現(xiàn)代學(xué)校制度建設(shè)路徑探究

黃清霞

摘 要： 制度是社會秩序形成和維持穩(wěn)定的重要因素，制度會隨著時代的變遷而變化，現(xiàn)代學(xué)校制度是適應(yīng)時代發(fā)展的產(chǎn)物，其建設(shè)是學(xué)校體制深化改革的必然要求。現(xiàn)代學(xué)校制度的建設(shè)關(guān)鍵在于學(xué)校內(nèi)部如何改變傳統(tǒng)學(xué)校制度的模式。本文認(rèn)為學(xué)校應(yīng)該從轉(zhuǎn)變學(xué)校內(nèi)部相關(guān)利益者的觀念、建立權(quán)力制衡制度、改變學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)者與教師之間的關(guān)系、轉(zhuǎn)變教師在教學(xué)中的角色四個方面著手，由內(nèi)部治理開始逐步完善現(xiàn)代學(xué)校制度建設(shè)。

關(guān)鍵詞： 現(xiàn)代學(xué)校制度 傳統(tǒng)學(xué)校制度 學(xué)校內(nèi)部變革

2004年3月教育部頒布《2003—2007年教育振興行動計劃》，明確指出“深化學(xué)校內(nèi)部管理體制改革，探索建立現(xiàn)代學(xué)校制度”。2010年7月，中共中央、國務(wù)院頒布實施《國家中長期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要（2010—2020年）》，其中明確提出建設(shè)現(xiàn)代學(xué)校制度的要求，并強調(diào)建構(gòu)以學(xué)校為主體的新型政校、校社（學(xué)校與社會）關(guān)系，以確保學(xué)校擁有自主辦學(xué)的權(quán)利。隨著教育體制改革進程的推進，政府及廣大教育工作者和實踐者已達成共識：走現(xiàn)代學(xué)校制度建設(shè)之路。那么如何建設(shè)現(xiàn)代學(xué)校制度，才能打破傳統(tǒng)制度的制約，應(yīng)該成為研究的重點。本文認(rèn)為影響現(xiàn)代學(xué)校制度建設(shè)有內(nèi)外部影響因素，但是從學(xué)校內(nèi)部進行探究是最關(guān)鍵的突破口。

一、現(xiàn)代學(xué)校制度的內(nèi)涵分析

現(xiàn)代學(xué)校制度概念的提出受到民主管理思想的傳播、現(xiàn)代企業(yè)制度發(fā)展和教育改革的共同影響，是社會發(fā)展的必然結(jié)果?！艾F(xiàn)代學(xué)校制度”這一概念自1995年在國內(nèi)教育學(xué)術(shù)界提出以來，就成為國內(nèi)教育研究的專有名詞，并成為研究的熱點話題，尤其在基礎(chǔ)教育階段。雖然在國內(nèi)已有20多年的研究時間，但是至今學(xué)術(shù)界對于現(xiàn)代學(xué)校制度的定義和內(nèi)涵還沒有統(tǒng)一定論。通過對已有文獻分析發(fā)現(xiàn)，學(xué)術(shù)界主要從以下幾個角度定義“現(xiàn)代學(xué)校制度”：（一）基于對現(xiàn)代企業(yè)制度的借鑒；（二）基于對傳統(tǒng)學(xué)校制度的反思；（三）基于轉(zhuǎn)型時期對學(xué)校制度價值的重新認(rèn)識。所謂“橫看成嶺側(cè)成峰，遠(yuǎn)近高低各不同”，學(xué)者們從不同角度挖掘現(xiàn)代學(xué)校制度內(nèi)涵，有不同的見解。本文基于研究的需要，采用學(xué)者李繼星在《現(xiàn)代學(xué)校制度初論》中的觀點，“現(xiàn)代學(xué)校制度是指在新的社會背景下，能夠適應(yīng)市場經(jīng)濟發(fā)展和建設(shè)學(xué)習(xí)型社會的基本要求，以學(xué)校法人制度和新型的政校關(guān)系為基礎(chǔ)，舉辦者產(chǎn)權(quán)與學(xué)校日常管理權(quán)基本分離，學(xué)校依法自主管理，由教育管理行家負(fù)責(zé)學(xué)校日常管理，教職工依法民主參與，學(xué)校與社區(qū)中的各種組織及家長密切合作，指導(dǎo)和約束學(xué)?？沙掷m(xù)發(fā)展的一套完整的制度體系”[1]。就此觀點分析發(fā)現(xiàn)，時代性、社會性、開放性是現(xiàn)代學(xué)校制度鮮明的特點，就要求學(xué)校的發(fā)展與時俱進，能夠滿足社會現(xiàn)實需求，同時從傳統(tǒng)封閉模式中解放出來，加強與社區(qū)、家長等的合作交流，獲得外部的有力支持；學(xué)校法人制度是實現(xiàn)學(xué)校自主管理的法律保障，新型政校關(guān)系的確立是學(xué)校擁有辦學(xué)自主權(quán)的必要條件；現(xiàn)代學(xué)校制度建設(shè)目標(biāo)指向?qū)W校的辦學(xué)、學(xué)校教師及學(xué)校服務(wù)主體——學(xué)生三個方面的可持續(xù)發(fā)展。

二、現(xiàn)代學(xué)校制度與傳統(tǒng)學(xué)校制度的差異比較

前文分析了現(xiàn)代學(xué)校制度的內(nèi)涵，明確了現(xiàn)代學(xué)校制度的基本概念和內(nèi)涵特征。那么什么是傳統(tǒng)學(xué)校制度呢？兩種制度間存在哪些方面的差異？

通過文獻的梳理與分析發(fā)現(xiàn)，對于傳統(tǒng)學(xué)校制度的內(nèi)涵是什么沒有直接的說法，只能借助現(xiàn)代學(xué)校制度的研究，從側(cè)面挖掘傳統(tǒng)學(xué)校制度的內(nèi)涵。首先研究認(rèn)為，建構(gòu)現(xiàn)代學(xué)校制度的是我國經(jīng)濟改革、加入WTO及教育改革的深入與發(fā)展的必然要求，亦說明傳統(tǒng)學(xué)校制度不能適應(yīng)市場經(jīng)濟發(fā)展，不利于促進我國對外開放及教育改革深化的一種制度。通過進一步深入研究發(fā)現(xiàn)，傳統(tǒng)與現(xiàn)代兩種制度之間存在諸多方面的差異，這可以作為分析現(xiàn)代學(xué)校制度建設(shè)的基礎(chǔ)，如下表所示。

表 現(xiàn)代學(xué)校制度與傳統(tǒng)學(xué)校制度特點比較

“現(xiàn)代學(xué)校制度的出發(fā)點是學(xué)校，落腳點是學(xué)校利益相關(guān)者，最終目的是維護并不斷拓展學(xué)校利益相關(guān)者的利益”[2]。因為傳統(tǒng)學(xué)校制度與現(xiàn)代學(xué)校制度之間存在差異，所以建設(shè)現(xiàn)代學(xué)校制度時，就不得不考慮學(xué)校內(nèi)部相關(guān)體系的建設(shè)問題，以使學(xué)校內(nèi)部人員的行為及相關(guān)制度與現(xiàn)代學(xué)校制度下的辦學(xué)理念相統(tǒng)一。

三、現(xiàn)代學(xué)校制度建設(shè)路徑分析

學(xué)者范國睿在探討現(xiàn)代學(xué)校制度的本質(zhì)內(nèi)涵時，曾提到：“以學(xué)校組織作為發(fā)展主體，現(xiàn)代學(xué)校制度的建立與完善，其目的無非包括兩個層面，一是建立和完善有利于學(xué)校組織發(fā)展的外部環(huán)境，二是建立有利學(xué)校組織發(fā)展的學(xué)校自組織機制?！盵3]現(xiàn)代學(xué)校制度的建立，學(xué)校內(nèi)部治理是重要的落腳點和出發(fā)點。因此，本文認(rèn)為，建設(shè)現(xiàn)代學(xué)校制度，學(xué)校內(nèi)部需要在以下幾個方面做出改變：學(xué)校內(nèi)部相關(guān)利益者的觀念、權(quán)力制衡制度的建立、學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)者與教師群體之間的關(guān)系、教師在教學(xué)中的角色。

（一）轉(zhuǎn)變學(xué)校內(nèi)部相關(guān)利益者的觀念

在傳統(tǒng)學(xué)校制度中，國家掌握學(xué)校的管理權(quán)限，并直接決定和規(guī)范學(xué)校的設(shè)置、功能、活動范圍等。學(xué)校同國家行政之間是上下的層級關(guān)系，是上級指令的嚴(yán)格執(zhí)行者。在現(xiàn)代學(xué)校制度理念的引領(lǐng)下，政府對學(xué)校管理權(quán)限逐漸縮小，逐步從具體的教育管理事務(wù)中退出，增加宏觀方面的調(diào)控、指導(dǎo)及服務(wù)，實現(xiàn)管理權(quán)的下放。在現(xiàn)代學(xué)校制度中，學(xué)校擁有了自主管理、自主治校的權(quán)利，真正成為獨立的辦學(xué)實體。觀念影響行為，并且決定行為方式。學(xué)校要使自主管理權(quán)落到實處，就要將原來依附于國家政府的“被管理”觀念轉(zhuǎn)變?yōu)樽灾鞴芾淼挠^念。受傳統(tǒng)學(xué)校制度的熏陶和影響，學(xué)校內(nèi)部的相關(guān)利益者——校長、教師、學(xué)生之間已經(jīng)形成了某種默契或契約，一旦轉(zhuǎn)變觀念，就會打破原來的平衡，必然會引起相關(guān)利益者的不滿。這就需要作為學(xué)校靈魂和法人代表的校長首先轉(zhuǎn)變觀念，從“被管理”轉(zhuǎn)向“自管理”，然后作為觀念轉(zhuǎn)變運動的發(fā)起人，帶領(lǐng)引導(dǎo)實現(xiàn)全校教師生管理觀念轉(zhuǎn)變。教師作為教育教學(xué)工作的直接承擔(dān)者，如果仍然秉持舊制度的方式方法進行教學(xué)，就不利于學(xué)校發(fā)展和人才培養(yǎng)，因而教師需要根據(jù)現(xiàn)代學(xué)校制度要求，改變教育教學(xué)理念。學(xué)生的成長成才是學(xué)校發(fā)展的根本目的，學(xué)生是學(xué)習(xí)型社會形成的重要影響因素，學(xué)生要打破以往“為考試而學(xué)”的學(xué)習(xí)觀念，塑造與時俱進的學(xué)習(xí)觀念和思維。

（二）建立權(quán)力制衡制度

從學(xué)校內(nèi)部結(jié)構(gòu)來看，“校長權(quán)力處于學(xué)校權(quán)力體系的最頂端，學(xué)校內(nèi)部的其他行政權(quán)力來自于校長的授權(quán)，并不是來自于教育行政權(quán)力的授權(quán)”[4]。這就容易造成校長權(quán)力的泛化，且處于無權(quán)力可監(jiān)督的狀態(tài)。缺乏權(quán)力制衡和約束機制，就容易導(dǎo)致腐敗滲透到學(xué)校管理的整個過程中。而且在現(xiàn)代學(xué)校中，政府把權(quán)力下放給學(xué)校，學(xué)校自主權(quán)的擴大，更容易出現(xiàn)權(quán)力腐敗、泛化、濫用，這就需要建立相關(guān)的制度保障民主化管理的實現(xiàn)?；诿裰鞴芾淼睦砟睿紫?，完善學(xué)校章程的建設(shè)。章程是學(xué)校內(nèi)部管理的根本大法，起到權(quán)力制衡和權(quán)力分配的重要作用。建設(shè)具有學(xué)校特色的章程，能夠打破“一把手”和“一霸手”的怪圈，打破校長一人負(fù)責(zé)制的管理模式，真正從制度和條例上限制校長的權(quán)利，防止校長權(quán)力的專制化。其次，建立教職工參與學(xué)校管理機制，實現(xiàn)管理分權(quán)。機制的建設(shè)要切實能夠調(diào)動教職工參與管理的積極性，而不是以文本存在的形式主義機制。同時應(yīng)該給現(xiàn)有的教師參與管理機制注入活力，確保教師參與管理的主動性和積極性。將教師納入管理層，形成學(xué)校辦學(xué)合力。再次，完善大眾監(jiān)督機制。通過搭建學(xué)校信息公共服務(wù)平臺，將學(xué)校的保密例外事項實時對公眾公開，便于廣大師生及社會群眾進行監(jiān)督。

（三）改變學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)者與教師之間的關(guān)系

根據(jù)學(xué)校組織層級結(jié)構(gòu)的設(shè)計，在傳統(tǒng)學(xué)校制度中學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)和教師之間是較嚴(yán)格的命令與服從的關(guān)系、領(lǐng)導(dǎo)與被領(lǐng)導(dǎo)的關(guān)系，教師的主要任務(wù)是教學(xué)，很少或基本不參與學(xué)校的管理。而現(xiàn)代學(xué)校制度則強調(diào)民主治校，既是一種管理思想和管理原則，又是一種管理手段，強調(diào)學(xué)校管理要充分發(fā)揮教師的作用，體現(xiàn)“依靠教師辦學(xué)”的思想。這就要對傳統(tǒng)學(xué)校制度中學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)與教師之間那種命令與服從的關(guān)系、領(lǐng)導(dǎo)與被領(lǐng)導(dǎo)的關(guān)系做出改變，將兩者之間的關(guān)系向同事關(guān)系、朋友關(guān)系方面進行改造。首先，學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)在管理中要相信教師、依靠教師，相信教師中存在改善學(xué)校力量，教師有同心協(xié)力改造學(xué)校的決心，從而形成民主治校的風(fēng)氣。其次，通過資源的優(yōu)化配置，充分開發(fā)教師教育教學(xué)潛能，實現(xiàn)教育教學(xué)能力最大化，同時鼓勵教師參與學(xué)校的管理并為教師參與學(xué)校的管理事務(wù)開辟通道，創(chuàng)造環(huán)境——建立并完善教職工代表大會制度并寫入學(xué)校章程中，使教師民主治?！坝蟹梢馈薄Ｔ俅?，學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)應(yīng)該放下架子，用對等的身份與教師共同探討、商議有關(guān)學(xué)校規(guī)劃、學(xué)校發(fā)展、學(xué)校管理等問題，認(rèn)真聽取教師的意見與建議，決策中充分發(fā)揮和體現(xiàn)教代會的作用。

（四）轉(zhuǎn)變教師在教學(xué)中的角色

現(xiàn)代學(xué)校制度要求教師轉(zhuǎn)變舊制度“教師為主體”的課堂觀念，營造良好的課堂互動氛圍，讓學(xué)生從“要我學(xué)”變成“我要學(xué)”，成為教學(xué)過程的主動參與者，實現(xiàn)“學(xué)生為主體”的課堂模式。要實現(xiàn)這樣的目標(biāo)，教師需要在教學(xué)過程中引導(dǎo)學(xué)生主動學(xué)習(xí)，扮演好以下角色：（1）設(shè)計者。教育家蘇霍姆林斯基曾做過這樣的比喻：掌握知識的過程就像建造一幢大樓。他認(rèn)為，在這幢大樓的建設(shè)中，教師是建筑材料的供應(yīng)者，學(xué)生是這棟大樓的建筑師，大樓的壘砌工作由學(xué)生完成。在教學(xué)過程中也應(yīng)當(dāng)如此，教師只是知識的搬運工，學(xué)生是學(xué)習(xí)的主體。因此，在教學(xué)活動展開前，教師要設(shè)計學(xué)生學(xué)習(xí)的內(nèi)容、途徑及可能遇到的各種問題，教學(xué)過程中應(yīng)該為充分發(fā)揮學(xué)生學(xué)習(xí)的自主性服務(wù)。（2）參與者。課堂教學(xué)應(yīng)減少教師“教”的成分，把更多的空間和時間留給學(xué)生“學(xué)”；建立民主、平等、和諧的師生關(guān)系，教師從“師者位尊”的位置上走下來，與學(xué)生共同參與探討，相互交流。（3）調(diào)控者。由于學(xué)生個體存在差異，在整個教學(xué)過程中，老師應(yīng)始終圍繞不同類型的學(xué)生的學(xué)展開，調(diào)動學(xué)的積極性。首先，教師應(yīng)對學(xué)生的學(xué)習(xí)進程進行把控，從目標(biāo)方向和學(xué)習(xí)時間兩個方面整體把握，使不同類型學(xué)生的學(xué)習(xí)活動有序進行。其次，要及時調(diào)控不同類型學(xué)生的學(xué)習(xí)情緒，激發(fā)情感，喚起思維，保證不同類型的學(xué)生在知識掌握的過程中都有所獲。

建設(shè)現(xiàn)代學(xué)校制度是教育體制改革的重要任務(wù)。內(nèi)涵豐富的現(xiàn)代學(xué)校制度不斷在理論和實踐中發(fā)展。學(xué)校要獲得更大的發(fā)展，為大眾提供更優(yōu)質(zhì)的教育服務(wù)，就要建設(shè)完善現(xiàn)代學(xué)校制度，根據(jù)其內(nèi)涵適時進行學(xué)校內(nèi)部變革和治理。

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