城市農(nóng)貿(mào)市場規(guī)劃布局探討

李濤

摘 要：城市農(nóng)貿(mào)市場作為城市建設(shè)的重點(diǎn)項(xiàng)目，是城市公共服務(wù)設(shè)施的重要組成部分，與城市居民的生活密不可分。該文通過分析困擾當(dāng)前城市農(nóng)貿(mào)市場建設(shè)和布局的主要問題，研究城市農(nóng)貿(mào)市場的發(fā)展趨勢，以目標(biāo)為導(dǎo)向，找出解決問題的方法，從而提出城市農(nóng)貿(mào)市場的布局原則、建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)和布局方式。

關(guān)鍵詞：農(nóng)貿(mào)市場 發(fā)展趨勢 規(guī)劃布局

中圖分類號(hào)：F713 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A 文章編號(hào)：1672-3791（2017）04（c）-0103-02

城市農(nóng)貿(mào)市場是指為滿足城市居民日常生活需要，按照相關(guān)管理規(guī)定建設(shè)的、具有固定經(jīng)營場所或設(shè)施的，經(jīng)營農(nóng)副產(chǎn)品（蔬菜、水產(chǎn)品、糧油、肉禽蛋、果品）、生鮮的比重不低于90%的集中公開交易場所，農(nóng)貿(mào)市場為城市居民購買農(nóng)產(chǎn)品提供了極大的便利。

該文從規(guī)劃設(shè)計(jì)角度入手，探討城市農(nóng)貿(mào)市場在整體發(fā)展方面存在的問題，研究國內(nèi)外城市農(nóng)貿(mào)市場發(fā)展的趨勢，提出未來與城市發(fā)展目標(biāo)及空間支撐條件相適應(yīng)的城市農(nóng)貿(mào)市場發(fā)展模式及策略，對城市農(nóng)貿(mào)市場的布局提供了建議。

1 存在問題

1.1 建設(shè)處于自發(fā)狀態(tài)

目前許多城市由于缺乏針對農(nóng)貿(mào)市場建設(shè)的相關(guān)規(guī)定和規(guī)劃指導(dǎo)，農(nóng)貿(mào)市場發(fā)展基本處于一種自發(fā)的無序狀態(tài)。政府以及相關(guān)管理部門在宏觀控制方面的力度不夠，加上許多歷史原因，造成相關(guān)單位產(chǎn)生利益上的矛盾，難以協(xié)調(diào)，以致部分農(nóng)貿(mào)市場之間發(fā)生不合理競爭，浪費(fèi)資源。這表現(xiàn)在市場布局過近、馬路市場、占道經(jīng)營等。

1.2 設(shè)施簡陋，經(jīng)營環(huán)境差

許多農(nóng)貿(mào)市場已經(jīng)嚴(yán)重影響了城市的環(huán)境風(fēng)貌，主要表現(xiàn)在垃圾固體廢棄物、污水和噪聲污染三方面。有獨(dú)立經(jīng)營場所的農(nóng)貿(mào)市場的環(huán)境問題相對較小，但是馬路市場和早市則由于缺乏相關(guān)的配套設(shè)施，比如集中垃圾收集處理設(shè)施、專用的污水管道以及水電等設(shè)施，造成商販隨意傾倒垃圾和處理污染物，這不僅給城市環(huán)境帶來了沉重的壓力、增加了環(huán)衛(wèi)工作的負(fù)擔(dān)，而且嚴(yán)重干擾了周邊居民的日常生活。

1.3 占道經(jīng)營，影響交通

缺乏固定的經(jīng)營場所，許多農(nóng)貿(mào)市場往往占據(jù)道路兩側(cè)經(jīng)營，這就對城市交通產(chǎn)生了不良的影響。特別是馬路市場和早市，一般沿路邊擺設(shè)攤位，沿城市次干路、支路兩側(cè)，而且一般分布在集中居住區(qū)內(nèi)，再加上部分個(gè)體商戶自身素質(zhì)的原因，不服從管理，占據(jù)路面經(jīng)營，且購買者隨意停車，特別是在上下班的高峰時(shí)段，使得道路不堪重負(fù)，經(jīng)常會(huì)出現(xiàn)一整條道路堵塞的現(xiàn)象。

2 發(fā)展趨勢

城市農(nóng)貿(mào)市場屬于城市社區(qū)商業(yè)的范疇，從目前來看，社區(qū)商業(yè)是我國現(xiàn)階段發(fā)展最快的商業(yè)模式。因此農(nóng)貿(mào)市場首先要符合社區(qū)商業(yè)發(fā)展的特征和需要，服從向社區(qū)商業(yè)轉(zhuǎn)型的要求。以滿足社區(qū)居民需求為最根本的出發(fā)點(diǎn)，強(qiáng)調(diào)科學(xué)規(guī)劃、合理布局、因地制宜和以人為本建設(shè)原則。

從國際上農(nóng)貿(mào)市場的發(fā)展過程和特點(diǎn)可以發(fā)現(xiàn)，農(nóng)貿(mào)市場的發(fā)展與城市經(jīng)濟(jì)、社會(huì)發(fā)展水平息息相關(guān)。隨著城市的快速發(fā)展，農(nóng)貿(mào)市場在經(jīng)營環(huán)境、配套設(shè)施、農(nóng)副產(chǎn)品加工程度等方面在不斷地進(jìn)步，如此以來，未來城市農(nóng)貿(mào)市場的發(fā)展特征與生鮮超市的模式也越來越接近。從城市發(fā)展的趨勢以及農(nóng)貿(mào)市場自身發(fā)展的需求來看，都要求未來農(nóng)貿(mào)市場的發(fā)展實(shí)現(xiàn)轉(zhuǎn)型和升級(jí)，其最終的發(fā)展模式將會(huì)成為集采購、配貨、定價(jià)于一體的連鎖超市的形式，從而實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)與農(nóng)產(chǎn)品流通模式的重要變革。

現(xiàn)階段我們國內(nèi)城市農(nóng)貿(mào)市場與城市建設(shè)發(fā)展的矛盾在世界其他許多國家和地區(qū)都遇到過，而他們所采取的對策措施也基本上都是將農(nóng)貿(mào)市場改造成超市經(jīng)營。因此，通過借鑒他們的發(fā)展經(jīng)驗(yàn)，我們國內(nèi)城市農(nóng)貿(mào)市場的發(fā)展方向也必將會(huì)是實(shí)現(xiàn)超市化經(jīng)營。

3 規(guī)劃布局

3.1 布局原則

農(nóng)貿(mào)市場的規(guī)劃布局應(yīng)以國家的法律法規(guī)、城市的管理政策和相關(guān)規(guī)劃為依據(jù)。合理確定城市農(nóng)貿(mào)市場的服務(wù)半徑、規(guī)模容量，盡可能方便廣大居民消費(fèi)。一般情況下，城市農(nóng)貿(mào)市場應(yīng)距相對集中的居住區(qū)的最遠(yuǎn)距離一般不宜超過1 000 m，要符合城市交通、環(huán)境保護(hù)、消防、市政管理等相關(guān)規(guī)定，與城市新區(qū)建設(shè)、棚戶區(qū)改造、社區(qū)商業(yè)建設(shè)相結(jié)合。

3.2 布局標(biāo)準(zhǔn)

3.2.1 建筑形式

城市農(nóng)貿(mào)市場按照建設(shè)的形式可分為以下三類。

（1）獨(dú)立型農(nóng)貿(mào)市場，是指有獨(dú)立的建設(shè)用地，經(jīng)營場所設(shè)置在室內(nèi)的農(nóng)貿(mào)市場。

（2）合建型農(nóng)貿(mào)市場，是指與其他功能類型的建筑（不包括住宅建筑以及其他有特殊要求的建筑）結(jié)合而建的室內(nèi)農(nóng)貿(mào)市場。

（3）大棚式農(nóng)貿(mào)市場，是指具有獨(dú)立的建設(shè)用地，但其建筑形式以棚頂覆蓋，四周無圍護(hù)設(shè)施的簡易農(nóng)貿(mào)市場。

市區(qū)、鎮(zhèn)（街道）的農(nóng)貿(mào)市場新建、改造應(yīng)采用獨(dú)立式室內(nèi)農(nóng)貿(mào)市場或連體式室內(nèi)農(nóng)貿(mào)市場的建筑形式。

3.2.2 建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)

城市市區(qū)的農(nóng)貿(mào)市場宜按照500～1 000 m左右的服務(wù)半徑設(shè)置1個(gè)，服務(wù)人口一般為2萬人，建筑營業(yè)面積不少于2 000 m2。建筑營業(yè)面積按150～200 m2/千人設(shè)置，每個(gè)市場建筑營業(yè)面積不少于1 500 m2。物業(yè)管理用房應(yīng)不少于建筑面積的5%。

3.2.3 停車標(biāo)準(zhǔn)

城市市區(qū)的農(nóng)貿(mào)市場，應(yīng)設(shè)置不少于建筑面積40%的停車場。農(nóng)貿(mào)市場應(yīng)按照每200 m2建筑面積配備1個(gè)機(jī)動(dòng)車停車位、16個(gè)非機(jī)動(dòng)車停車位的標(biāo)準(zhǔn)配置停車場。

農(nóng)貿(mào)市場機(jī)動(dòng)車停車形式可采用路邊（支路）臨時(shí)停車、地面集中停車、地下車庫、立體車庫等方式，非機(jī)動(dòng)車的停放方式宜采用地面停車。

3.3 布局方式

農(nóng)貿(mào)市場的布局模式要根據(jù)其現(xiàn)狀區(qū)位、建筑風(fēng)貌特點(diǎn)、配套設(shè)施情況、經(jīng)營狀況，與相關(guān)指標(biāo)相比較來確定。在農(nóng)貿(mào)市場的規(guī)模、服務(wù)半徑、服務(wù)人口以及配建車位數(shù)等規(guī)劃指標(biāo)的確定上，要根據(jù)農(nóng)貿(mào)市場所服務(wù)的周邊居民的公眾意愿，結(jié)合國家和地方的相關(guān)規(guī)范合理制定。

城市農(nóng)貿(mào)市場建設(shè)一般根據(jù)區(qū)位、現(xiàn)狀建設(shè)質(zhì)量和建筑風(fēng)貌的不同宜采用新建、改造、淘汰3種模式。

新建市場，即在規(guī)劃確定的選址用地上進(jìn)行建設(shè)，以獨(dú)立建設(shè)為主，可采用超市化的經(jīng)營方式。在城市新區(qū)內(nèi)建設(shè)農(nóng)貿(mào)市場一般多為新建。在市區(qū)內(nèi)原則上不應(yīng)再新建小型的農(nóng)貿(mào)市場，但可結(jié)合超市、便利店設(shè)置。在城市新區(qū)內(nèi)高檔居住區(qū)及對景觀要求較高的區(qū)域內(nèi)新建農(nóng)貿(mào)市場應(yīng)采用凈菜超市形式為主。

改造、擴(kuò)建市場，建成年代較近且建筑質(zhì)量較好，與規(guī)劃選址的目標(biāo)和原則一致，但需要進(jìn)一步完善內(nèi)部設(shè)施配置和改善外部環(huán)境，改造措施應(yīng)采取以下方式進(jìn)行。

（1）對有固定經(jīng)營場所但形象不佳的農(nóng)貿(mào)市場采用改造提升、設(shè)施修繕和維護(hù)等改造模式；（2）遠(yuǎn)期內(nèi)對規(guī)模小、沒有發(fā)展空間的農(nóng)貿(mào)市場予以遷建，而尚有擴(kuò)展空間的農(nóng)貿(mào)市場加以擴(kuò)建以滿足需求；（3）遷建的農(nóng)貿(mào)市場的選址不宜離現(xiàn)址太遠(yuǎn)，以利于市場的整體搬遷、方便周邊居民使用。

淘汰市場，即市場規(guī)模偏小、網(wǎng)點(diǎn)布局不合理、建筑質(zhì)量差，嚴(yán)重影響城市交通、阻塞交通、干擾居民生活的路邊市場和攤位要嚴(yán)格予以取締。

4 結(jié)語

城市農(nóng)貿(mào)市場應(yīng)當(dāng)按照統(tǒng)籌規(guī)劃、先急后緩、先易后難、分期實(shí)施的原則，結(jié)合城市新區(qū)建設(shè)與舊城改造，合理確定農(nóng)貿(mào)市場的數(shù)量、規(guī)模和建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)相關(guān)職能部門應(yīng)加快政策研究，形成一整套切實(shí)可行的政府性支持文件和管理法則，加大市場基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的資金投入，保證市場的提質(zhì)、改造順利開展。充分利用社會(huì)資源，廣泛吸納民間資本參與市場體系建設(shè)中，鼓勵(lì)具有現(xiàn)代化運(yùn)作理念的企業(yè)進(jìn)入生鮮農(nóng)產(chǎn)品交易市場，且各部門加大輿論宣傳，營造生鮮農(nóng)產(chǎn)品消費(fèi)理念及方式朝著高質(zhì)、環(huán)保、健康、文化方向轉(zhuǎn)變，從而保障城市農(nóng)貿(mào)市場的建設(shè)有序進(jìn)行。

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