論網(wǎng)絡輿論監(jiān)督的法律規(guī)制

郭宏

摘要：相較于傳統(tǒng)的輿論監(jiān)督，網(wǎng)絡輿論監(jiān)督具有廣泛性、高效性與靈活多樣性等特點，開啟了中國輿論監(jiān)督的一個嶄新時代，并迅速成為輿論監(jiān)督的生力軍。但網(wǎng)絡輿論監(jiān)督作為一項新興事物，不可避免的帶有一定的缺陷，因此需要用法律對其進行規(guī)制。

關(guān)鍵詞：網(wǎng)絡輿論監(jiān)督；特點；問題；對策

一、網(wǎng)絡輿論監(jiān)督的概述

所謂輿論，即多數(shù)人的共同意見。所謂監(jiān)督，即“監(jiān)察督促”，也就是說，監(jiān)督包含兩層意思：一是監(jiān)察，二是督促，監(jiān)察的目的是發(fā)現(xiàn)問題，督促的目的是解決問題。所以網(wǎng)絡輿論監(jiān)督就是通過網(wǎng)絡媒介來揭示現(xiàn)實生活中存在的問題并促使其解決的一種輿論監(jiān)督，就是社會各界通過網(wǎng)絡傳播媒介，發(fā)表自己的意見和看法，形成輿論，從而對國家、政黨、社會團體、公職人員的公務行為以及社會上一切有悖于法律和道德的行為實行制約。

網(wǎng)絡輿論監(jiān)督是計算機技術(shù)與通訊技術(shù)相結(jié)合的產(chǎn)物，是高科技信息化社會的產(chǎn)品，其實質(zhì)是借助互聯(lián)網(wǎng)這個平臺，普通老百姓可以和政府共同對某一件事進行及時跟蹤、了解、關(guān)注、研究，并提供信息或介入支持，在公開、公正、公平的條件下促使事情得到圓滿解決。相較于傳統(tǒng)輿論監(jiān)督方式，它具有以下特點：

1、網(wǎng)絡輿論監(jiān)督具有廣泛性：

互聯(lián)網(wǎng)的發(fā)展，促使網(wǎng)絡上的信息平等對稱流動和透明共享，也讓讓信息壟斷徹底地成為歷史。每個人都可以自由地使用網(wǎng)絡上的信息資源，同時每個人也可以是消息的來源，在網(wǎng)絡空間里自由交流。據(jù)中國網(wǎng)絡互聯(lián)網(wǎng)絡信息中心2013年1月15日發(fā)布第31次的互聯(lián)網(wǎng)絡發(fā)展狀況報告顯示，截止到2012年12月31日，中國網(wǎng)民規(guī)模已達到5.64億人。普通大眾借助網(wǎng)絡擁有了足夠的表達權(quán)和話語權(quán)，民眾成為網(wǎng)絡輿論監(jiān)督的主體，這是傳統(tǒng)輿論監(jiān)督方式所不可比擬的。

2、網(wǎng)絡輿論監(jiān)督具有高效性

首先，網(wǎng)絡輿論的形成具有高效性。網(wǎng)絡信息的快速傳播使得人們能夠及時了解事件動態(tài)并對此發(fā)表自己的看法。其次，網(wǎng)民人數(shù)的激增，不僅擴大了參與事件討論的主體，而且會使相關(guān)部門承受更大的輿論壓力。網(wǎng)絡已經(jīng)成為當今中國民間輿論表達最活躍的平臺，回顧近幾年發(fā)生的幾乎所有的國際國內(nèi)重大事件、突發(fā)事件，廣大網(wǎng)民都能夠通過新聞跟貼、論壇上貼等方式在網(wǎng)上迅速形成輿論，一定程度上推動了相關(guān)部門對事件的處理，相對的提高了相關(guān)部門的工作效率。

3、網(wǎng)絡輿論的監(jiān)督方式具有靈活多樣性

網(wǎng)絡技術(shù)引領(lǐng)了傳播方式的飛躍，帶來了傳播技術(shù)的解放，實現(xiàn)了傳播內(nèi)容的生動性和傳播方式的靈活性。文字、圖片、聲音、視頻多欄目出擊，多樣化的形式帶來了傳播方式和傳播內(nèi)容的多樣化，賦予網(wǎng)絡信息更為絢麗的著裝。這種多媒體形式，集報紙、廣播、電視新聞的優(yōu)點于一身，使相互之間即使相距千里也有種面對面、身臨其境的感覺，真正做到及時便捷、透明開發(fā)、自由互動，從而順利實現(xiàn)意見的交流和自由碰撞，并最終促成輿論的形成。這種形象、直觀、立體化的輿論監(jiān)督報道具有更強的感染力和影響力，使民眾能夠更有效快捷地整合信息，讓輿論監(jiān)督有聲有色，靈活凸顯。

二、完善網(wǎng)絡輿論監(jiān)督的法律對策

網(wǎng)絡輿論監(jiān)督以其廣泛、高效和靈活多樣等獨特優(yōu)勢和時代特征，對社會民主政治生活的積極影響是顯而易見的。為了充分發(fā)揮網(wǎng)絡的輿論監(jiān)督作用，基于目前我國網(wǎng)絡輿論監(jiān)督存在的問題，需要在以下三個方面著力完善和突破。

（一）加大網(wǎng)絡硬件投入和加速互聯(lián)網(wǎng)的普及

我國目前的網(wǎng)民是5.6億左右，網(wǎng)絡媒體的受眾范圍仍然偏小，這就要求我國政府還要加大網(wǎng)絡基礎設施建設，特別是互聯(lián)網(wǎng)絡的普及力度，積極平衡互聯(lián)網(wǎng)發(fā)展的地域差距，降低互聯(lián)網(wǎng)使用的資費和技術(shù)門檻，，方便更多的公眾對國家事務和社會公共事務進行監(jiān)督。在政策上，可以進行一定程度上的傾斜，在網(wǎng)絡資費上也可以給予一定的優(yōu)惠政策。只有從硬件與網(wǎng)絡兩方面加快互聯(lián)網(wǎng)的普及，才能為更多有能力但沒條件的公民提供參與網(wǎng)絡輿論監(jiān)督的機會。

（二）健全網(wǎng)絡輿論監(jiān)控系統(tǒng)

1、在網(wǎng)絡主流網(wǎng)站“設置議題”，充分發(fā)揮網(wǎng)絡“網(wǎng)絡議題”的功能

既然互聯(lián)網(wǎng)是一個全人類共同擁有的信息平臺，來自社會各方面的熱門輿論話題必將如百川歸海一樣在網(wǎng)上交匯。在眾多的熱門話題中，哪些是網(wǎng)民最關(guān)心的問題，哪些是需要優(yōu)先考慮的問題，網(wǎng)絡新聞媒體同傳統(tǒng)新聞媒體一樣具有為公眾設置議題的功能，尤其是官方網(wǎng)站更應該利用其非凡的可信度來實現(xiàn)網(wǎng)絡議程的有序。

2、完善網(wǎng)絡輿論監(jiān)控系統(tǒng)

如今，網(wǎng)絡的影響力越來越大，政府應該給予特別關(guān)注，并為此特別建立專門的網(wǎng)絡監(jiān)督服務部門，招收網(wǎng)絡技術(shù)專員來指導和完成網(wǎng)絡監(jiān)控。另外，要和官方及民間組織網(wǎng)站負責人員合作，擴大網(wǎng)絡輿論監(jiān)督系統(tǒng)的范圍和主體。通過政府網(wǎng)絡監(jiān)督部門和網(wǎng)站負責部門的雙重把關(guān)來監(jiān)控網(wǎng)絡輿論，通過技術(shù)手段從海量的網(wǎng)絡信息中及時準確地檢測到目標輿論，并過濾和屏蔽非理性輿論。這需要網(wǎng)絡技術(shù)人員的努力創(chuàng)新，針對實際出現(xiàn)的新問題，不斷改進輿論監(jiān)控系統(tǒng)，將惡意攻擊他人、社會或國家以及其他違反法律的不良言論過濾或屏蔽在網(wǎng)絡之外。

（三）平衡網(wǎng)民發(fā)言權(quán)的權(quán)利義務機制

網(wǎng)民發(fā)言的情緒化發(fā)泄很大程度上是因為其權(quán)利與義務的不平衡。人民在享有法律權(quán)利、成為權(quán)利主體的前提下，應當承擔與其權(quán)利相適應的法律義務。③我國目前并沒有因網(wǎng)絡言論造成損害而追究責任的案例，正是因為這種言論無限制的自由才使得網(wǎng)民無需也無意控制自己的情緒。因此，應該通過法律規(guī)定，追究不實消息發(fā)布者和人身攻擊者的責任，對被針對者造成損害的要在原網(wǎng)絡信息發(fā)布地址公開賠禮道歉，對被針對者的生活造成影響的，要給予處罰，另外要求給予被針對者一定的補償。通過法律規(guī)定的責任，促使網(wǎng)民在網(wǎng)絡行為之前有所顧慮，從而能夠更理智地行使自身的表達權(quán)，為網(wǎng)絡情緒化降溫。

（四）設立網(wǎng)民認證實名制制度

網(wǎng)民認證的實名制化有利于在最短時間內(nèi)找到信息來源并確定相關(guān)責任人，有利于網(wǎng)絡監(jiān)控系統(tǒng)的順利運行，為監(jiān)控人員節(jié)省大量的事件和精力，有利于因網(wǎng)絡行為引起的法律行為的迅速展開。因此，實現(xiàn)網(wǎng)民認證的實名制對網(wǎng)絡輿論監(jiān)督的有效利用至關(guān)重要，其實現(xiàn)方式一是網(wǎng)站注冊和登錄系統(tǒng)與公民現(xiàn)實身份系統(tǒng)實行綁定，二是網(wǎng)站用戶名單次注冊，避免他人盜用他人身份注冊。

結(jié)語：

網(wǎng)絡輿論監(jiān)督在中國的輿論監(jiān)督體系中尚屬新成員，是傳統(tǒng)新聞輿論監(jiān)督的重要補充，在信息傳播過程中同樣充當了“把關(guān)人”的角色，而且因其廣泛性、高效性和靈活多樣性的優(yōu)勢，使其在輿論監(jiān)督的舞臺上發(fā)揮了越來越重要的作用，在實現(xiàn)社會的公平正義上逐漸地成為主角。雖然，其現(xiàn)在仍然有著這樣那樣的缺失，但是，新事物的產(chǎn)生發(fā)展總是需要時間的，網(wǎng)絡輿論監(jiān)督也必將在曲折中不斷前進。相信在社會各界人士的共同努力下，網(wǎng)絡輿論監(jiān)督一定能很快地進入正軌，為社會公平正義的實現(xiàn)充當先鋒，使其效力正確充分地發(fā)揮，在斬除社會不公同時也不至于傷及無辜。