姜堰區(qū)域經(jīng)濟(jì)提質(zhì)增效路徑研究

劉榮　姚遠(yuǎn)　陳凡

摘要：縣域經(jīng)濟(jì)是具有地域特色和功能完備的區(qū)域經(jīng)濟(jì)，涉及生產(chǎn)、流通、消費(fèi)、分配各環(huán)節(jié)，一、二、三產(chǎn)業(yè)各部門(mén)，其中工業(yè)化、城鎮(zhèn)化是縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的主題和方向。泰州市姜堰區(qū)處在東部沿海發(fā)達(dá)地區(qū)，雖然受長(zhǎng)三角城市群的輻射作用，經(jīng)濟(jì)建設(shè)取得不小的成績(jī)，但將姜堰置于長(zhǎng)三角及更小的周邊范圍比較經(jīng)濟(jì)發(fā)展還是處于劣勢(shì)，經(jīng)濟(jì)總量的提升還有很大的空間。本文從縣域角度，結(jié)合地域特點(diǎn)，挖掘姜堰經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)潛力，探討姜堰地區(qū)作為一個(gè)縣域范圍內(nèi)的提升經(jīng)濟(jì)總量的可行性方案；研究姜堰地區(qū)的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，探索推動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的新增動(dòng)力，為黨委政府推動(dòng)經(jīng)濟(jì)建設(shè)提供參考方案。

關(guān)鍵詞：姜堰；區(qū)域經(jīng)濟(jì)；提質(zhì)增效；創(chuàng)新路徑

姜堰地處蘇中，位于東部沿海發(fā)達(dá)地區(qū)，受長(zhǎng)三角城市群的輻射作用，經(jīng)濟(jì)建設(shè)取得不小的成績(jī)，但將姜堰置于長(zhǎng)三角及更小的周邊范圍來(lái)比較經(jīng)濟(jì)發(fā)展還是處于劣勢(shì)，與周邊同級(jí)行政區(qū)域的總量和質(zhì)量還有差距，經(jīng)濟(jì)總量的提升還有很大的空間，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)還沒(méi)有調(diào)整到位，經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)潛能還沒(méi)有激發(fā)。如何實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)總量的長(zhǎng)期穩(wěn)步增長(zhǎng)，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)跨越發(fā)展，是擺在當(dāng)前黨委、政府面前的重大歷史課題。

一、姜堰區(qū)域經(jīng)濟(jì)的運(yùn)行總體態(tài)勢(shì)

正確認(rèn)識(shí)新常態(tài)、主動(dòng)適應(yīng)新常態(tài)、勇于引領(lǐng)新常態(tài)、努力推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)持續(xù)平穩(wěn)健康發(fā)展全面深化改革穩(wěn)步向縱深推進(jìn)。姜堰面對(duì)新常態(tài)下的宏觀(guān)經(jīng)濟(jì)形勢(shì)，堅(jiān)持真抓實(shí)干，奮力學(xué)趕海安，統(tǒng)籌推進(jìn)穩(wěn)增長(zhǎng)、促改革、調(diào)結(jié)構(gòu)、惠民生各項(xiàng)工作，經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展穩(wěn)中有進(jìn)、穩(wěn)中快進(jìn)。2016年全區(qū)人民積極應(yīng)對(duì)各種困難和挑戰(zhàn)，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)穩(wěn)步發(fā)展。

1、綜合實(shí)力穩(wěn)步提升。全年實(shí)現(xiàn)地區(qū)生產(chǎn)總值578億元，增長(zhǎng)10%。實(shí)現(xiàn)一般公共預(yù)算收入35.6億元，增長(zhǎng)1.9%。實(shí)現(xiàn)社會(huì)消費(fèi)品總額171.6億元，增長(zhǎng)11.2%。實(shí)現(xiàn)城鎮(zhèn)、農(nóng)村居民人均可支配收入36833元、17638元，分別增長(zhǎng)8%、9%。

2、發(fā)展方式持續(xù)轉(zhuǎn)變。三大產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)比依次為6.5：46.9：46.6，服務(wù)業(yè)增加值占比比去年提高1個(gè)百分點(diǎn)，高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值占規(guī)模工業(yè)產(chǎn)值比重達(dá)41.6%。規(guī)模經(jīng)營(yíng)、家庭農(nóng)場(chǎng)、生態(tài)循環(huán)成為農(nóng)業(yè)發(fā)展的風(fēng)向標(biāo)。己創(chuàng)建成國(guó)家農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全示范縣、全省首批生態(tài)循環(huán)農(nóng)業(yè)示范縣，在全國(guó)農(nóng)業(yè)改革試點(diǎn)示范區(qū)工作績(jī)效考評(píng)中名列第1。全年實(shí)現(xiàn)工業(yè)開(kāi)票銷(xiāo)售490億元，同比增長(zhǎng)5%。完成列統(tǒng)工業(yè)產(chǎn)值1480億元、利稅163億元、利潤(rùn)102億元，分別同比增長(zhǎng)13.5%、10%、10%。經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)創(chuàng)成江蘇省“兩化”融合示范區(qū)。全年接待游客645.8萬(wàn)人次，實(shí)現(xiàn)旅游直接收入15.9億元，分別同比增長(zhǎng)9.1%、9.6‰全年完成建筑業(yè)總產(chǎn)值465億元，實(shí)現(xiàn)增加值110億元，分別同比增長(zhǎng)8.1%、7.8%，新增二級(jí)以上資質(zhì)企業(yè)10家。

3、發(fā)展后勁不斷增強(qiáng)。預(yù)計(jì)完成固定資產(chǎn)投資500億元，同比增長(zhǎng)18%，低于預(yù)期目標(biāo)2個(gè)百分點(diǎn)。實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)投資412億元，同比增長(zhǎng)24.4%。經(jīng)市核查認(rèn)定的億元以上新開(kāi)工項(xiàng)目80個(gè)，其中10億元以上4個(gè)。159個(gè)區(qū)級(jí)重大項(xiàng)目開(kāi)工建設(shè)149個(gè)，開(kāi)工率93.7%，總投資78.43億元。泰州漆湖健康養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)園和越美激光顯示藍(lán)光芯片項(xiàng)目成功申報(bào)江蘇省重大項(xiàng)目。在建500萬(wàn)元以上技改項(xiàng)目133個(gè)，通過(guò)核查驗(yàn)收1000萬(wàn)元以上竣工項(xiàng)目55個(gè)。全年新批外資項(xiàng)目12個(gè)，增資項(xiàng)目8個(gè)，實(shí)際到賬外資1.6億美元，完成預(yù)期目標(biāo)。13家企業(yè)成為重點(diǎn)上市、掛牌后備企業(yè)，雙登集團(tuán)進(jìn)入上市輔導(dǎo)期，樂(lè)威醫(yī)藥、振華泵業(yè)新三板掛牌。開(kāi)發(fā)區(qū)昆姜工業(yè)園一期工程建成使用，科技園區(qū)創(chuàng)成省級(jí)創(chuàng)業(yè)孵化示范基地，裝備園區(qū)億元企業(yè)孵化園二期工程有序推進(jìn)，現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)河橫稻麥?zhǔn)痉痘刂悄芑喔认到y(tǒng)全面建成。

二、區(qū)域經(jīng)濟(jì)提質(zhì)增效的制約性因素

1、時(shí)間和效率的制約

每一個(gè)政府都想提高經(jīng)濟(jì)總量，這不僅僅是數(shù)字體現(xiàn)，更是實(shí)實(shí)在在民生需求。維持社會(huì)穩(wěn)定，推動(dòng)社會(huì)進(jìn)步都需要經(jīng)濟(jì)成果做堅(jiān)強(qiáng)后盾，離開(kāi)了經(jīng)濟(jì)成果的基礎(chǔ)作用，則社會(huì)發(fā)展就成為水中花鏡中月。經(jīng)濟(jì)建設(shè)有著自身的發(fā)展規(guī)律，且這種規(guī)律不能被人為左右。如果將經(jīng)濟(jì)建設(shè)看成是一項(xiàng)工程，涉及到工程時(shí)間和工程效率的問(wèn)題。很明顯工程總量是工程時(shí)間和工程效率的乘積，時(shí)間和效率之間是反比關(guān)系。在經(jīng)濟(jì)建設(shè)過(guò)程中，我們習(xí)慣性的提出要加快速度、提高效率，這本身就不符合規(guī)律。經(jīng)濟(jì)建設(shè)是一項(xiàng)系統(tǒng)性綜合工程，涉及到產(chǎn)業(yè)分布協(xié)調(diào)、資源合理調(diào)配、市場(chǎng)消費(fèi)配比等等各方面的關(guān)系，其復(fù)雜性使得我們不能完全把握它。其中有些部分我們可以提高效率加快進(jìn)度來(lái)完成，但絕大部分需要我們遵守發(fā)展規(guī)律，對(duì)時(shí)間和效率進(jìn)行有效協(xié)調(diào)，使其發(fā)揮最大效用，取得總量最大化和最優(yōu)化。

在經(jīng)濟(jì)新常態(tài)下，國(guó)家頂著經(jīng)濟(jì)下行的壓力，主動(dòng)降低經(jīng)濟(jì)增速，實(shí)際上是以時(shí)間換效率，以短期壓力換取長(zhǎng)期動(dòng)力。

2、同質(zhì)化競(jìng)爭(zhēng)的限制

經(jīng)濟(jì)總量快速提升，項(xiàng)目招引是捷徑，既能提高經(jīng)濟(jì)總量，又能解決就業(yè)問(wèn)題，如果招引的項(xiàng)目體量大、建設(shè)周期長(zhǎng)，則對(duì)經(jīng)濟(jì)總量的快速有序提升有很大的幫助，因此各個(gè)地方政府都在項(xiàng)目招引上投入巨大的人力、物力。在泰州市委市政府提出“思想再解放、城建新提升、項(xiàng)目大突破”后，各級(jí)政府招商引資的壓力和任務(wù)越來(lái)越大，各地紛紛調(diào)高了招引項(xiàng)目的標(biāo)準(zhǔn)。在政策自留地越來(lái)越小、經(jīng)濟(jì)下行壓力越來(lái)越大、土地供應(yīng)越來(lái)越緊張的大環(huán)境下，不僅各區(qū)縣市的項(xiàng)目有同質(zhì)化競(jìng)爭(zhēng)的趨勢(shì)，在某一個(gè)縣域范圍下的鄉(xiāng)鎮(zhèn)的招商引資也開(kāi)始同質(zhì)化的競(jìng)爭(zhēng)，同質(zhì)化的競(jìng)爭(zhēng)在不同縣市區(qū)的臨近鄉(xiāng)鎮(zhèn)表現(xiàn)的尤為明顯。歸根結(jié)底，項(xiàng)目招引上的同質(zhì)化競(jìng)爭(zhēng)使得地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展陷入某種程度的思維困頓，已經(jīng)沒(méi)有新的方式方法去吸引和打動(dòng)投資者，既有產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)布局的存量消化的問(wèn)題，也有產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新僵化的問(wèn)題。

同質(zhì)化的競(jìng)爭(zhēng)在我區(qū)還表現(xiàn)在某一地區(qū)的相同產(chǎn)業(yè)缺少行業(yè)協(xié)調(diào)，相互壓價(jià)。充分競(jìng)爭(zhēng)是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的顯著特征，也是推動(dòng)產(chǎn)業(yè)進(jìn)步的動(dòng)力，但在同一地區(qū)相同產(chǎn)品進(jìn)行過(guò)低的價(jià)格競(jìng)爭(zhēng)，生產(chǎn)者必然會(huì)想方設(shè)法的削減成本，而不是將精力用在產(chǎn)品的優(yōu)質(zhì)生產(chǎn)和創(chuàng)新上，長(zhǎng)期以往必然會(huì)導(dǎo)致產(chǎn)品低質(zhì)重復(fù)和產(chǎn)業(yè)發(fā)展停滯。

3、人才和資金的協(xié)調(diào)

經(jīng)濟(jì)建設(shè)是各種資源有效組合形成產(chǎn)業(yè)，細(xì)化為行業(yè)和企業(yè)。不管是什么業(yè)態(tài)形式存在，歸根到底是有限的資源和無(wú)限的創(chuàng)新相互組合時(shí)產(chǎn)生的放大效應(yīng)的結(jié)果。資金是基本，人才是關(guān)鍵，如何將人才和資金進(jìn)行高效科學(xué)搭配是經(jīng)濟(jì)建設(shè)不可回避的課題。我區(qū)制定了相關(guān)人才政策，實(shí)施“堰歸來(lái)”計(jì)劃，引導(dǎo)暑期返鄉(xiāng)大學(xué)生關(guān)注家鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)建設(shè)，實(shí)施2015政產(chǎn)學(xué)研雙百工程，參觀(guān)考察高校院所、開(kāi)展科技對(duì)接洽談。著力培養(yǎng)本土人才，旨在培育一支高層次人才后備隊(duì)伍，從2013年開(kāi)始實(shí)施“321工程”培養(yǎng)計(jì)劃，著力培養(yǎng)有突出成就、較好的學(xué)術(shù)和技術(shù)水平、發(fā)展?jié)摿薮蟮膬?yōu)秀青年人才。

但在三方面沒(méi)有做好協(xié)調(diào)工作：一是“堰歸來(lái)”計(jì)劃實(shí)施不應(yīng)僅僅與本籍高校畢業(yè)生就業(yè)掛鉤，應(yīng)在吸引急用可用人才上下功夫，針對(duì)本籍的要求不應(yīng)作限制，切實(shí)的改“堰歸來(lái)”為“歸堰來(lái)”；二是側(cè)重于電商平臺(tái)，未能在高端裝備制造、新能源、新材料、機(jī)械電子、軟件、城建規(guī)劃、社會(huì)管理等姜堰經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展急需的專(zhuān)業(yè)上科技的創(chuàng)新創(chuàng)造；三是未能將優(yōu)秀人才的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)向本區(qū)的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)和新興產(chǎn)業(yè)進(jìn)行有效引導(dǎo)和培育，我們所急需的優(yōu)秀人才其在本區(qū)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)要有穩(wěn)定的資金支持和廣闊的舞臺(tái)提供?！?21工程”培養(yǎng)計(jì)劃也作了一定的年齡限制，不利于挖掘應(yīng)用型人才?！?015政產(chǎn)學(xué)研雙百工程——百家企業(yè)院校行”分成華北線(xiàn)、華中線(xiàn)、華南線(xiàn)、華東線(xiàn)4條線(xiàn)路開(kāi)展專(zhuān)題院校行活動(dòng)，側(cè)重于“我要”式的單向技術(shù)索取，缺少“我為”式提供平臺(tái)的雙向交流。

人才和資金的協(xié)調(diào)不是表面上的協(xié)調(diào)，而是深度的融合。人才和資金是相互吸引的，應(yīng)該秉持：凡有利于本區(qū)產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新創(chuàng)造的任何人和事均應(yīng)能在本區(qū)找到著力點(diǎn)；凡愿意在本區(qū)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的任何人均能在本區(qū)找到施展的舞臺(tái)。人才為何歸堰，實(shí)為找到施展本領(lǐng)的舞臺(tái)和今后發(fā)展的方向，真正的人才絕不會(huì)因?yàn)榻o予所謂“編制”和崗位而留下，歸來(lái)的人才一定會(huì)因?yàn)橛欣谑聵I(yè)和個(gè)人雙重發(fā)展的重大機(jī)遇和良好氛圍而選擇留下來(lái)。

三、從創(chuàng)新角度思考提質(zhì)增效的選擇路徑

創(chuàng)新是經(jīng)濟(jì)發(fā)展的永動(dòng)機(jī)，在人口紅利和政策紅利逐漸喪失的新常態(tài)下，必須牢牢抓住創(chuàng)新這個(gè)主要關(guān)鍵，不但要在科技成果轉(zhuǎn)化上卯足勁頭，而且要從發(fā)展思維調(diào)整上下足功夫。1、雙管齊下培育經(jīng)濟(jì)總量提升經(jīng)濟(jì)質(zhì)量從人力資源使用和科技價(jià)值產(chǎn)出的角度，可以將我區(qū)現(xiàn)有市場(chǎng)主體簡(jiǎn)單劃分為勞動(dòng)密集型和科技含量性。勞動(dòng)密集型占用資金少，設(shè)備的技術(shù)程度低，容納勞動(dòng)力較多。我們國(guó)家已經(jīng)進(jìn)入老齡化社會(huì)，留給我們的人口紅利逐漸喪失，不能在人口微薄的紅利再做文章，但又不能簡(jiǎn)單地聽(tīng)之任之，隨著社會(huì)生產(chǎn)力的發(fā)展和科學(xué)技術(shù)在生產(chǎn)中的廣泛應(yīng)用，勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)將逐步向資本密集型產(chǎn)業(yè)或知識(shí)密集型產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)化，或者在新的物質(zhì)技術(shù)上形成新的勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)。

提升經(jīng)濟(jì)總量不能忽視經(jīng)濟(jì)質(zhì)量，必須要做好現(xiàn)有產(chǎn)業(yè)的提質(zhì)增效和新興產(chǎn)業(yè)的培育壯大?，F(xiàn)有產(chǎn)業(yè)的提質(zhì)增效是基本的重中之重。首先要對(duì)其進(jìn)行科學(xué)化的細(xì)分，不按照傳統(tǒng)分類(lèi)方法（諸如第一二三產(chǎn)業(yè)），而是按照經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的貢獻(xiàn)度和本區(qū)域資源的有效供給相結(jié)合來(lái)對(duì)產(chǎn)業(yè)重新劃分。著重體現(xiàn)政府在指導(dǎo)和引導(dǎo)市場(chǎng)主體時(shí)的資源傾斜和政策傾斜，對(duì)于高成長(zhǎng)性企業(yè)應(yīng)該給予充分的發(fā)展空間，給予中成長(zhǎng)性企業(yè)發(fā)展的平臺(tái)和時(shí)間，給予低速增長(zhǎng)甚至零增長(zhǎng)的企業(yè)發(fā)展喘息或者資源整合的機(jī)會(huì)，對(duì)于僵尸企業(yè)則有序規(guī)范的引導(dǎo)退出。這并不是政府干預(yù)市場(chǎng)的行為，而是政府充分履行職責(zé)，在社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)建設(shè)中更好的發(fā)揮政府的作用的實(shí)際體現(xiàn)。

2、把轉(zhuǎn)型升級(jí)的任務(wù)做成機(jī)器換人的產(chǎn)業(yè)

機(jī)器換人是一個(gè)不可逆的時(shí)代潮流，已在世界級(jí)的大型勞動(dòng)密集型企業(yè)試水成功，在廣東地區(qū)已經(jīng)由成本上升人工短缺倒逼企業(yè)開(kāi)展。有一個(gè)國(guó)際性的因素必須要加以重視，國(guó)際金融危機(jī)后，發(fā)達(dá)國(guó)家重振制造業(yè)，如美國(guó)提出“新工業(yè)革命”，歐洲提出“再工業(yè)化”，機(jī)器人應(yīng)用就是重要推手，不排除發(fā)達(dá)國(guó)家利用此次工業(yè)化浪潮的新技術(shù)成本優(yōu)勢(shì)再次進(jìn)入低端制造領(lǐng)域。因此，必須未雨綢繆，統(tǒng)籌規(guī)劃，提前做好轉(zhuǎn)型的各項(xiàng)準(zhǔn)備工作，把轉(zhuǎn)型升級(jí)的任務(wù)當(dāng)成產(chǎn)業(yè)來(lái)做。建議設(shè)置政府專(zhuān)項(xiàng)啟動(dòng)基金，開(kāi)展機(jī)器換人工作的試點(diǎn)，加快勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)的技術(shù)轉(zhuǎn)型。配合機(jī)器換人行動(dòng)計(jì)劃，有針對(duì)性的開(kāi)展職業(yè)技能轉(zhuǎn)崗培訓(xùn)和分流培訓(xùn)。加大本地高職院校的工業(yè)機(jī)器人相關(guān)專(zhuān)業(yè)的學(xué)科建設(shè)和招生培訓(xùn)力度，積極借助駐泰高校的相關(guān)研究力量，主動(dòng)聯(lián)系泰州工業(yè)機(jī)器人生產(chǎn)企業(yè)，結(jié)合本地實(shí)際試點(diǎn)勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)機(jī)器換人。開(kāi)始籌建、逐步形成科研、制造、培訓(xùn)、服務(wù)一體化的工業(yè)機(jī)器人產(chǎn)業(yè)鏈條。

當(dāng)然，“機(jī)器換人”能否形成規(guī)模與效益，不僅需要政府有力引導(dǎo)支持、企業(yè)主動(dòng)參與，還需要專(zhuān)業(yè)廠(chǎng)商的積極服務(wù)，形成合力，甚至需要技術(shù)資本和產(chǎn)業(yè)資本的積極介入。目前，受企業(yè)規(guī)模、行業(yè)類(lèi)別、技術(shù)人才以及政策配套等因素影響，加上替代機(jī)器價(jià)格普遍昂貴，大規(guī)模推廣還面臨困難與障礙，需要政府主動(dòng)起頭，搞好試點(diǎn)，做好融資?！皺C(jī)器換人”不是簡(jiǎn)單的替代，而是與生產(chǎn)流程優(yōu)化、生產(chǎn)工藝改進(jìn)、生產(chǎn)效率提升的有機(jī)結(jié)合，關(guān)鍵仍在于技術(shù)人才、設(shè)備研發(fā)、系統(tǒng)服務(wù)能力方面。因此，對(duì)于各地政府部門(mén)和傳統(tǒng)勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)來(lái)說(shuō)，既不能簡(jiǎn)單地認(rèn)為“機(jī)器換人”等同于轉(zhuǎn)型發(fā)展，也不能簡(jiǎn)單地認(rèn)為完成了“機(jī)器換人”就實(shí)現(xiàn)了轉(zhuǎn)型發(fā)展。

3、用+X代-÷做好供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革

新常態(tài)就是一種客觀(guān)狀態(tài)，如何打破就常規(guī)，在地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展上有必要對(duì)生產(chǎn)要素進(jìn)行組合選擇。在新常態(tài)下，針對(duì)姜堰實(shí)際做好供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革。

進(jìn)行供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，穩(wěn)步推進(jìn)生產(chǎn)要素重組必然會(huì)淘汰一批不適應(yīng)形勢(shì)發(fā)展要求的企業(yè)。淘汰落后產(chǎn)能是硬任務(wù)，必須不折不扣的完成，但淘汰掉的落后產(chǎn)能留下的空白怎樣來(lái)填補(bǔ)，由此引發(fā)的社會(huì)利益矛盾如何來(lái)協(xié)調(diào)？這里面涉及到生態(tài)、資金、就業(yè)、稅收等等各方面的復(fù)雜因素，既不能一刀切，又不能形成政府包袱，尤其在全面依法治國(guó)的要求下，更不可能用簡(jiǎn)單的政府關(guān)停的簡(jiǎn)單粗暴辦法來(lái)實(shí)現(xiàn)。供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革現(xiàn)實(shí)的操作方法是對(duì)產(chǎn)業(yè)產(chǎn)能實(shí)現(xiàn)有效的+-×÷調(diào)整。其中+×的實(shí)現(xiàn)較為順當(dāng)，畢竟是添磚加瓦式的改革，阻力較小，若要有效實(shí)施-÷，則必然會(huì)觸動(dòng)一部分人的利益，用政府的行政之手推動(dòng)勢(shì)必產(chǎn)生一定的包袱。從戰(zhàn)略思路上，地方政府可以用加乘的方法達(dá)到減除的目的，這樣產(chǎn)生的阻力就會(huì)較小，利于改革目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。換言之，就是政府不主動(dòng)進(jìn)行-÷改革，將+×與-÷之間的改革成本差順勢(shì)累加到+×上，保持改革政策差距，讓必須要進(jìn)行-÷改革的企業(yè)感受壓力，主動(dòng)接受引導(dǎo)，從而付出較小的改革社會(huì)成本，完成改革任務(wù)。從戰(zhàn)術(shù)安排上，進(jìn)行-÷改革必須要有計(jì)劃按步驟實(shí)施，計(jì)劃必須詳盡，要考慮到方方面面，步驟必須明確，要體現(xiàn)出戰(zhàn)略意圖。主要考慮一旦啟動(dòng)-÷改革，資金供應(yīng)渠道籌集、時(shí)間和成本，現(xiàn)有減除量的填補(bǔ)匹配，所有者的產(chǎn)業(yè)引導(dǎo)或退出，生產(chǎn)人員的分流培訓(xùn)及再就業(yè)等。從操作規(guī)范上，以無(wú)為推動(dòng)有為，實(shí)現(xiàn)有限政府的無(wú)限作為。要讓-÷改革充分發(fā)揮市場(chǎng)調(diào)配的決定性作用，政府是不能輕易干預(yù)，對(duì)于符合僵尸企業(yè)條件的要堅(jiān)決按照政策要求清理。更好的發(fā)揮政府的作用就體現(xiàn)在用+×實(shí)現(xiàn)-÷，用+×的干貨引導(dǎo)市場(chǎng)主體自我調(diào)配整合，實(shí)現(xiàn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的目標(biāo)。

4、以園區(qū)為核心加強(qiáng)產(chǎn)業(yè)鏈條的鍛造

姜堰地理呈南北條狀塊分布，地理原因形成以通揚(yáng)運(yùn)河為界的里下河和通南地區(qū)。姜堰里下河地區(qū)物產(chǎn)豐富，歷史上是里下河廣大地區(qū)的南部門(mén)戶(hù)，經(jīng)濟(jì)較為發(fā)達(dá)?，F(xiàn)今姜堰的經(jīng)濟(jì)發(fā)展在某種程度上也沿襲了歷史的特點(diǎn)，下河地區(qū)鎮(zhèn)區(qū)經(jīng)濟(jì)相對(duì)通南地區(qū)較為發(fā)達(dá)。在現(xiàn)有已規(guī)劃建設(shè)的五大園區(qū)（經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)①、現(xiàn)代科技產(chǎn)業(yè)園②、高新技術(shù)裝備產(chǎn)業(yè)園區(qū)③、溱湖風(fēng)景區(qū)④、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園區(qū)⑤）中，1有兩個(gè)在下河地區(qū)，兩個(gè)在城關(guān)鎮(zhèn)，一個(gè)在傍沿運(yùn)河南側(cè)，在純通南地區(qū)缺少產(chǎn)業(yè)園區(qū)的規(guī)劃。五大園區(qū)經(jīng)濟(jì)特色明顯，各有所長(zhǎng)，經(jīng)過(guò)幾年運(yùn)營(yíng)已初具規(guī)模。下河二園區(qū)側(cè)重于生態(tài)農(nóng)業(yè)和健康旅游等產(chǎn)業(yè)，但在城關(guān)鎮(zhèn)的二園區(qū)其對(duì)地區(qū)經(jīng)濟(jì)的貢獻(xiàn)比重度遠(yuǎn)超50%，且成逐年上升趨勢(shì)，主要是由于項(xiàng)目建設(shè)的貢獻(xiàn)開(kāi)始顯現(xiàn)。東部園區(qū)位于鄉(xiāng)鎮(zhèn)，其對(duì)地區(qū)經(jīng)濟(jì)的貢獻(xiàn)度明顯下降，雖與園區(qū)定位和產(chǎn)業(yè)發(fā)展遇到的國(guó)際大形勢(shì)相關(guān)，但地處東部鄉(xiāng)鎮(zhèn)與南通市地域交界，難以形成人才、資金、政策和要素的集聚密切相關(guān)。

對(duì)五大園區(qū)必須依照發(fā)展規(guī)劃，根據(jù)當(dāng)前形勢(shì)適度調(diào)整。調(diào)整的目的是使園區(qū)產(chǎn)業(yè)功能更加清晰、產(chǎn)業(yè)布局更加合理、產(chǎn)業(yè)政策更加有效，特別是要加強(qiáng)產(chǎn)業(yè)鏈條的培育鍛造。古今中外的發(fā)展表明，在經(jīng)濟(jì)上，國(guó)家或地區(qū)的發(fā)展優(yōu)勢(shì)是產(chǎn)業(yè)的強(qiáng)大。單純的某個(gè)產(chǎn)業(yè)并不能促使騰飛，但若某個(gè)產(chǎn)業(yè)形成上下游體系，從原料到初級(jí)產(chǎn)品供應(yīng)、從資金到人才吸引、從生產(chǎn)到市場(chǎng)推廣、從取量生產(chǎn)到技術(shù)創(chuàng)新形成完整的產(chǎn)業(yè)鏈條才是成功之道。興化戴南以不銹鋼壯大發(fā)展，浙江義烏以小商品征服世界，其核心要素就是產(chǎn)業(yè)鏈條的粗壯化，自身強(qiáng)化產(chǎn)業(yè)鏈條鍛造，改變地區(qū)，影響產(chǎn)業(yè)發(fā)展，由產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)的參與者逐漸變?yōu)橐I(lǐng)者，掌握著產(chǎn)業(yè)發(fā)展的話(huà)語(yǔ)權(quán)。產(chǎn)業(yè)鏈條越粗越長(zhǎng)，抵御風(fēng)險(xiǎn)能力和引領(lǐng)示范效應(yīng)則越強(qiáng)，經(jīng)濟(jì)話(huà)語(yǔ)權(quán)和邊際效益則越大。做好現(xiàn)有五大園區(qū)的產(chǎn)業(yè)鏈條培育鍛造顯得尤為迫切。

經(jīng)濟(jì)的發(fā)展靠產(chǎn)業(yè)，產(chǎn)業(yè)的發(fā)展靠鏈條化。園區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展顯著特點(diǎn)之一就是各項(xiàng)資源的集聚，最核心的要素是人的集聚，形成產(chǎn)城一體化的產(chǎn)業(yè)發(fā)展新模式，才能可持續(xù)創(chuàng)新式發(fā)展。充分利用各種政策的傾斜，現(xiàn)階段特別要把握好央行公布的《江蘇省泰州市建設(shè)金融支持產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)改革創(chuàng)新試驗(yàn)區(qū)總體方案》，構(gòu)建與產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)相匹配的多元化金融組織體系，加快金融產(chǎn)品和服務(wù)方式創(chuàng)新，積極拓寬直接融資渠道，加強(qiáng)金融基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，防范和化解金融風(fēng)險(xiǎn)等。

北沿江高鐵即將修建，勢(shì)必會(huì)改變通南地區(qū)的投資環(huán)境和發(fā)展方式，此時(shí)急需改變通南地區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展“溫吞水”現(xiàn)象。通南地區(qū)此時(shí)必須通盤(pán)考慮設(shè)立園區(qū)，參照現(xiàn)有成熟的模式復(fù)制和創(chuàng)新，可以以產(chǎn)業(yè)發(fā)展的視角整合南部地區(qū)資源，也可通過(guò)產(chǎn)業(yè)引進(jìn)孵化培育的方式未雨綢繆統(tǒng)籌考慮，保持靈敏的產(chǎn)業(yè)發(fā)展嗅覺(jué)和超前的發(fā)展視角，打破行政隸屬關(guān)系，一切以有利于產(chǎn)業(yè)發(fā)展的高度來(lái)衡量。同時(shí)結(jié)合浙江特色小鎮(zhèn)的發(fā)展經(jīng)驗(yàn)和農(nóng)村新型城鎮(zhèn)化建設(shè)的要求，統(tǒng)籌園區(qū)規(guī)劃建設(shè)，輔以衛(wèi)星式特色小鎮(zhèn)完善產(chǎn)業(yè)鏈條。

5、用平臺(tái)孵化催生資源融合升華

對(duì)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)主體而言，當(dāng)今社會(huì)是一個(gè)效能的社會(huì)，主要體現(xiàn)在資金、技術(shù)、信息、人力等方面更新配置的速度快、效率高。一個(gè)新的構(gòu)想能否得到支持關(guān)鍵在于共鳴，一個(gè)創(chuàng)意能否轉(zhuǎn)化為產(chǎn)業(yè)核心要有投資，一個(gè)技術(shù)能否得到推廣主要在于企業(yè)家的支持。在信息化時(shí)代原本需要面對(duì)面交流的均可以用虛擬的方式來(lái)實(shí)現(xiàn)，節(jié)約了時(shí)間和資金的成本，拉近了交流的空間，使得創(chuàng)意和技術(shù)與資本的結(jié)合變得更為容易。這種方式也有其缺陷所在，很容易造成天馬行空，落地艱難。如果將創(chuàng)意和技術(shù)與資本的結(jié)合看成是修成正果的婚姻，線(xiàn)上交流就是為其做媒，提供海選信息，線(xiàn)下探討就是戀愛(ài)，加深信任了解的程度，最后才有可能瓜熟蒂落。

建議加強(qiáng)平臺(tái)資源整合，簡(jiǎn)化應(yīng)用程序，擴(kuò)大鏈接分支，提高運(yùn)營(yíng)效率。①對(duì)現(xiàn)有的泰州市姜堰中小企業(yè)公共服務(wù)平臺(tái)（http：//www.ivgvcp.corn/）加大改造力度，盡量壓縮產(chǎn)品推介營(yíng)銷(xiāo)，增加產(chǎn)業(yè)信息推介、創(chuàng)新交流、風(fēng)險(xiǎn)融資的板塊，提升紅娘式的服務(wù)功能，加快平臺(tái)轉(zhuǎn)型速度，樹(shù)立平臺(tái)的服務(wù)品牌。做好與江蘇省中小企業(yè)公共服務(wù)平臺(tái)（http：//www.smeis.cn/default.hmtl）和中國(guó)中小企業(yè)信息網(wǎng)（http：//www.sme.gov.cn/）的接駁。②將經(jīng)信委主導(dǎo)搭建的企業(yè)家交流群、節(jié)能工作交流群和現(xiàn)有的企業(yè)家沙龍，聯(lián)合市場(chǎng)監(jiān)管等其他部門(mén)搭建的相關(guān)交流平臺(tái)，以區(qū)級(jí)政府的名義充分融合重組，對(duì)照工商名冊(cè)按圖索驥，吸收有參加意愿的企業(yè)家。③發(fā)揮工商聯(lián)、行業(yè)協(xié)會(huì)等社會(huì)團(tuán)體對(duì)本土經(jīng)濟(jì)體的服務(wù)作用，加大駐姜外地商會(huì)和駐外姜堰商會(huì)的縱橫交流和深度結(jié)合，利用溱湖會(huì)船節(jié)開(kāi)設(shè)商會(huì)專(zhuān)門(mén)論壇，召開(kāi)交流年會(huì)，讓姜堰成為本外地商會(huì)交流的重要因素。④經(jīng)過(guò)整合的平臺(tái)要為雙創(chuàng)預(yù)留空間接口，讓風(fēng)險(xiǎn)投資在姜堰能夠找到落腳點(diǎn)，積極為雙創(chuàng)項(xiàng)目尋找資本提供機(jī)會(huì)，鼓勵(lì)具有戰(zhàn)略眼光的風(fēng)險(xiǎn)企業(yè)家接納雙創(chuàng)項(xiàng)目。

“江蘇省社科應(yīng)用研究精品工程”市縣專(zhuān)項(xiàng)課題成果

此課題為2016年度“江蘇省社科應(yīng)用精品工程”市縣專(zhuān)項(xiàng)立項(xiàng)課題，項(xiàng)目編號(hào)：16SSL-018

課題組成員：

劉榮中共泰州市姜堰區(qū)委黨校；姚遠(yuǎn)泰州市姜堰區(qū)社科聯(lián)；陳凡中共泰州市姜堰區(qū)委黨校；課題負(fù)責(zé)人：劉榮；執(zhí)筆人：劉榮

①經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)是省級(jí)經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)，地處姜堰主城區(qū)西郊。2013年1月，區(qū)委、區(qū)政府決定調(diào)整開(kāi)發(fā)區(qū)管理體制，開(kāi)發(fā)區(qū)與梁徐鎮(zhèn)、橋頭鎮(zhèn)實(shí)行“區(qū)鎮(zhèn)合一”管理，以區(qū)為主，深度融合，同時(shí)對(duì)開(kāi)發(fā)區(qū)區(qū)域內(nèi)的企業(yè)實(shí)行“屬地管理”。當(dāng)前，姜堰經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)以爭(zhēng)創(chuàng)國(guó)家級(jí)經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)為目標(biāo)，全力打造智能電網(wǎng)、裝備制造兩大省級(jí)特色產(chǎn)業(yè)基地。

②現(xiàn)代科技產(chǎn)業(yè)園位于姜堰城區(qū)南部，以創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略為指導(dǎo)，整合了民營(yíng)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)中心、姜堰鎮(zhèn)開(kāi)發(fā)區(qū)、智谷軟件園等資源。目前以智谷軟件園為主要發(fā)展驅(qū)動(dòng)。園區(qū)定位為特色軟件產(chǎn)業(yè)，即以軟件服務(wù)外包為突破口；以集成電路設(shè)計(jì)、嵌入式軟件、應(yīng)用軟件、網(wǎng)絡(luò)增值服務(wù)、電子商務(wù)和遠(yuǎn)程教育等基礎(chǔ)軟件和共性軟件為重點(diǎn)。

③高新技術(shù)裝備產(chǎn)業(yè)園區(qū)，能源裝備省級(jí)出口基地。位于姜堰區(qū)東部鄉(xiāng)鎮(zhèn)白米，以曙光工業(yè)園區(qū)為基礎(chǔ)，重點(diǎn)發(fā)展以石油海洋鉆采裝備為主體，石化冶煉、節(jié)能環(huán)保、農(nóng)業(yè)機(jī)械等為補(bǔ)充的相關(guān)產(chǎn)業(yè)。

④溱湖風(fēng)景區(qū)，轄區(qū)內(nèi)有溱潼古鎮(zhèn)、泰州華僑城、5A級(jí)風(fēng)景區(qū)溱湖濕地公園等著名旅游景點(diǎn)，實(shí)行湖鎮(zhèn)一體化發(fā)展，策應(yīng)泰州提出的大健康產(chǎn)業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略，重點(diǎn)發(fā)展旅游產(chǎn)業(yè)、健康產(chǎn)業(yè)。

⑤現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園區(qū)，2012年獲批，與沈高鎮(zhèn)實(shí)行區(qū)鎮(zhèn)合一，主要發(fā)展生態(tài)產(chǎn)業(yè)、高效農(nóng)業(yè)。發(fā)展定位：專(zhuān)業(yè)水準(zhǔn)高、科技含量高、綜合效益高的生態(tài)農(nóng)業(yè)、觀(guān)光農(nóng)業(yè)、品牌農(nóng)業(yè)。發(fā)展思路：鎮(zhèn)園結(jié)合、產(chǎn)村相融、一體發(fā)展。