風(fēng)險社會下“失獨家庭”養(yǎng)老保障探究

昌菁華

摘要：目前我國有上百萬的失獨家庭，加之中國老齡化進度的加快，這類特殊群體的養(yǎng)老問題成為公眾關(guān)注的焦點。失獨家庭存在著經(jīng)濟、精神、照料三方面的養(yǎng)老風(fēng)險，這些問題如處理不當(dāng)，將會使得失獨家庭成為巨大的社會潛在風(fēng)險。為此需要動員國家、社會以及公眾的力量，完善現(xiàn)有生育政策，建立更加匹配失獨家庭養(yǎng)老需求的服務(wù)模式，以保證失獨家庭能夠得到物質(zhì)與精神上的撫慰。

關(guān)鍵詞：風(fēng)險社會；養(yǎng)老；失獨家庭

一、引言

上世紀80年代，中央政府為控制我國人口的爆發(fā)性增長，推行一對夫婦只生一個孩子的計劃生育政策。如今計劃生育這一基本國策在我國已經(jīng)實施了三十多年，在有效控制人口過快增長同時，也誘發(fā)了因高齡獨生子女意外死亡帶來的失獨家庭數(shù)目激增問題。

截止2010年底，我國獨生子女人數(shù)已達2.18億。據(jù)中華人民共和國衛(wèi)生部（2010）發(fā)布的《2010中國衛(wèi)生統(tǒng)計年鑒》稱，中國每年新增7.6萬個失獨家庭，50歲以上失獨群體日益龐大，全國失獨家庭已超百萬個?！蔼毶优彝ケ举|(zhì)上是風(fēng)險家庭，獨生子女社會本質(zhì)上是風(fēng)險社會，一個人口學(xué)意義的風(fēng)險社會正不依我們的意志為轉(zhuǎn)移而在形成和發(fā)展中”。

二、失獨家庭養(yǎng)老風(fēng)險

整合現(xiàn)有研究成果不難發(fā)現(xiàn)，學(xué)者們普遍認為失獨家庭面臨經(jīng)濟、精神、照料等困境。具體概括為以下幾種風(fēng)險：

一是經(jīng)濟風(fēng)險，由于大齡獨生子女死亡導(dǎo)致家庭經(jīng)濟支柱喪失或者獨生子女生前久病不愈導(dǎo)致其家庭債臺高筑等，都會造成獨生子女死亡家庭經(jīng)濟困難（紀穎等，2008：張必春等，2012）：二是精神慰藉風(fēng)險，獨生子女的意外死亡使得其父母失去了精神的紐帶情感的寄托，老人們很難從白發(fā)人送黑發(fā)人的悲痛與陰影中走出，同時老年面臨精神慰藉匱乏的風(fēng)險（朱艷敏，2013：秦秋紅等2014）：三是生活照料風(fēng)險，家庭養(yǎng)老因無子女照料導(dǎo)致代際養(yǎng)老無法維系，失獨老人生活照料失去了最可靠的載體（丁志宏等2013：伍恒光，2014）：四是醫(yī)療保障風(fēng)險，失獨老人身體機能的逐步弱化，以及心理疾病對身體疾病的誘發(fā)，然而經(jīng)濟狀況不容樂觀的情況下，醫(yī)療保障與生病照顧無法得到有效的保證，因此失獨夫婦的醫(yī)療風(fēng)險加??；五是社交風(fēng)險，多項研究顯示失獨群體更傾向于變得封閉、脆弱、壓抑，厭惡與朋友、鄰里等社會關(guān)系人進行交流與交往，他們對社會合政府充滿著排斥與不滿；六是制度性風(fēng)險，例如呂聯(lián)生（2013）關(guān)注到失獨父母入住養(yǎng)老院和生病住院的“簽字難”問題，無子女簽字，親屬或關(guān)系密切的人不愿承擔(dān)監(jiān)護責(zé)任，街道或單位缺乏承擔(dān)責(zé)任部門，最終使失獨老人陷入尷尬困境。

三、養(yǎng)老危機的原因分析

計劃生育的時間效用造成了大量獨生子女家庭的產(chǎn)生，也增加了這類家庭的風(fēng)險性，失獨家庭的存在是計劃生育政策的一大負面效應(yīng)。但是計劃生育政策卻不是失獨問題擴大化的過程因素，還有很多非生育政策的因素共同導(dǎo)致了目前失獨家庭眾多的養(yǎng)老風(fēng)險。

首先，中國幾千年傳承下“養(yǎng)兒防老”、“依賴養(yǎng)老”的代際養(yǎng)老模式便是一大風(fēng)險因素。這種內(nèi)生性因素與獨生子女意外死亡產(chǎn)生沖撞時，獨生父母需要獨自承擔(dān)物質(zhì)和精神風(fēng)險，這種認知失調(diào)導(dǎo)致獨生父母出現(xiàn)了經(jīng)濟與精神風(fēng)險危機，進而影響到正常的生活需求。其次，當(dāng)失獨問題發(fā)生，傳統(tǒng)觀念得到?jīng)_擊時，目前我國體制與公眾都缺乏風(fēng)險與危機管理能力。這種管理能力不僅體現(xiàn)在政府部門制定相關(guān)養(yǎng)老扶持政策應(yīng)對失獨風(fēng)險的不力，也體現(xiàn)在失獨人群對于家庭“三角”解體的認知失調(diào)重建的困難。無論是社會養(yǎng)老還是心理制定、收養(yǎng)等制度都還未能完善配置。另外，相關(guān)的輔助政策，如制度及養(yǎng)老監(jiān)護制度依舊未能滿足失獨家庭的需要。

四、可能的緩解之道

1.生育政策調(diào)整

目前我國生育政策正經(jīng)歷著變革，單獨二孩政策到2013年出臺的全面二孩政策體現(xiàn)出我國政府了解到目前需要解決人口年齡結(jié)構(gòu)與家庭結(jié)構(gòu)問題。但也應(yīng)認識到生育政策的調(diào)整還要配套相關(guān)的政策宣傳手段，增強適婚適育人群生育意愿，讓更多的未婚青年、已婚適齡夫婦積極共建良好生育氛圍與環(huán)境。

2.養(yǎng)老機制創(chuàng)新

目前養(yǎng)老方式大致的取向可分為離家養(yǎng)老與在家養(yǎng)老兩種方向，即機構(gòu)養(yǎng)老與居家養(yǎng)老兩種模式。針對失獨家庭的特殊屬性，可進行如下的更細一步的方案探討。（本文暫不考慮家庭經(jīng)濟條件優(yōu)越的失獨人群選擇養(yǎng)老方案的情況）

（1）離家養(yǎng)老模式

離家養(yǎng)老主要以機構(gòu)養(yǎng)老模式為主。機構(gòu)養(yǎng)老模式可考慮搭建兩種平臺：公立養(yǎng)老院零門檻方案與“寺廟式養(yǎng)老院。首先，針對失獨老人養(yǎng)老責(zé)任人問題，普通養(yǎng)老院在審查失獨老人無責(zé)任承擔(dān)者拒收老人在養(yǎng)老院自身風(fēng)險管理角度看是 能夠被理解的。但此時民政部門應(yīng)通過補助與政策文本的形式，鼓勵支持公立養(yǎng)老院降低失獨老人準(zhǔn)入門檻，做好失獨老人信息登記，維護失獨老人機構(gòu)養(yǎng)老的權(quán)益，其次，據(jù)國家宗教事務(wù)局統(tǒng)計，2010年寺廟興辦養(yǎng)老機構(gòu)的佛教寺廟僅浙江、江蘇、福建三省就達2個，如果失獨父母年老后入住寺廟，他們的心靈能在佛號聲中得到解脫，又有共同遭遇的老人可以相互開解，相互慰藉。這種養(yǎng)老模式在一定程度上幫助失獨老人解決生活困境，更重要的是幫助失獨老人減輕精神包袱。

（2）在家養(yǎng)老模式

在家養(yǎng)老主要以社區(qū)養(yǎng)老模式為主。失獨者可以借助社區(qū)的資源平臺，利用原有的家庭條件滿足養(yǎng)老需求。社區(qū)可通過公益性和商業(yè)性兩種方式提供養(yǎng)老中的各種服務(wù)，因此可考慮搭建非營利組織扶持、失獨者互助、以房養(yǎng)老三種社區(qū)居家養(yǎng)老平臺。首先，相對具有專業(yè)性的志愿團體可為失獨者提供心理干預(yù)服務(wù)，幫助他們擺脫心理理困擾，達到精神慰藉，降低孤獨感；同時以志愿組織為平臺，搭建失獨者之間、失獨者與志愿者之間的關(guān)愛網(wǎng)絡(luò)。其次，失獨者有著相似的家庭遭遇，因此容易彼此間產(chǎn)生共鳴，這種互助可能是生活照料上的，也可以是精神慰藉上的。因此失獨者之間進行結(jié)伴養(yǎng)老、拼房養(yǎng)老在一定程度上也能夠比解失獨老人的養(yǎng)老困境，加之共同的生活經(jīng)歷讓他們懂得相互尊重與愛戴，通過組織活動各展所長，失獨老人可以實現(xiàn)老年生活的豐富。再次，由于以房養(yǎng)若可以盤活老人資產(chǎn)，日漸成為美國、英國、新加坡、日本、澳大利亞等諸多國家主流的養(yǎng)老模式之一。對于失獨家庭而言，因膝下無子，所以以房養(yǎng)老存在的觀念上的問題變得更加迎刃而解，因此這種方案可以保證失獨老人享受到較好的養(yǎng)老服務(wù)。