基于國際法視野下的海洋國土保護

【摘要】按照《聯(lián)合國海洋法公約》和我國政府的主張，我國可以管轄的海域約為300萬平方公里，這300萬平方公里“海洋國土”與陸地國土共同構(gòu)成了中國的國土。然而，由于國家利益、歷史、法律和其他因素的影響，我國現(xiàn)在維護海洋國土的完整和安全面臨著巨大的挑戰(zhàn)，本文根據(jù)我國現(xiàn)在的情況作出分析，進而提出關于保護海洋國土的相關建議。

【關鍵詞】國際法；海洋國土；保護

海權的興起，海權的喪失，海洋發(fā)展的繁榮昌盛，以及最后海洋的逐漸衰退，這是歷史帶給我們鮮明的印記。《聯(lián)合國海洋法公約》于1994年11月16日公布后，各國關心的重點又聚集在海洋。作為海洋大國，我國從1996年7月6日起加入公約后，在國際法基礎上擁有約300萬平方公里的海上領土主權。但是，因為一些歷史問題，幾個周邊國家與我國的海洋權益產(chǎn)生了紛爭，直到現(xiàn)在我國和其他國家對于海權問題還沒有達成共識。二十一世紀，中國要與周邊國家合作建立一個海上領土和海洋權益，保衛(wèi)和平與穩(wěn)定的新時代。這是一個嶄新而敏感的課題，對現(xiàn)實和未來有著深刻的影響。

一、中國海洋國土的現(xiàn)狀

1.中國的海洋國土。依照《公約》的相關條例，我國擁有和管轄的海洋領土約占陸地的三分之一，達到300萬平方公里，500平方米左右的島嶼有6500個，海岸線有32000公里。但我國人均占地只有0.008平方公里，低于世界平均水平（0.3平方公里），用只占世界面積7%的土地養(yǎng)活了占世界22%的人口。因此，隨著科學技術的發(fā)展，海洋已成為水資源、能源、食品等可持續(xù)發(fā)展不可或缺的領域。

中國是海洋大國，也是海洋小國。有世界上第四的海岸線長度，世界第五的大陸架區(qū)域，并在200海里專屬經(jīng)濟區(qū)的面積里位居世界第十，我們可以看到，通過這些數(shù)據(jù)，中國確實是一個海洋大國。但是，從人均海洋面積來看就不一樣了。按照《公約》規(guī)定，我國的平均水平與世界平均水平對比情況如下：海域不到10%，面積位列第122位，資源僅有3.3%，大陸架盆地的面積只有2.5%，大陸架油氣資源不到50%。所以，海洋國土對我國來說非常重要。

2.中國與鄰國海洋國土爭端的現(xiàn)狀。但在這片對我國來說特別重要的海洋領土上，朝鮮、韓國、日本、菲律賓等相鄰國家都與我國有海洋糾紛。如果這幾個國家在各自專屬經(jīng)濟區(qū)內(nèi)主張200海里海洋領土權益，大部分區(qū)域都會與我國所主張海域重疊。海洋局曾大致計算，在我國有30%的水域是別國宣稱有“主權”的。根據(jù)對海洋國土相關人員的調(diào)查，我國的周邊國家單一劃分并管轄的中國海域范圍達150萬平方公里，其中許多是非法收錄，達到了我國海洋轄區(qū)的50%。對于我們自己的海洋國土，許多人的思想還很陳舊，也不在總體規(guī)劃上加以改進，致使我國從70年代開始，海洋國土面積在不斷縮小。

二、保護海洋國土的幾點建議

第一，要重視海洋的權益，做到分毫必爭，寸土不讓。海洋中蘊含著大量的資源，能夠解決我國資源短缺的問題。從安全方面來說，冷戰(zhàn)以后，美國開始對太平洋第一島鏈的新月型包圍圈進行加固的工作，中華民族實現(xiàn)復興的關鍵是能不能確保海洋的安全從而突破美國包圍。

第二，要在國際斗爭的大局中站穩(wěn)腳跟，使個別國家無法插手這一地區(qū)的事務，從而讓爭議快速進入談判的軌道，避免了第三方以任何的調(diào)停身份出現(xiàn)，來進行暗中操縱。

第三，進一步加強海洋開發(fā)的組織領導。海洋爭議是全局性的問題，有重大戰(zhàn)略意義，是需要我國統(tǒng)一和協(xié)調(diào)的。現(xiàn)在這樣的機構(gòu)和規(guī)劃對我國來說很缺乏，目前在海洋開發(fā)這方面，主要還是企業(yè)行為，可企業(yè)考慮的是利潤。雖然我們在近海石油勘探和開采技術上沒有問題，但海洋礦業(yè)本身具有很高的風險、成本和安全因素，要通過中國海洋發(fā)展戰(zhàn)略的實施，使得一些遠洋資源被其他國家盜采的現(xiàn)象不再發(fā)生。

第四，要加強海洋開發(fā)的管理與投資。國家應該以改革企業(yè)發(fā)展狀況為主體，分擔開發(fā)風險。國家要先進行勘探和前期的試開采，而企業(yè)負責經(jīng)濟開采。建議在中央?yún)f(xié)調(diào)機構(gòu)下，設立一個國有的勘探和前期試開采機構(gòu)，用來負責遠洋臨近和具有重大戰(zhàn)略價值的爭議區(qū)域的石油勘探和前期試開采工作，在發(fā)現(xiàn)具有良好經(jīng)濟開發(fā)前景的情況下，再移交給企業(yè)進行開發(fā)。能夠給開發(fā)企業(yè)一些補助，使其對開發(fā)更加主動。

第五，在與有關國家進行談判的過程中，應探索新思路，從不同角度看海洋和更多資源，從不同角度和其他國家進行談判，首先要把容易的解決，建立一個和平解決的機制和先例。而對于不容易達成共識，又沒有根本性分歧的，可以安排一些過渡性的“共同開發(fā)”措施。在特殊情況下，也可以考慮在確保領土權利和戰(zhàn)略資源的情況下，利用非戰(zhàn)略性資源交換戰(zhàn)略資源。

三、結(jié)語

海洋國土的保護是一場艱巨而困難的戰(zhàn)爭，是對我們中華民族智慧和勇氣的綜合考驗。我們相信，只有堅決維護國家主權，按照國際法的規(guī)定，公平公正，靈活處置，一切爭議都將解決，為中華民族的偉大復興營造一個和諧穩(wěn)定的環(huán)境。

【參考文獻】

[1]葉自成，慕新海.對中國海權發(fā)展戰(zhàn)略的幾點思考[J].國際政治研究，2005，（03）：16-17.

[2]張莉.海洋國土的特征及中國海上安全問題[J].中國海洋大學學報（社會科學版），2008，（04）：15-16.

作者簡介：高嘉澄（1995-2），男，漢族，江蘇省南通市人，本科在讀，刑事科學技術專業(yè)。