“全面二孩”與中國人口政策變遷

徐潔瑾

摘要：黨中央歷來高度重視人口問題，每一屆中國領導人都從我國的基本國情出發(fā)，實事求是地制定人口政策?！叭娑ⅰ闭呤屈h中央科學把握人口和經(jīng)濟社會發(fā)展規(guī)律，站在中華民族長遠發(fā)展的戰(zhàn)略高度所做出的正確戰(zhàn)略決策。全面實施兩孩政策，有利于優(yōu)化人口結(jié)構(gòu)，增加勞動力供給，減緩人口老齡化壓力；有利于促進經(jīng)濟持續(xù)健康發(fā)展，實現(xiàn)全面建成小康社會的目標；有利于更好地落實計劃生育基本國策，促進家庭幸福與社會和諧。

關鍵詞：中國人口政策：計劃生育；“全面二孩”

背景

人口是發(fā)展的基數(shù)，更是影響經(jīng)濟的因子。人口是一個國家可持續(xù)發(fā)展的關鍵，所以人口政策是國家的根本政策之一。建國以來，黨中央科學把握人口和經(jīng)濟社會發(fā)展規(guī)律，站在中華民族長遠發(fā)展的戰(zhàn)略高度，適時調(diào)整人口政策，加快了中國人口轉(zhuǎn)變的進程，成為中國經(jīng)濟持續(xù)高速穩(wěn)定增長的重要力量，與改革開放這個基本國策一起，共同推動和促進了中國的和平崛起。一方面，減少了新生人口，使人口規(guī)模及未來的就業(yè)人口同步減少，相應地還減少了家庭、社會和國家對新生人口的投入，成為中國投資拉動經(jīng)濟增長的重要支撐；另一方面，極大地改變了中國人的科技觀、素質(zhì)觀、教育觀和消費觀，使依靠人力資本促進積累、消費成為中國經(jīng)濟發(fā)張的重要因素成為可能。

1.建國以來中國人口政策變遷

黨中央歷來高度重視人口問題，每一屆中國領導人都從我國的基本國情出發(fā)，實事求是地制定人口政策，以有力促進經(jīng)濟增長、社會進步和民生改善。從建國至今，中國人口政策整體呈現(xiàn)出由松到緊，又由緊到松的變化趨勢，大致可分為以下6個階段：

第一階段（1949-1953年）：大力宣傳鼓勵生育。建國初期，我國各個方面都是處于百廢待興的情況，所以人口是決定生產(chǎn)力發(fā)展的重要保障，偉大領袖毛主席曾經(jīng)說過“中國人口眾多是一件極大的好事”。所以當時全民大眾的觀念也如此，響應號召，多育子女。

第二階段（1954-1959年）：發(fā)現(xiàn)問題、醞釀政策。1953年人口普查顯示，我國人口總數(shù)包涵臺灣在內(nèi)已經(jīng)突破六個億，大陸人口總數(shù)就接近六個億。當時的國務院總理周恩來在普查3個月后的一次報告中憂慮地指出：“我們大致算了一下，我國人口大概每年平均要增加1千萬，那么10年就是1萬萬。中國農(nóng)民對生兒育女的事情是很高興的，喜歡多生幾個孩子。但是，這樣一個增長率的供應問題，卻是我們的一個大負擔。”（注：周恩來：《第一個五年建設計劃的基本任務》。國家意識到人口眾多會帶來的問題和危機。

第三階段（1960-1978年）：計劃生育興起和開展。政府充分認識到人口過快增長給人民群眾帶來的影響，提出在農(nóng)村實施計劃生育，也就是節(jié)制生育，并且大力宣傳晚婚晚育，設法控制人口急劇增長。在文化大革命時期，政府對當時的生育政策一直沒有改變。1973年特別提出了“晚（晚婚、晚育）、?。ㄉg隔四年左右）、少（一個少了、三個多了、兩個正好）”計劃生育政策。

第四階段（1978-1984年）：計劃生育政策起步和發(fā)展階段。1980年9月25日中共中央發(fā)表《中共中央關于控制我國人口增長問題致全體共產(chǎn)黨員、共青團員的公開信》為標志開始進一步收緊生育政策，將1970年代“最多兩個”轉(zhuǎn)變?yōu)閲栏窨刂粕诙€孩子和獨生子女政策。

第五階段（1984-1999年）：計劃生育調(diào)整完善。這個階段主要是計劃生育的新形勢和新探索時期特別是針對農(nóng)村人口，在農(nóng)村適當放寬生育二胎的條件。在1990年《中共中央國務院關于加強計劃生育工作嚴格控制人口增長的決定》中，政府強調(diào)了堅持計劃生育的不動搖性，并且要繼續(xù)宣傳和貫徹計劃生育政策的實施，并且大力重視這一工作的開展，政府強調(diào)把我國的計劃生育工作和經(jīng)濟發(fā)展看得一樣重要。

第六階段（2000至2013年）：穩(wěn)定生育率。2000年發(fā)布的《中共中央國務院關于加強人口與計劃生育工作穩(wěn)定低生育水平的決定》表明，計劃生育工作中心要到穩(wěn)定生育水平上來，2007年發(fā)布的《中共中央國務院關于全面加強人口和計劃生育工作統(tǒng)籌解決人口問題的決定》重申要繼續(xù)穩(wěn)定低生育水平。

第七階段（2013年至今）：開放二孩，從“單獨二孩”到“全面二孩”。2013年十八屆三中全會決定啟動實施“單獨二孩”政策，即允許一方是獨生子女的夫婦生育兩個孩子的政策。黨的十八屆五中全會決定，堅持計劃生育的基本國策，完善人口發(fā)展戰(zhàn)略，全面實施一對夫婦可生育兩個孩子政策，積極開展應對人口老齡化行動。

2.“全面二孩”政策解讀

一定的社會條件是制定人口政策的前提與基礎，而社會的可持續(xù)發(fā)展則依賴于合理的人口政策的推行。社會條件的變化要求人口政策適時進行調(diào)整。因此有必要考察中國人口政策與社會可持續(xù)發(fā)展之間的關系，研究不斷變化的社會條件，對人口政策適時進行調(diào)整，統(tǒng)籌解決人口問題，促進社會可持續(xù)發(fā)展。

黨的十八屆五中全會決定，堅持計劃生育的基本國策，完善人口發(fā)展戰(zhàn)略，全面實施一對夫婦可生育兩個孩子政策，積極開展應對人口老齡化行動。這是黨中央科學把握人口和經(jīng)濟社會發(fā)展規(guī)律，站在中華民族長遠發(fā)展的戰(zhàn)略高度促進人口均衡發(fā)展的重大舉措。

進人新世紀，我國人口發(fā)展呈現(xiàn)出重大轉(zhuǎn)折性變化：人口總量增長勢頭明顯減弱，勞動年齡人口開始減少，老齡化程度加深，家庭養(yǎng)老撫幼功能弱化。為促進人口長期均衡發(fā)展，黨中央及時調(diào)整完善生育政策，十八屆三中全會作出實行單獨兩孩政策的決策。在單獨兩孩政策平穩(wěn)有序?qū)嵤┗A上，根據(jù)人口與經(jīng)濟社會發(fā)展的新形勢、新變化，十八屆五中全會進一步?jīng)Q定實施全面兩孩政策。全面實施兩孩政策，有利于優(yōu)化人口結(jié)構(gòu)，增加勞動力供給，減緩人口老齡化壓力；有利于促進經(jīng)濟持續(xù)健康發(fā)展，實現(xiàn)全面建成小康社會的目標；有利于更好地落實計劃生育基本國策，促進家庭幸福與社會和諧。具體來說，可從以下三個角度看：

人口影響?，F(xiàn)階段，全國符合全面兩孩政策條件的夫婦約有9000萬對。實施全面兩孩政策，今后幾年出生人口總量會有一定程度的增長，最高年份的出生人口預計超過2000萬人，這是政策調(diào)整的預期效應。

經(jīng)濟影響。實施全面兩孩政策，短期可以直接拉動對婦幼健康、嬰幼用品、托幼服務、教育等領域的消費。長期看，到2050年，15-59歲勞動年齡人口將增加3000萬左右，有利于穩(wěn)定經(jīng)濟增長預期。實施全面兩孩政策后，將帶來公共服務需求的增長，醫(yī)療衛(wèi)生、兒童照料、教育等方面會面臨一定的壓力。通過加大投入、盤活存量、優(yōu)化配置，是完全可以應對的。

資源環(huán)境。中國在制定資源環(huán)境中長期戰(zhàn)略規(guī)劃目標時，已經(jīng)為生育政策調(diào)整完善預留了空間。據(jù)有關部門測算，我國的能源、糧食等供給都在可承受范圍之內(nèi)。實施全面兩孩政策對資源環(huán)境壓力略有增加，但不會影響國家既定資源環(huán)境戰(zhàn)略目標的實現(xiàn)。

3.總結(jié)

“全面二孩”政策的落實，意義重大，影響深遠。黨的十八屆五中全會決定，堅持計劃生育的基本國策，完善人口發(fā)展戰(zhàn)略，全面實施一對夫婦可生育兩個孩子政策，積極開展應對人口老齡化行動。全面實施兩孩政策，有利于優(yōu)化人口結(jié)構(gòu)，增加勞動力供給，減緩人口老齡化壓力；有利于促進經(jīng)濟持續(xù)健康發(fā)展，實現(xiàn)全面建成小康社會的目標；有利于更好地落實計劃生育基本國策，促進家庭幸福與社會和諧。