shè)，如今逐步明晰了一條“以基礎(chǔ)設(shè)施和資源整合支撐、帶動，以促進(jìn)應(yīng)用和發(fā)展產(chǎn)業(yè)雙輪驅(qū)動，以制度創(chuàng)新和模式創(chuàng)新優(yōu)化環(huán)境”的建設(shè)路徑。

一、注重頂層設(shè)計 明晰建設(shè)路徑

2010年寧波依托城市化進(jìn)程加快、城市信息化總體水平領(lǐng)先等優(yōu)勢，在國內(nèi)率先系統(tǒng)部署開展智慧城市建設(shè)。在5年多的實踐探索中，寧波注重頂層設(shè)計，編制“十二五”行動綱要及每年一個行動計劃；注重機(jī)制建設(shè)，建立健全組織領(lǐng)導(dǎo)、決策咨詢、政策扶持、考核評價、教育培訓(xùn)等一系列機(jī)制；注重模式創(chuàng)新，尋求項目建設(shè)的科學(xué)與可持續(xù)，逐步明晰了一條“以基礎(chǔ)設(shè)施和資源整合支撐、帶動，以促進(jìn)應(yīng)用和發(fā)展產(chǎn)業(yè)雙輪驅(qū)動，以制度創(chuàng)新和模式創(chuàng)新優(yōu)化環(huán)境”的建設(shè)路徑，取得了較好成效。

基礎(chǔ)先行，信息網(wǎng)絡(luò)設(shè)施日趨完善。堅持基礎(chǔ)先行、適度超前的原則，全面加強(qiáng)基礎(chǔ)網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，基礎(chǔ)設(shè)施支撐帶動作用更加明顯。“光網(wǎng)城市”工程全面推進(jìn)。光網(wǎng)覆蓋家庭用戶達(dá)331萬戶，最低家庭接入能力達(dá)30M，最高達(dá)100M；農(nóng)村光纖網(wǎng)絡(luò)接入水平平均達(dá)4M，基本實現(xiàn)行政村村村通光纖。互聯(lián)網(wǎng)城域出口帶寬2000G。“無線城市”建設(shè)步伐加快。

資源整合，政務(wù)云計算中心啟動建設(shè)。寧波市積極推進(jìn)一批基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫和重點專業(yè)數(shù)據(jù)庫建設(shè)，逐步形成以政務(wù)云計算中心為核心的市電子政務(wù)發(fā)展框架體系。人口基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫、法人基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫、自然資源和空間地理數(shù)據(jù)庫已實現(xiàn)主要部門數(shù)據(jù)的有效整合，并逐步拓展應(yīng)用。

示范帶動，智慧應(yīng)用系統(tǒng)建設(shè)成效明顯。寧波市圍繞解決經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級、城市管理服務(wù)創(chuàng)新、民生改善等重難點問題，全面統(tǒng)籌智慧城市重大項目建設(shè)，為系統(tǒng)化推進(jìn)智慧城市建設(shè)奠定堅實基礎(chǔ)。智慧物流、智慧健康等“智慧浙江”首批試點項目進(jìn)展順利。智慧交通項目建設(shè)啟動。智慧教育完成階段性目標(biāo)。

立足產(chǎn)業(yè)，產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展得到提升。寧波市大力發(fā)展以電子商務(wù)為代表的信息服務(wù)業(yè)，以產(chǎn)業(yè)基地為載體，深入交流合作，加快產(chǎn)業(yè)集聚，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變。大力推進(jìn)兩化融合示范工程，研究探索企業(yè)信息化推廣普及的新途徑，搭建企業(yè)信息化應(yīng)用的云平臺。成功舉辦三屆智博會，引進(jìn)總額超280億元的62個智慧城市合作項目，涉及物聯(lián)網(wǎng)、云計算、智慧健康、智慧農(nóng)業(yè)、智慧環(huán)保、海洋電子、電子商務(wù)等諸多領(lǐng)域。積極開展國家跨境電子商務(wù)試點工作。

二、夯實基礎(chǔ) 深入整合

根據(jù)“頂層設(shè)計、基礎(chǔ)支撐、逐步推進(jìn)”的總體思路，寧波將以“夯實基礎(chǔ)、深入整合”為主線，進(jìn)一步夯實信息網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)設(shè)施支撐，進(jìn)一步推進(jìn)信息資源整合共享，以信息服務(wù)模式和技術(shù)創(chuàng)新發(fā)展為動力，加快推進(jìn)重點應(yīng)用，加快培育智慧產(chǎn)業(yè)，優(yōu)化信息消費環(huán)境，服務(wù)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和民生改善。

（一）以適度超前建設(shè)信息網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)設(shè)施重大工程為抓手，提升城市信息基礎(chǔ)設(shè)施的支撐和帶動能力

加快實施寬帶普及提速工程，結(jié)合“寬帶中國”戰(zhàn)略，優(yōu)化通信網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)設(shè)施的空間布局，協(xié)調(diào)推進(jìn)寬帶接入網(wǎng)、骨干網(wǎng)和國際出入口能力建設(shè)，提升各大網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)要素的協(xié)調(diào)發(fā)展和資源共享能力，形成適度超前的寬帶網(wǎng)絡(luò)發(fā)展格局。不斷拓展無線網(wǎng)絡(luò)覆蓋面，深入推進(jìn)免費無線WiFi寬帶上網(wǎng)項目建設(shè)。擴(kuò)大3G網(wǎng)絡(luò)覆蓋范圍，推進(jìn)4G網(wǎng)絡(luò)建設(shè)。啟動城市公用設(shè)施物聯(lián)網(wǎng)建設(shè)，率先實施城市公用設(shè)施物聯(lián)網(wǎng)的戰(zhàn)略布局，按需建設(shè)，實現(xiàn)漸進(jìn)式發(fā)展，引領(lǐng)各大應(yīng)用體系建設(shè)，把感知能力作為智慧應(yīng)用的基礎(chǔ)進(jìn)行突破，支撐智慧應(yīng)用向全面感知和智能應(yīng)用方向拓展、延伸。

（二）以基于政務(wù)云數(shù)據(jù)服務(wù)架構(gòu)的大數(shù)據(jù)布局為切入點，逐步增強(qiáng)以數(shù)據(jù)整合與共享催生管理和服務(wù)創(chuàng)新能力

推進(jìn)政務(wù)云計算中心建設(shè)，實現(xiàn)資源利用最大化，不斷提升政務(wù)云計算中心的支撐服務(wù)能力。以人口、法人、自然資源和空間地理等基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫為支撐，以推進(jìn)智慧空間一期建設(shè)為重點，在政務(wù)云計算中心建立和部署數(shù)據(jù)架構(gòu)，形成“全市政務(wù)數(shù)據(jù)統(tǒng)一部署，基礎(chǔ)數(shù)據(jù)統(tǒng)一集聚，業(yè)務(wù)數(shù)據(jù)深度融合，應(yīng)用數(shù)據(jù)深入挖掘，主題數(shù)據(jù)跨地區(qū)、跨部門、跨層級共享，目錄與交換體系完善”的政務(wù)數(shù)據(jù)生態(tài)體系，打造全市統(tǒng)一的政務(wù)數(shù)據(jù)共享服務(wù)平臺。創(chuàng)新政務(wù)信息共享服務(wù)機(jī)制，基本形成政務(wù)“大數(shù)據(jù)”發(fā)展格局。

（三）以重大民生領(lǐng)域為突破口，深入推進(jìn)重點智慧應(yīng)用體系建設(shè)

以醫(yī)療、交通、教育等重大民生領(lǐng)域為突破口，深入推進(jìn)全市范圍內(nèi)重點智慧應(yīng)用體系建設(shè)，鼓勵各縣（市）區(qū)開展智慧城市特色試點工作。智慧健康將繼續(xù)做好區(qū)域協(xié)同醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)體系建設(shè)，實現(xiàn)區(qū)域內(nèi)業(yè)務(wù)協(xié)同和信息共享。智慧物流將深入推進(jìn)平臺建設(shè)。智慧交通繼續(xù)推進(jìn)基礎(chǔ)支撐平臺、公共服務(wù)平臺以及停車誘導(dǎo)系統(tǒng)建設(shè)，啟動建設(shè)智慧交通指揮中心、智慧寧波南站綜合信息管理平臺項目，充分整合交通信息資源，構(gòu)建一體化的交通管理和服務(wù)體系。智慧教育將推進(jìn)優(yōu)質(zhì)教育資源共享的人人通空中課堂逐步覆蓋整個基礎(chǔ)教育；推進(jìn)寧波市終身學(xué)習(xí)平臺內(nèi)容的進(jìn)一步建設(shè)；推進(jìn)寧波市數(shù)字化閱讀平臺建設(shè)。

（四）以創(chuàng)建國家信息消費試點城市和兩化融合示范區(qū)為契機(jī)，拉動智慧產(chǎn)業(yè)發(fā)展

研究出臺寧波促進(jìn)信息消費擴(kuò)大內(nèi)需的實施意見，建立完善有利于促進(jìn)信息消費的政策環(huán)境。全面實施《寧波市加快推進(jìn)信息化與工業(yè)化深度融合專項行動實施方案》。推進(jìn)“中小企業(yè)信息化云服務(wù)平臺”建設(shè)。將電子商務(wù)作為兩化融合的一項重要探索，積極開展跨境電子商務(wù)通關(guān)國家試點工作，積極實施工業(yè)企業(yè)“電商換市”專項行動。啟動創(chuàng)新性公共服務(wù)平臺建設(shè)。以中歐綠色智慧城市試點為契機(jī)，構(gòu)建智慧城市合作交流大平臺，高標(biāo)準(zhǔn)地舉辦好第四屆智博會。

（五）以探索智慧應(yīng)用體系可持續(xù)發(fā)展模式為要點，不斷強(qiáng)化智慧城市環(huán)境保障

注重智慧城市建設(shè)和服務(wù)模式創(chuàng)新，不斷加強(qiáng)保障機(jī)制建設(shè)。探索建立投資建設(shè)運(yùn)行服務(wù)保障機(jī)制。根據(jù)智慧應(yīng)用體系試點建設(shè)情況，深入開展政府主導(dǎo)下的社會化力量建設(shè)項目的體制機(jī)制研究，推進(jìn)投資建設(shè)機(jī)制創(chuàng)新和服務(wù)保障模式創(chuàng)新。加大信息安全保障，加大統(tǒng)一建設(shè)信息安全基礎(chǔ)設(shè)施的力度，推進(jìn)全市信息安全預(yù)警監(jiān)控平臺建設(shè)，實施基于政務(wù)云平臺的“同城雙中心”布局，完善信息安全工作機(jī)制，增強(qiáng)發(fā)現(xiàn)問題和持續(xù)改進(jìn)完善的能力。