義務(wù)教育擇校主體間的利益博弈分析

楊秀果

摘 要 “擇?！眴栴}是教育界及其社會各階層都十分關(guān)注的熱點話題之一?；诶嫦嚓P(guān)者理論的視角審視“擇?！眴栴}，其突顯的是各個擇校利益相關(guān)者追求自身利益最大化的結(jié)果。家長及學(xué)生追求優(yōu)質(zhì)教育資源是“擇?！钡闹苯芋w現(xiàn)；學(xué)校對經(jīng)濟利益的追求迎合了家長及學(xué)生的“擇?！毙枨?；地方政府為政績包容“擇校”行為。究其“擇?！弊畋举|(zhì)的原因，是因為優(yōu)質(zhì)教育資源的供給不能滿足廣大群眾的需要及其配置不均衡導(dǎo)致的。由此，“擇?！眴栴}的解決，必須基于當(dāng)前教育發(fā)展現(xiàn)狀，一方面由政府加強制度規(guī)范，另一方面要不斷加大對薄弱校的支持力度，逐步改變教育發(fā)展不均衡的現(xiàn)狀，從而消解擇校生長的土壤。

關(guān)鍵詞 義務(wù)教育 擇校 利益相關(guān)者 博弈

中圖分類號：G520 文獻標(biāo)識碼：A DOI：10.16400/j.cnki.kjdkz.2017.03.067

The Game Analysis on the Interests of Compulsory Education

——Based on Stakeholder Theory

YANG Xiuguo

（College of Education， Hunan University of Science and Technology， Xiangtan， Hunan 411201）

Abstract The problem of "school choice" is one of the hot topics in the educational circle and all social strata. Based on the stakeholder theory， this paper examines the problem of "school choice"， which highlights the result of the pursuit of self-interest maximization. Parents and students to pursue quality education resources is the direct reflection of "school choice"； the pursuit of economic interests of schools to meet the needs of parents and students "school choice"； local government for the performance of inclusive school choice behavior. The most essential reason is that the supply of high-quality educational resources can not meet the needs of the majority of the people and the imbalance of the allocation. Thus， "school" problems， the current situation of the development of education must be based on the one hand， by the government to strengthen the system of norms， on the other hand to continuously increase the weak school support， gradually changing the status of the uneven development of education， so as to solve the soil for the growth of school.

Keywords compulsory education； school choice； Stakeholder； game

“擇?！钡某霈F(xiàn)不是社會的偶然現(xiàn)象，它是教育發(fā)展過程中必然出現(xiàn)的，在西方國家，也同樣存在著學(xué)校選擇的問題。那么，如何看待并解決這一問題成為各界學(xué)者共同關(guān)注的問題。政府一直致力于“就近入學(xué)”的政策規(guī)定，不提倡擇校，但實際上，擇校卻顯示出越來越來“熱”的勢頭，不但在城市的義務(wù)教育學(xué)校普遍存在，農(nóng)村學(xué)校中擇校現(xiàn)象也日漸增多，由此，我們有必要對這一問題進一步審視和分析。本文以利益相關(guān)者理論為視角，試圖分析擇校背后的原因，為解決擇校問題提供新的思路。

1 利益相關(guān)者理論概述

利益相關(guān)者理論是1984年弗里曼（Freeman）在出版其著作《戰(zhàn)略管理：利益相關(guān)者管理分析方法》中提出來的，在書中，作者對利益相關(guān)者理論作了較為系統(tǒng)的闡述。這一理論是針對企業(yè)理論中的股東中心理論提出的。股東中心理論認(rèn)為，股東是企業(yè)財產(chǎn)的實物投資者，是企業(yè)的擁有者，因此應(yīng)該承擔(dān)企業(yè)剩余風(fēng)險，也就理所當(dāng)然應(yīng)當(dāng)享有企業(yè)的剩余索取權(quán)和剩余控制權(quán)。而利益相關(guān)者理論則認(rèn)為，任何一個企業(yè)的發(fā)展都離不開各利益相關(guān)者的付出和參與，因此，企業(yè)所追求的應(yīng)該是利益相關(guān)者的整體利益，而不應(yīng)該是其中某一個主體的利益。[1]弗里曼在其著作中給利益相關(guān)者下的經(jīng)典定義是“能夠影響一個組織目標(biāo)的實現(xiàn)，或者受到一個組織實現(xiàn)其目標(biāo)過程影響的所有個體和群體?！盵2]用利益相關(guān)者理論架構(gòu)分析擇校過程中的利益相關(guān)者之間的利益關(guān)系，可以從新的視角理解擇校問題。

2 “擇?！毙袨橹懈骼嫦嚓P(guān)者的利益博弈分析

“擇校”在其實質(zhì)層面上反映的是教育資源不足和分配不均衡的問題，在其表現(xiàn)行為上則突顯出各利益相關(guān)者不同的利益追求，“擇?！睆牟煌嵌冉o不同的利益相關(guān)者帶來不同的利益，因此，各個利益相關(guān)者為了追求自身利益最大化助推了“擇?！眴栴}愈演愈烈。

2.1 家長及學(xué)生在學(xué)校選擇上致力于預(yù)期利益追求

目前，我國的教育發(fā)展還很不均衡，教育資源配置不合理，加上一些歷史原因使教育資源更多集中于部分優(yōu)質(zhì)學(xué)校，這就為擇校創(chuàng)造了生存空間。家長選擇優(yōu)質(zhì)學(xué)校是基于對自身未來收益的一種預(yù)期假設(shè)。根據(jù)人力資本理論，接受教育能夠提高個體在未來社會中的地位和工作報酬。從現(xiàn)實中看，我們越來越感受到社會對學(xué)歷的偏好，從某種程度上講，“高學(xué)歷”就意味著未來的“高薪酬”和“高地位”，也是每個入職者的第一塊“敲門磚”或是“通行證”。如果能在義務(wù)教育階段進入到一個優(yōu)質(zhì)學(xué)校，將會大大提高獲得“高學(xué)歷”的可能性，因此更容易實現(xiàn)未來的預(yù)期投資回報。但是，現(xiàn)實情況是，政府關(guān)于義務(wù)教育階段“就近入學(xué)”的政策規(guī)定，使一部分學(xué)生被定位在弱勢學(xué)校，這樣就會導(dǎo)致學(xué)生接受的教育存在巨大差異，而這種差異性的教育會使教育產(chǎn)出也同樣存在較大不同，因此，這也使得一部分沒有獲得理想的教育條件的家長想方設(shè)法為自己的子女擇校，以爭取占有優(yōu)質(zhì)的教育資源的關(guān)鍵原因。事實上，因為擇校需要付出一定的家庭資本，所以并不是所有的家庭都有條件為子女選擇到滿意的學(xué)校，那些處境不利家庭很難改變既定的教育條件，而這樣的后果是優(yōu)質(zhì)教育資源更集中于那些優(yōu)勢家庭，造成教育資源配置更加不均衡，也在一定程度上，拉大了社會階層的兩極分化。[3]

2.2 學(xué)校在自身利益驅(qū)動下迎合家長擇校需求

學(xué)校作為擇校中的行為對象，是擇校的必備條件。在擇校過程中如果沒有學(xué)校的接納，也就不會有擇校的結(jié)果，因此，在此過程中學(xué)校充當(dāng)著重要角色。但是，在國家政策的框架內(nèi)，學(xué)校如何敢于并樂于接收擇校生呢，這是因為通過接收擇校生為學(xué)校帶來的巨大經(jīng)濟利益促使學(xué)校置國家政策于不顧。據(jù)一些統(tǒng)計數(shù)據(jù)顯示，在我國很多大中城市，擇校費（建校費）從幾千到幾萬甚至十幾萬不等，這些高昂的擇校費大大擴充了學(xué)校的辦學(xué)經(jīng)費。盡管目前我國的財政性教育經(jīng)費有所加大，但占GDP的比例還遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于世界平均水平，依然處于不發(fā)達(dá)國家行列，同時，在這有限的教育經(jīng)費里，國家更多地用于高等教育經(jīng)費投入，這就使得基礎(chǔ)教育經(jīng)費更加有限，在這種情況下，優(yōu)質(zhì)學(xué)校為了自身更優(yōu)的發(fā)展就只能從另外的途徑籌集經(jīng)費，而擇校就順理成章地成了重要的資金來源途徑。但現(xiàn)實情況是，并不是所有學(xué)校都能接收到擇校生，接收擇校生的只是一部分優(yōu)質(zhì)學(xué)校，這樣，就更加大了優(yōu)質(zhì)學(xué)校和薄弱學(xué)校之間的差距，使得教育發(fā)展得越加不平衡。

2.3 地方政府為了維護既得利益“包容”擇校

雖然國家一直強調(diào)“就近入學(xué)”，但地方政府對于“擇校”并沒有真正加以有效治理。隨著國家對教育事業(yè)提出均衡化發(fā)展戰(zhàn)略，相繼出臺了一系列政策，要求各級政府要加大對弱勢學(xué)校的補償力度，同時要不斷促進區(qū)域內(nèi)教育的均衡化發(fā)展。但事實上，地方政府更愿意把資金投入到優(yōu)質(zhì)學(xué)校，通過樹立教育強市（區(qū)或縣）的形象，從而滿足自身政績的要求。再加上我國分級管理的教育管理體制，地方政府要負(fù)擔(dān)一部分財政性教育經(jīng)費預(yù)算，但由于各地財政往往會出現(xiàn)資金緊張的情況，于是，地方政府通常也默認(rèn)學(xué)校通過擇校生獲得擇校費以補充教育經(jīng)費，以減輕地方政府的財政壓力。這在一定程度上縱容了擇校行為，為家長實現(xiàn)擇校提供了可能空間。

3 逐步消解擇校問題的有效路徑探討

由于教育資源的分配不均衡，各利益相關(guān)者為了追逐自身利益最大化“成就”了擇校，雖然國家在此問題上也不斷出臺一些政策，但是都收效甚微。基于利益相關(guān)者理論強調(diào)平衡各主體的利益要求出發(fā)，思考擇校問題的解決途徑，就需要國家以及各級政府在平衡各利益相關(guān)者之間的利益方面做出努力，如進一步規(guī)范擇校行為、更均衡配置教育資源等，從而逐步解決擇校問題帶來的負(fù)面效應(yīng)。

3.1 打破原有利益格局，促進教育資源更均衡配置

擇校過程中形成的利益格局更進一步阻礙了擇校問題的解決，部分優(yōu)勢家庭采取用錢或是用權(quán)的手段實現(xiàn)占有優(yōu)質(zhì)教育資源的目的，學(xué)校為了獲得更多的經(jīng)濟利益迎合家長的擇校需求，地方政府為了追求政績縱容這一行為，最終形成一個固定的利益格局。這樣一方面損害了弱勢群體的利益，導(dǎo)致社會階層兩極分化更加嚴(yán)重，另一方面也使學(xué)校優(yōu)者更優(yōu)，弱者更弱，因此，必須打破這一利益格局。首先，制定明確的擇校措施，使家長能在公開透明的條件下進行陽光選擇。義務(wù)教育是政府向公眾提供的一種公益產(chǎn)品，這種公益性內(nèi)在地要求每一個學(xué)生都平等享有義務(wù)教育資源，所以無論家庭背景如何都有資格享有義務(wù)教育權(quán)利。因此，制定的擇校措施也必須使每一個學(xué)生都有資格參與選擇，這里應(yīng)該關(guān)注的是，在各個學(xué)校有限名額的框架之內(nèi)規(guī)定按時間先后順序報名，額滿為止。其次，要改革對政府教育主管部門績效考核辦法，考核標(biāo)準(zhǔn)必須兼顧公平和效率，要求公平和效率并重的同時，更要把公平放在優(yōu)先的位置上。如在各地（區(qū)）的教育發(fā)展中，要重視所有學(xué)校的整體質(zhì)量水平，而不能僅以一兩所窗口學(xué)校的教育質(zhì)量為代表。

3.2 制定共同治理方案，促進薄弱校的升級改造

擇校行為的直接導(dǎo)火索是校際間的巨大差距，正是這種差異性為擇校提供了生存的土壤。因此，不斷縮小校際間的差距，對薄弱校進行升級改造是解決擇校問題的有效措施之一。所謂的薄弱校就是，客觀上的辦學(xué)條件相對落后，主觀上學(xué)校內(nèi)部自我管理不完善甚至是缺位，以及優(yōu)秀師資和高質(zhì)量生源相對不足的學(xué)校。這是由于其自身內(nèi)在因素和客觀的政策結(jié)果導(dǎo)致的。上個世紀(jì)五十年代，由于新中國剛成立不久，國家需要大量人才，于是啟動了“重點?！闭?，要求各地必須在經(jīng)費上傾斜于部分重點校，以滿足國家選拔和培養(yǎng)人才的需要，這一政策加劇了校際間的差距，區(qū)別開了所謂的“重點?！焙汀氨∪跣！?。再加上國家在整體發(fā)展規(guī)劃上鼓勵沿海開放城市和經(jīng)濟特區(qū)的優(yōu)先發(fā)展，也加大了沿海和內(nèi)地在教育發(fā)展上的巨大差距。雖然近些年國家重新調(diào)整了整體發(fā)展戰(zhàn)略，重視中西部地區(qū)的發(fā)展，但是由于長期以來拉開的差距不可能在短時間得到徹底改善，因此，這就需要國家、社會和學(xué)校共同合力，致力于薄弱校的升級改造上。國家要在經(jīng)費保障給予更大的補償，同時鼓勵社會力量參與進來共同支持這一工程，從學(xué)校的硬件建設(shè)入手，到軟件的構(gòu)建補充，真正改善薄弱校的發(fā)展面貌，以達(dá)到逐漸縮小校際間的差距。[4]以逐步消解擇校的生存土壤。

項目基金：“湖南科技大學(xué)2016年研究生創(chuàng)新基金項目”（編號：CX2016B590）的研究成果

參考文獻

[1] 付俊文，趙紅.利益相關(guān)者理論綜述[J].首都經(jīng)濟貿(mào)易大學(xué)學(xué)報，2006（2）.

[2] Freeman，R.Edward.Strategic Management：A Stakeholder Approach[M].Pitman Publishing Inc，1984.

[3] 高月勤，金玉梅.教育產(chǎn)權(quán)制度下我國“擇校熱”背后的利益關(guān)系分析[J].現(xiàn)代中小學(xué)教育，2014（12）.

[4] 劉龍珍，王天平.家長擇校利益表達(dá)實現(xiàn)狀況及路徑選擇[J].教育理論與實踐，2016（10）.