淺析職業(yè)教育集團(tuán)運(yùn)行中的問題及解決對(duì)策

于新穎

摘要：各地職業(yè)教育集團(tuán)發(fā)展迅速，但在運(yùn)行中有很多問題，很多集團(tuán)形如空殼。分析職教集團(tuán)運(yùn)行中存在的問題，提出解決問題的對(duì)策建議，促進(jìn)集團(tuán)的持續(xù)發(fā)展，實(shí)現(xiàn)集團(tuán)組建的目的，是當(dāng)前職教集團(tuán)運(yùn)行的重中之重。

關(guān)鍵詞：職業(yè)教育；集團(tuán)；運(yùn)行；問題；對(duì)策

近年來，適應(yīng)形勢(shì)發(fā)展需要，各地職業(yè)教育集團(tuán)如雨后春筍般發(fā)展起來。但是職業(yè)教育集團(tuán)的運(yùn)行效果并不理想，沒有實(shí)現(xiàn)職教集團(tuán)的資源共享、優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)的創(chuàng)建初衷。職教集團(tuán)在運(yùn)行上沒有明確的指導(dǎo)、在組織結(jié)構(gòu)上不夠完善、在經(jīng)費(fèi)來源上渠道單一。合作機(jī)制松散，集團(tuán)內(nèi)的企業(yè)參與度不高，常常是集而不團(tuán)，運(yùn)行動(dòng)力不足。如何從職業(yè)教育集團(tuán)內(nèi)各方的利益出發(fā)，兼顧各方的利益共同點(diǎn)，激發(fā)各方的辦學(xué)熱情，促進(jìn)優(yōu)質(zhì)資源共享，使職教集團(tuán)不流于形式變成花架子，是亟需解決的重要問題。

一、職教集團(tuán)運(yùn)行中存在的問題

（一）集團(tuán)在運(yùn)行上沒有明確的指導(dǎo)

職教集團(tuán)是一種新生事物，為我國(guó)所特有，國(guó)外對(duì)其研究甚少，在我國(guó)也是剛剛起步，理論滯后于實(shí)踐，無法為集團(tuán)提供準(zhǔn)確的發(fā)展方向，不能為集團(tuán)持續(xù)有效地運(yùn)行提供有效指導(dǎo)，致使職教集團(tuán)盲目運(yùn)行、效率較低、效果不好。

（二）集團(tuán)成員問沒有足夠的凝聚力，運(yùn)行動(dòng)力不足

職教集團(tuán)多是政府主導(dǎo)、各方合作組建的非營(yíng)利性機(jī)構(gòu)，集團(tuán)成員不是以資產(chǎn)而是以章程為紐帶。由于沒有改變?cè)械漠a(chǎn)權(quán)及人事管理等諸要素，所以職教集團(tuán)成員問是松散的合作關(guān)系。這種模式的好處是成員單位進(jìn)退自如，在組建初期容易吸納成員，弊端也相當(dāng)明顯，沒有制約機(jī)制，凝聚力不強(qiáng)。企業(yè)參與集團(tuán)運(yùn)行的積極性不高，往往只是掛個(gè)名而已，如何健全利益互動(dòng)機(jī)制，提高成員企業(yè)的積極性，增強(qiáng)運(yùn)行動(dòng)力是職教集團(tuán)的迫切需求。

（三）集團(tuán)運(yùn)行經(jīng)費(fèi)渠道來源過窄

雖然多數(shù)職教集團(tuán)都不約而同地在章程中提出，運(yùn)行經(jīng)費(fèi)通過政府撥款、社會(huì)捐贈(zèng)等方式籌措，但實(shí)際上除了政府撥款外，通過其他方式取得的經(jīng)費(fèi)寥寥無幾，而政府撥款往往也少得可憐，不足于滿足集團(tuán)日常運(yùn)行需要，從而制約了集團(tuán)發(fā)展，因此如何拓寬經(jīng)費(fèi)籌措渠道是集團(tuán)面臨的一大難題。

二、職教集團(tuán)有效運(yùn)行的對(duì)策建議

（一）進(jìn)行頂層設(shè)計(jì)，構(gòu)建制度框架

目前，多數(shù)職教集團(tuán)成員問的合作是松散的，要改變職教集團(tuán)成員問聯(lián)系不緊密的現(xiàn)狀，一個(gè)重要的措施，就是進(jìn)行制度建設(shè)，建立集團(tuán)成員會(huì)商機(jī)制。

1.會(huì)商定期化

目前，多數(shù)職業(yè)教育集團(tuán)都是一年召開一次理事會(huì)，交流機(jī)會(huì)太少，不利于彼此間的溝通協(xié)調(diào)，也不利于調(diào)動(dòng)成員單位參與集團(tuán)事務(wù)的積極性。定期會(huì)商機(jī)制，可以有效地解決這個(gè)問題。定期會(huì)商的一個(gè)較好的措施就是“理事長(zhǎng)輪流坐莊”。集團(tuán)的理事長(zhǎng)來自政府、企業(yè)和學(xué)校等不同的部門和單位，他們可以輪流管理集團(tuán)事務(wù)，主持召開集團(tuán)會(huì)議，每人管理的時(shí)間都相同，可以一個(gè)月為期。這樣，每位理事長(zhǎng)能是從自身利益出發(fā)為職教集團(tuán)提出建議，與集團(tuán)內(nèi)的其他成員分享各自的經(jīng)驗(yàn)和發(fā)展動(dòng)態(tài)，從而緩解職教集團(tuán)成員間不能很好地溝通的問題，使各成員都能積極參與集團(tuán)建設(shè)，為集團(tuán)發(fā)展出力獻(xiàn)計(jì)。

2.集團(tuán)章程要科學(xué)規(guī)范

美國(guó)學(xué)者弗里曼曾提出集團(tuán)成員合作的六原則及對(duì)集團(tuán)進(jìn)行管理的三法則，即進(jìn)出、管理、外部性、費(fèi)用、代理和有限不朽原則及授權(quán)、董事責(zé)任和求償法則。這六原則和三法則是制定集團(tuán)章程的指導(dǎo)原則。職教集團(tuán)章程既要明確宗旨，更要明確成員的責(zé)權(quán)利。

首先，利益分配機(jī)制要公平公正，為各方共同認(rèn)可、兼顧投入產(chǎn)出、收益風(fēng)險(xiǎn)的利益分配，以協(xié)調(diào)各方利益；其次，要制定一個(gè)合理高效的利益獎(jiǎng)懲政策，對(duì)完成規(guī)定義務(wù)的成員給予獎(jiǎng)勵(lì)，反之則進(jìn)行處罰；第三，還要有一個(gè)科學(xué)嚴(yán)謹(jǐn)?shù)某蓡T進(jìn)出制度，參與職教集團(tuán)要繳納會(huì)費(fèi)，要投入財(cái)產(chǎn)物資和人力，在一定的時(shí)限內(nèi)不參加集團(tuán)活動(dòng)要退出，對(duì)集團(tuán)建設(shè)沒有貢獻(xiàn)要退出。集團(tuán)章程是集團(tuán)運(yùn)行的基礎(chǔ)與核心制度。

3.合作培養(yǎng)人才，深化集團(tuán)利益紐帶

職教集團(tuán)成員間相互鏈接的利益紐帶是共同培養(yǎng)高素質(zhì)的職業(yè)人才，對(duì)集團(tuán)成員進(jìn)行整合，形成產(chǎn)教融合的人才培養(yǎng)模式是職教集團(tuán)的發(fā)展方向。所以，首先，集團(tuán)內(nèi)高職院校要統(tǒng)籌規(guī)劃專業(yè)設(shè)置，減少成員問不必要的競(jìng)爭(zhēng)，構(gòu)建適應(yīng)產(chǎn)業(yè)升級(jí)需要的主體專業(yè)群，還要有品牌專業(yè)加以示范和引領(lǐng)；第二，要加快實(shí)訓(xùn)基地建設(shè)，為學(xué)生實(shí)習(xí)，教師實(shí)踐提供更多的場(chǎng)所；第三，加快師資培養(yǎng)，要求所有專業(yè)教師都定期到集團(tuán)內(nèi)企業(yè)頂崗，建立兼職教師庫，集團(tuán)內(nèi)企業(yè)專家可以定期到學(xué)校授課，參與學(xué)校的教學(xué)科研。不僅要集團(tuán)內(nèi)高職院校之間教師互培互聘，而且要集團(tuán)內(nèi)學(xué)校和企業(yè)間教師的互培互聘，實(shí)現(xiàn)師資資源共享。

（二）完善組織結(jié)構(gòu)，構(gòu)建運(yùn)行機(jī)制

職教集團(tuán)應(yīng)當(dāng)三權(quán)分立，責(zé)權(quán)明晰，因此要建立健全權(quán)力機(jī)構(gòu)、決策機(jī)構(gòu)和監(jiān)督機(jī)構(gòu)。

職教集團(tuán)的權(quán)力機(jī)構(gòu)應(yīng)是集團(tuán)利益相關(guān)者（即成員單位）大會(huì)，決策機(jī)構(gòu)應(yīng)是集團(tuán)理事會(huì)，而監(jiān)督機(jī)構(gòu)應(yīng)是集團(tuán)專設(shè)的監(jiān)察委員會(huì)，形成決策層、執(zhí)行層和監(jiān)督層三者相互制約、權(quán)責(zé)分明的運(yùn)行機(jī)制。

1.定期召開成員單位大會(huì)

成員單位大會(huì)，即利益相關(guān)者大會(huì)，類似于股東大會(huì)，是職教集團(tuán)的最高權(quán)力機(jī)構(gòu)。成員單位大會(huì)一年至少一次，讓所有的利益相關(guān)者都參加，表達(dá)各自的利益訴求，共商集團(tuán)發(fā)展大計(jì)，按照科學(xué)規(guī)范的程序修改集團(tuán)章程，制定集團(tuán)制度，研究重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目，以提高集團(tuán)的吸引力，擴(kuò)大品牌影響力。

2.充實(shí)完善理事會(huì)

職教集團(tuán)理事會(huì)作為決策機(jī)構(gòu)，其職責(zé)是聚結(jié)社會(huì)資源，保障集團(tuán)發(fā)展，所以花大力氣完善理事會(huì)制度。首先，要在集團(tuán)章程中明確理事會(huì)成員資格條件，要想成為理事會(huì)成員，必須認(rèn)同集團(tuán)理念，擁有一定的社會(huì)資源；第二，進(jìn)入理事會(huì)必須認(rèn)繳一定的資金，并按出資多少確定理事等級(jí)。這些出資，可以稱作會(huì)費(fèi)，在日后可以根據(jù)成員貢獻(xiàn)程度逐步返還；

第三，充實(shí)理事會(huì)成員，除了現(xiàn)有的政府、學(xué)校、國(guó)有或股份制企業(yè)外，可以考慮讓有實(shí)力的民營(yíng)企業(yè)加入，以增加集團(tuán)的輻射力。

3.構(gòu)建經(jīng)營(yíng)者階層

經(jīng)營(yíng)者階層是集團(tuán)執(zhí)行機(jī)構(gòu)，經(jīng)營(yíng)者階層水平高低、能力大小直接影響到集團(tuán)能否持續(xù)發(fā)展。經(jīng)營(yíng)者階層除了現(xiàn)有的學(xué)校校長(zhǎng)外，還應(yīng)當(dāng)引入職業(yè)經(jīng)理人，讓職業(yè)經(jīng)理人對(duì)職教集團(tuán)進(jìn)行運(yùn)營(yíng)管理?！靶ｉL(zhǎng)”負(fù)責(zé)人才培養(yǎng)，職業(yè)經(jīng)理人負(fù)責(zé)集團(tuán)的日常運(yùn)行，包括經(jīng)費(fèi)籌集、品牌宣傳、校企合作等，校長(zhǎng)和職業(yè)經(jīng)理人雖各有分工，但兩者的目標(biāo)是一致的，就是共同為集團(tuán)發(fā)展服務(wù)。

4.建立監(jiān)察委員會(huì)

監(jiān)察委員會(huì)是集團(tuán)的監(jiān)督機(jī)構(gòu)，負(fù)責(zé)監(jiān)督集團(tuán)的集團(tuán)資金和人才培養(yǎng)，協(xié)調(diào)成員的利益沖突，以保障集團(tuán)資金的合理使用，提高人才培養(yǎng)質(zhì)量。監(jiān)督機(jī)構(gòu)獨(dú)立運(yùn)作，決策機(jī)構(gòu)和執(zhí)行機(jī)構(gòu)人員均不得參與。

（三）樹立經(jīng)營(yíng)理念，培養(yǎng)集團(tuán)自養(yǎng)能力

目前很多職教集團(tuán)都形同虛設(shè)，要想使集團(tuán)名符其實(shí)，在激烈的人才培養(yǎng)競(jìng)爭(zhēng)中立足，就要引入企業(yè)集團(tuán)運(yùn)行機(jī)制進(jìn)行經(jīng)營(yíng)和管理。

1.要有經(jīng)營(yíng)管理的理念

集團(tuán)高層要把集團(tuán)當(dāng)作企業(yè)，像經(jīng)營(yíng)企業(yè)一樣經(jīng)營(yíng)集團(tuán)。職教集團(tuán)的運(yùn)行需要足夠的活動(dòng)經(jīng)費(fèi)，靠成員會(huì)費(fèi)和政府撥款遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠，所以要自己賺錢，這樣才能自立，才能有活力和吸引力，不僅能解決經(jīng)費(fèi)問題，還能促進(jìn)校企合作、提高人才培養(yǎng)質(zhì)量，保障集團(tuán)健康有序持續(xù)發(fā)展。

2.成立集團(tuán)經(jīng)濟(jì)實(shí)體

職教集團(tuán)作為整合資源的平臺(tái)，不能局限于只是互益性的中介組織，必須是具有獨(dú)立法人地位能夠直接經(jīng)營(yíng)的經(jīng)濟(jì)實(shí)體。可以由集團(tuán)內(nèi)的一個(gè)或幾個(gè)企業(yè)與集團(tuán)牽頭院校一起創(chuàng)建產(chǎn)教結(jié)合的經(jīng)濟(jì)實(shí)體，由學(xué)院相關(guān)系部負(fù)責(zé)管理和經(jīng)營(yíng)，經(jīng)濟(jì)實(shí)體的管理人員和工作人員均由系部的教師和學(xué)生擔(dān)任；也可以由集團(tuán)內(nèi)成員單位共同出資，組建經(jīng)濟(jì)實(shí)體。這樣既能使集團(tuán)變成緊密型的聯(lián)合體，又能保證穩(wěn)定的經(jīng)費(fèi)來源，還能搭建發(fā)展平臺(tái)，擴(kuò)大對(duì)外聯(lián)系。

3.加強(qiáng)集團(tuán)文化建設(shè)

除了成立經(jīng)濟(jì)實(shí)體，進(jìn)行物質(zhì)經(jīng)營(yíng)外，還要開展文化經(jīng)營(yíng)。對(duì)職教集團(tuán)而言，物質(zhì)經(jīng)營(yíng)和文化經(jīng)營(yíng)同樣重要。集團(tuán)要建立核心文化，有自己的lo-go，有自己的特色宣傳語言，并在集團(tuán)章程中明確這些文化因素?？v觀世界百強(qiáng)企業(yè)歷史，無不擁有獨(dú)特的文化元素。企業(yè)要長(zhǎng)久發(fā)展，必須以文化為承載，實(shí)施文化管人。只要核心文化還在，那么不管時(shí)代怎樣變遷，企業(yè)都會(huì)長(zhǎng)久存續(xù)。職教集團(tuán)也是如此，要長(zhǎng)久運(yùn)行，必須加強(qiáng)文化建設(shè)。

（四）政府要為集團(tuán)保駕護(hù)航

政府是職教集團(tuán)的倡導(dǎo)者、主導(dǎo)者，應(yīng)在政策、經(jīng)費(fèi)、協(xié)調(diào)和監(jiān)管諸方面為集團(tuán)發(fā)展提供支持和保障。

1.抓緊制定有關(guān)政策

首先，要確立職教集團(tuán)的法人地位。集團(tuán)沒有法人身份，權(quán)利受限，責(zé)任缺失，動(dòng)作隨意，成員單位關(guān)系松散。職教集團(tuán)如果是法人，對(duì)外獨(dú)立承擔(dān)民事責(zé)任和義務(wù)，情況就會(huì)大為改觀。其次是對(duì)參與集團(tuán)辦學(xué)的企業(yè)給予激勵(lì)政策，或是稅收優(yōu)惠，或是資金補(bǔ)助，這樣可以大大增加企業(yè)參與辦學(xué)的積極性。第三，加大特惠傾斜，一些緊缺人才的培訓(xùn)交由集團(tuán)負(fù)責(zé)，在培訓(xùn)過程中要求用人單位參與，政府再出資購買培訓(xùn)成果，給用人單位使用，以此調(diào)動(dòng)行業(yè)企業(yè)的積極性。

2.增加經(jīng)費(fèi)投入

集團(tuán)經(jīng)費(fèi)渠道應(yīng)盡可能多樣化，除了政府應(yīng)全力支持，每年保證一定金額的專項(xiàng)撥款外，還可由集團(tuán)營(yíng)利和社會(huì)捐贈(zèng)等途徑來籌集。集團(tuán)成立之初，政府撥款是其經(jīng)費(fèi)主要來源，運(yùn)行中期可以吸納社會(huì)化的教育投資，運(yùn)行成熟后可以靠經(jīng)營(yíng)解決經(jīng)費(fèi)問題。集團(tuán)發(fā)展資金應(yīng)重點(diǎn)用在以下兩個(gè)方面：一是培養(yǎng)高水平的師資，這既是集團(tuán)人才培養(yǎng)的保障，也是科研力量之源；二是用于各種培訓(xùn)中心、職業(yè)資格鑒定中心等各種中心的建設(shè)。

3.加大協(xié)調(diào)力度

集團(tuán)執(zhí)行層能力高低直接影響集團(tuán)運(yùn)行效果。目前多數(shù)職教集團(tuán)的主要執(zhí)行人是職業(yè)學(xué)院的某個(gè)系主任，他們雖然精通學(xué)校事務(wù)，但不懂企業(yè)運(yùn)作，所以政府應(yīng)進(jìn)行協(xié)調(diào)，幫助集團(tuán)有效運(yùn)轉(zhuǎn)。這樣既能減輕學(xué)校的壓力，也能促進(jìn)企業(yè)和學(xué)校的合作。第一，整合優(yōu)勢(shì)企業(yè)，提供行業(yè)規(guī)范，制定人才標(biāo)準(zhǔn)，推動(dòng)職業(yè)資格建設(shè)。第二，將集團(tuán)建設(shè)納入政府區(qū)域發(fā)展規(guī)劃，把集團(tuán)作為行業(yè)企業(yè)的發(fā)展支撐，協(xié)助集團(tuán)大力開拓資金渠道，開通企業(yè)人員進(jìn)入學(xué)校承擔(dān)教學(xué)任務(wù)的綠色通道。

4.加強(qiáng)對(duì)集團(tuán)的監(jiān)督

政府應(yīng)派專門人員參與集團(tuán)監(jiān)督委員會(huì)，協(xié)助集團(tuán)建立財(cái)務(wù)制度、利益表達(dá)機(jī)制和沖突處理系統(tǒng)，確保集團(tuán)成員利益表達(dá)充分，發(fā)生利益沖突時(shí)及時(shí)解決。一是協(xié)助設(shè)立專職和兼職的法律顧問、財(cái)務(wù)審計(jì)顧問、教學(xué)監(jiān)督顧問等，監(jiān)督集團(tuán)資金的使用。二是建立暢通的利益表達(dá)機(jī)制，使不同主體不同的利益主張得以充分表達(dá)，為集團(tuán)成員提供表達(dá)的平臺(tái)。三是構(gòu)建有效的沖突處理機(jī)制，及時(shí)發(fā)現(xiàn)問題、解決問題，收集反饋信息，提出處理預(yù)案，以備日后參考，增加集團(tuán)信任度。