淺談如何落實(shí)“三轉(zhuǎn)”要求加強(qiáng)監(jiān)督執(zhí)紀(jì)

振華

黨的十八大以來(lái)，黨中央對(duì)黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭(zhēng)提出了一系列新的理念、思路和舉措。十八屆中央紀(jì)委三次全會(huì)提出：“轉(zhuǎn)職能、轉(zhuǎn)方式、轉(zhuǎn)作風(fēng)，用鐵的紀(jì)律打造紀(jì)檢監(jiān)察隊(duì)伍?！边@既對(duì)加強(qiáng)紀(jì)檢監(jiān)察工作提出了新要求，也為紀(jì)檢監(jiān)察干部隊(duì)伍自身建設(shè)指明了方向。

作為基層紀(jì)檢監(jiān)察組織如何適應(yīng)“三轉(zhuǎn)”要求，自覺(jué)擔(dān)當(dāng)“監(jiān)督執(zhí)紀(jì)問(wèn)責(zé)”職能，是落實(shí)中央及上級(jí)組織系列要求，深化紀(jì)律檢查體制改革，深入推進(jìn)黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作必須面對(duì)的全新課題。

一、落實(shí)“三轉(zhuǎn)”要求，聚焦主業(yè)主責(zé)

（-一）明確定位轉(zhuǎn)職能。

一是要分清職責(zé)。習(xí)近平總書(shū)記多次指出，各級(jí)紀(jì)委要履行好監(jiān)督責(zé)任，做到守土有責(zé)。集團(tuán)公司黨委根據(jù)上級(jí)精神，制定印發(fā)了《華亭煤業(yè)集團(tuán)公司黨委關(guān)于落實(shí)黨風(fēng)廉政建設(shè)主體責(zé)任和紀(jì)委監(jiān)督責(zé)任的實(shí)施辦法（試行）》，其中明確了紀(jì)委監(jiān)督責(zé)任和主要任務(wù)。要對(duì)職責(zé)內(nèi)的要堅(jiān)決辦，堅(jiān)持親自辦、馬上辦、快速辦；對(duì)職責(zé)外的要堅(jiān)持轉(zhuǎn)交辦、督促辦、跟蹤辦，不能打混合戰(zhàn)。二是要聚集主業(yè)。要從不該管、管不了、管不好的工作中解脫出來(lái)，以科學(xué)的方式、務(wù)實(shí)的作風(fēng)，騰出時(shí)間和精力抓好主責(zé)、干好主業(yè)。要避免過(guò)多參與職能部門(mén)業(yè)務(wù)工作，事事主抓，樣樣牽頭和“貼標(biāo)簽”的做法。三是要理順機(jī)制。職能轉(zhuǎn)變后沒(méi)有對(duì)應(yīng)的制度體系作保障，工作就難以取得突破。要建立健全組織領(lǐng)導(dǎo)機(jī)制、責(zé)任分解機(jī)制、壓力傳導(dǎo)機(jī)制、履責(zé)報(bào)告機(jī)制、聯(lián)系群眾機(jī)制、考核評(píng)價(jià)機(jī)制和責(zé)任追究機(jī)制的要求，要認(rèn)真研究，不斷完善，切實(shí)理順工作機(jī)制，形成一級(jí)抓一級(jí)，層層抓落實(shí)的工作格局。

（二）突出主業(yè)轉(zhuǎn)方式。

一是轉(zhuǎn)變監(jiān)督檢查方式。要?jiǎng)?chuàng)新監(jiān)督理念，轉(zhuǎn)變監(jiān)督方式，以發(fā)現(xiàn)和查處問(wèn)題為導(dǎo)向開(kāi)展監(jiān)督檢查，從牽頭主抓、大包大攬向監(jiān)督的再監(jiān)督、檢查的再檢查轉(zhuǎn)變，由被動(dòng)式監(jiān)督向主動(dòng)式監(jiān)督轉(zhuǎn)變，由推進(jìn)工作為重點(diǎn)的監(jiān)督向解決問(wèn)題為重點(diǎn)的監(jiān)督轉(zhuǎn)變，由過(guò)程監(jiān)督”向“結(jié)果監(jiān)督”轉(zhuǎn)變。二是轉(zhuǎn)變查辦案件方式。要堅(jiān)持抓早抓小、抓苗頭性和傾向性的問(wèn)題，做到早發(fā)現(xiàn)、早提醒、早介入，把教育挽救保護(hù)干部作為紀(jì)委的一項(xiàng)重要職責(zé)，注重查辦一般性的違紀(jì)問(wèn)題，切實(shí)整治損害企業(yè)和職工利益行為。三是轉(zhuǎn)變作風(fēng)監(jiān)督方式。以落實(shí)中央八項(xiàng)規(guī)定、群眾路線精神和“三嚴(yán)三實(shí)”、“兩學(xué)一做”學(xué)習(xí)教育要求為重點(diǎn)，積極開(kāi)展正風(fēng)肅紀(jì)行動(dòng)，從牽頭主抓作風(fēng)建設(shè)向強(qiáng)化作風(fēng)建設(shè)監(jiān)督轉(zhuǎn)變，重點(diǎn)加強(qiáng)對(duì)制度執(zhí)行力進(jìn)行監(jiān)督檢查。

二、積極主動(dòng)作為，監(jiān)督執(zhí)紀(jì)問(wèn)責(zé)

（一）緊盯重點(diǎn)加強(qiáng)監(jiān)督。

一要加強(qiáng)法紀(jì)制度落實(shí)監(jiān)督。要認(rèn)真落實(shí)黨內(nèi)監(jiān)督條例，維護(hù)黨的章程和其他黨內(nèi)法規(guī)，檢查黨的路線、方針、政策和決議在各級(jí)黨組織和黨員干部中的貫徹執(zhí)行情況，嚴(yán)明黨的紀(jì)律。二要加強(qiáng)“一崗雙責(zé)”履行監(jiān)督。從牽頭主抓、大包大攬向監(jiān)督的再監(jiān)督、檢查的再檢查轉(zhuǎn)變就是要對(duì)照上級(jí)工作要求和本企業(yè)黨風(fēng)廉政建設(shè)及反腐倡廉工作安排，有針對(duì)性地開(kāi)展監(jiān)督檢查工作，確保“一崗雙責(zé)蓓實(shí)到位，督促各主管部門(mén)加強(qiáng)監(jiān)督管理。三要加強(qiáng)重點(diǎn)環(huán)節(jié)時(shí)段監(jiān)督。要對(duì)“三重一大”決策、民主管理等有關(guān)黨風(fēng)廉政建設(shè)和作風(fēng)建設(shè)的制度執(zhí)行情況進(jìn)行監(jiān)督檢查，切實(shí)正風(fēng)肅紀(jì)。對(duì)企業(yè)安全生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)管理、黨建工作中涉及人、財(cái)、物的關(guān)鍵環(huán)節(jié)、重點(diǎn)崗位進(jìn)行監(jiān)督檢查，依法依規(guī)治企。要對(duì)逢年過(guò)節(jié)等傳統(tǒng)節(jié)假日、干部崗位變動(dòng)職務(wù)升遷和辦理婚喪嫁娶事宜、重點(diǎn)民生問(wèn)題落實(shí)等重要時(shí)點(diǎn)加強(qiáng)排查和監(jiān)督，提前打好監(jiān)督“預(yù)防針”。

（二）不折不扣從嚴(yán)執(zhí)紀(jì)。

一是要依規(guī)執(zhí)紀(jì)。依紀(jì)依法安全辦案不僅是推動(dòng)科學(xué)執(zhí)紀(jì)的需要，也是紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)執(zhí)紀(jì)能力和水平的具體體現(xiàn)，更是運(yùn)用法治思維和法治方式反對(duì)腐敗的必然要求。這就要求各級(jí)紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)在查辦案件過(guò)程中，必須重事實(shí)、重證據(jù)，用事實(shí)說(shuō)話，辦出鐵案。二是要嚴(yán)格執(zhí)紀(jì)。要以“零容忍”的態(tài)度堅(jiān)決做到有案必查，有腐必懲。要做到遵守紀(jì)律無(wú)特權(quán)、執(zhí)行紀(jì)律無(wú)例外，決不允許上有政策、下有對(duì)策，決不允許有令不行、有禁不止，使紀(jì)律真正成為帶電的高壓線。三是要及時(shí)執(zhí)紀(jì)。習(xí)近平總書(shū)記強(qiáng)調(diào)要抓早抓小，有病就馬上治，發(fā)現(xiàn)問(wèn)題就及時(shí)處理，不能養(yǎng)癰遺患。要建立健全早發(fā)現(xiàn)、早處置機(jī)制，抓早抓小，對(duì)一般性問(wèn)題及時(shí)教育提醒，充分利用函詢(xún)、誡勉談話、組織處理等方式，早打招呼早處理，治病救人，保護(hù)干部。

（三）依規(guī)依紀(jì)強(qiáng)化問(wèn)責(zé)。

一要明確問(wèn)責(zé)情形。即明確“對(duì)誰(shuí)問(wèn)”的問(wèn)題，各級(jí)紀(jì)檢監(jiān)察真正要分解責(zé)任，層層追究，切實(shí)將軟任務(wù)變成硬指標(biāo)，做到失責(zé)必問(wèn)責(zé)。對(duì)履行“一崗雙責(zé)”不力，發(fā)生黨風(fēng)廉政建設(shè)案件的單位和主要負(fù)責(zé)人，實(shí)行“一票否決”，并進(jìn)行責(zé)任倒查追究。二要規(guī)范問(wèn)責(zé)程序。即規(guī)范“怎樣問(wèn)”的問(wèn)題。從問(wèn)責(zé)的啟動(dòng)、調(diào)查的展開(kāi)，到處理意見(jiàn)的提出、研究，再到處理決定的形成、送達(dá)，以及問(wèn)責(zé)對(duì)象的申訴渠道和程序等，都要在充分調(diào)研的基礎(chǔ)上進(jìn)行規(guī)范，真正體現(xiàn)紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)作為問(wèn)責(zé)主體“守土盡責(zé)”，問(wèn)責(zé)程序“一個(gè)不少”，實(shí)現(xiàn)問(wèn)責(zé)常態(tài)化、制度化、規(guī)范化。三要運(yùn)用好問(wèn)責(zé)結(jié)果。即“問(wèn)后怎么辦”的問(wèn)題。要制定責(zé)任追究管理辦法，建立責(zé)任分解、檢查監(jiān)督、倒查追究、結(jié)果運(yùn)用的完整鏈條。凡經(jīng)查實(shí)的問(wèn)題，不管涉及到什么人，都要堅(jiān)決追究責(zé)任，決不搞下不為例，不搞姑息遷就，形成良性的責(zé)任導(dǎo)向。凡被問(wèn)責(zé)的組織和個(gè)人，都應(yīng)與其評(píng)優(yōu)評(píng)先、工資獎(jiǎng)金、提拔重用等掛鉤，最大化地運(yùn)用好問(wèn)責(zé)結(jié)果。

三、牢抓能力建設(shè)，適應(yīng)工作需要。

一是增強(qiáng)調(diào)查研究能力。要堅(jiān)持科學(xué)的態(tài)度，根據(jù)不同的情況，經(jīng)過(guò)調(diào)查研究全面客觀地揭示事情的真相，從中抓住事物的本質(zhì)和規(guī)律性的東西，對(duì)癥下藥。二是增強(qiáng)組織協(xié)調(diào)能力。要把原則性和靈活性緊密結(jié)合起來(lái)，督促相關(guān)職能部門(mén)依法依紀(jì)履行監(jiān)管職責(zé)，強(qiáng)化監(jiān)督的再監(jiān)督、檢查的再檢查職能，形成黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作的合力。三是增強(qiáng)業(yè)務(wù)工作能力。要通過(guò)不斷學(xué)習(xí)，切實(shí)掌握監(jiān)督檢查知識(shí)、紀(jì)檢監(jiān)察案件審理知識(shí)、信訪知識(shí)、宣傳教育及干部管理知識(shí)、政策、法規(guī)和其他相關(guān)的專(zhuān)業(yè)知識(shí)，努力做到監(jiān)督執(zhí)紀(jì)準(zhǔn)確、辦案公正嚴(yán)肅。

總之，面對(duì)新的形勢(shì)任務(wù)，國(guó)有企業(yè)紀(jì)檢監(jiān)察組織要不斷加強(qiáng)自身建設(shè)，練好內(nèi)功，落實(shí)“三轉(zhuǎn)”要求，分清主次、突出重點(diǎn)，履行黨章賦予的執(zhí)紀(jì)、監(jiān)督、問(wèn)責(zé)職責(zé)，堅(jiān)持以零容忍態(tài)度懲治腐敗，堅(jiān)決查處那些不收斂不收手、群眾反映強(qiáng)烈的黨員干部，保持懲治腐敗的高壓態(tài)勢(shì)，為企業(yè)健康、穩(wěn)定發(fā)展提供政治保證。