推動(dòng)《貴州省扶貧開發(fā)條例》實(shí)施的幾點(diǎn)思考

【摘要】2013年1月18日貴州省第十一屆人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)第三十三次會(huì)議通過《貴州省扶貧開發(fā)條例》（以下簡(jiǎn)稱《條例》），貴州省貫徹實(shí)施《條例》起步良好，扶貧開發(fā)工作取得了較大成效，但由于88個(gè)縣區(qū)中有70個(gè)屬于集中連片扶貧開發(fā)縣，全省還有農(nóng)村貧困人口745萬(wàn)人，仍是全國(guó)貧困人口最多、貧困面最大、貧困程度最深的省份，扶貧攻堅(jiān)任務(wù)仍十分艱巨，扶貧開發(fā)工作仍面臨不少困難和問題。例如扶貧方式不夠多樣，由于扶貧形式發(fā)生了較大變化，原有的方式方法已不適應(yīng)發(fā)展需要?！稐l例》實(shí)施以來(lái)，問題重重，如扶貧觀念落后，扶貧評(píng)估體系單一，扶貧工作中忽視實(shí)體與程序正義等等，本文主要從推動(dòng)《條例》實(shí)施角度入手，粗淺談幾點(diǎn)看法。

【關(guān)鍵詞】《貴州省扶貧開發(fā)條例》；實(shí)施；法治

一、以法治思維抓好扶貧政策落實(shí)

1.將法治思維和法治方式運(yùn)用到扶貧攻堅(jiān)戰(zhàn)中。要使從事扶貧工作的部門及有關(guān)方在行使權(quán)力履行職責(zé)過程中堅(jiān)持法治原則，嚴(yán)格依法行政、依法辦事，各項(xiàng)權(quán)力都在法治軌道上運(yùn)行，更好地促進(jìn)脫貧攻堅(jiān)各項(xiàng)舉措的有效實(shí)施。要善于運(yùn)用法治思維和法治方式推進(jìn)扶貧開發(fā)工作，保障扶貧資金運(yùn)行的安全性、扶貧投入力度的有效性，鞏固和提升階段性扶貧成果和進(jìn)一步推進(jìn)扶貧開發(fā)工作。

2.把法治理念貫穿于扶貧攻堅(jiān)始終。扶貧攻堅(jiān)是中國(guó)特色發(fā)展道路上共同富裕的政治任務(wù)。做好貧困人口的脫貧工作，需要樹立法治思維，以法治方式推進(jìn)扶貧開發(fā)。廣大扶貧工作者要牢固樹立法治意識(shí)，增強(qiáng)法治觀念，自覺運(yùn)用法治思維和法治方式想問題、做決策、辦事情，切實(shí)提高法治扶貧理念和依法治貧能力，努力形成依法行政、依法扶貧的工作氛圍，使扶貧開發(fā)工作中的對(duì)象識(shí)別、規(guī)劃編制、項(xiàng)目論證、開發(fā)決策、資金使用、監(jiān)督管理等全部環(huán)節(jié)，能夠更加規(guī)范化、制度化和法治化，使法治成為打好扶貧攻堅(jiān)戰(zhàn)的助推器。

二、完善扶貧工作評(píng)估體系

貧困評(píng)估，為扶貧政策制定和條例落實(shí)提供了及時(shí)、有力的保障，為扶貧開發(fā)工作的瞄準(zhǔn)機(jī)制提供了數(shù)據(jù)支持。但是這種缺乏系統(tǒng)的監(jiān)測(cè)系統(tǒng)，使得及時(shí)了解和全面掌握扶貧開發(fā)動(dòng)態(tài)、發(fā)現(xiàn)和研究扶貧開發(fā)工作新問題缺乏系統(tǒng)科學(xué)依據(jù)。扶貧效果單一指標(biāo)評(píng)價(jià)方法的缺陷，不利于扶貧工作的可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略。因此，作為國(guó)家扶貧開發(fā)工作重點(diǎn)省份，需要不斷加大扶貧監(jiān)測(cè)工作力度，逐步建立和完善扶貧監(jiān)測(cè)機(jī)制，堅(jiān)持對(duì)扶貧開發(fā)工作重點(diǎn)村規(guī)劃執(zhí)行情況、扶貧開發(fā)工作成效顯著建立反貧困效果的綜合評(píng)估體系。

1.完善監(jiān)測(cè)指標(biāo)體系

扶貧監(jiān)測(cè)的主要目的是脫貧和提高扶貧工作效率，而貧困和扶貧工作效率低下是由諸多因素共同導(dǎo)致的，因此，應(yīng)把貧困與反貧困的理論、政治經(jīng)濟(jì)制度理論與地方經(jīng)濟(jì)社會(huì)文化狀況結(jié)合起來(lái)構(gòu)建綜合的評(píng)價(jià)指標(biāo)體系。因?yàn)閱我坏姆鲐毿Чu(píng)價(jià)不利于扶貧工作的可持續(xù)發(fā)展，也不利于新時(shí)期錯(cuò)綜復(fù)雜的致貧因素導(dǎo)致的新貧困，尤其是隨著扶貧工作步入攻堅(jiān)階段，扶貧效果需要使用多元化的評(píng)價(jià)指標(biāo)，以實(shí)現(xiàn)政府精準(zhǔn)地掌握貧困人口狀況，貧困發(fā)生規(guī)律，提高扶貧工作成效。

2.選擇科學(xué)合理的評(píng)估方法

進(jìn)入新時(shí)期，貴州的貧困情況更加復(fù)雜，單一的評(píng)估方法已經(jīng)不能適應(yīng)扶貧開發(fā)工作的要求，而且無(wú)論是自我監(jiān)測(cè)、專家評(píng)價(jià)、前后對(duì)比法，還是有無(wú)對(duì)比法，它們都有自身的局限。就自我評(píng)估而言，由于評(píng)價(jià)者是項(xiàng)目實(shí)施機(jī)構(gòu)的內(nèi)部成員，即評(píng)價(jià)者與項(xiàng)目實(shí)施人員之間利益的同一性，從而導(dǎo)致評(píng)價(jià)結(jié)果往往缺乏客觀公正性。再就專家評(píng)價(jià)法而言，由于成本較高，且專家評(píng)估組多為臨時(shí)組建的工作小組，難以全面掌握扶貧項(xiàng)目實(shí)施的整個(gè)過程、運(yùn)行機(jī)制，難以深入了解當(dāng)?shù)氐慕?jīng)濟(jì)社會(huì)文化背景，因此，不可能對(duì)每一階段都進(jìn)行全面深入的評(píng)估，適用范圍相對(duì)狹窄?？偠灾?，在進(jìn)行評(píng)估方法選擇時(shí)，需要結(jié)合當(dāng)?shù)貙?shí)際情況進(jìn)行綜合權(quán)衡，選擇科學(xué)合理的評(píng)估方法。

三、扶貧工作中注重程序正義

1.落實(shí)精準(zhǔn)識(shí)別與退出程序

精準(zhǔn)識(shí)別是推進(jìn)脫貧攻堅(jiān)的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，是基礎(chǔ)，是進(jìn)一步做好精準(zhǔn)識(shí)別為精準(zhǔn)脫貧精準(zhǔn)施策的前提和關(guān)鍵，州縣市在實(shí)施《條例》中應(yīng)認(rèn)真按照精準(zhǔn)識(shí)別的要求開展篩選、識(shí)別和核查，組織人員開展“回頭看”大排查，切實(shí)提高貧困戶精準(zhǔn)識(shí)別精準(zhǔn)度。對(duì)貧困對(duì)象進(jìn)行評(píng)議，確確實(shí)實(shí)的提高貧困農(nóng)戶識(shí)別精度，為下一步精準(zhǔn)施策打下堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)，并在此基礎(chǔ)上實(shí)行動(dòng)態(tài)管理。在退出過程中一是堅(jiān)決防止數(shù)字脫貧和虛假脫貧，要以脫貧實(shí)效為依據(jù)，以群眾認(rèn)可為標(biāo)準(zhǔn)，堅(jiān)決不能為了追求脫貧進(jìn)度，而不顧質(zhì)量，造成貧困戶“被脫貧”。

2.執(zhí)行“兩公示一公告”程序

“兩公示一公告”是充分發(fā)揚(yáng)民主，廣泛接受監(jiān)督一大舉措，具體要求召開動(dòng)員大會(huì)、村組會(huì)議、群眾大會(huì)，向群眾宣傳精準(zhǔn)扶貧建檔立卡文件精神；根據(jù)自己的貧困情況，提出申請(qǐng)并填寫申請(qǐng)；召開村民代表大會(huì)、黨員大會(huì)通過公平、公正地投票選舉貧困戶，確定貧困戶初選名單；確定了初選名單，對(duì)初選名單在村級(jí)公開欄上和村民活動(dòng)相當(dāng)集中的地方進(jìn)行公示（一公示）；公示7天之后沒有任何異議，村委會(huì)向鄉(xiāng)政府打報(bào)告（一公告）；鄉(xiāng)政府召開黨政聯(lián)席會(huì)，對(duì)名單再次進(jìn)行審核確認(rèn)；將貧困戶擬定名單在鄉(xiāng)政府公開欄上進(jìn)行公示，并且在村級(jí)也要進(jìn)行公示（二公示）；生成以戶為單位且具有二維碼唯一標(biāo)識(shí)的貧困戶基本信息。以此方式確保程序合法合理，從而確保程序正義。

作者簡(jiǎn)介：尹訓(xùn)洋（1990.4-），男，山東新泰，貴州民族大學(xué)碩士研究生，研究方向：民族法學(xué)。