以色列公共外交失敗的原因及其對(duì)中國(guó)的啟示

李淋

【摘要】以色列是中東具有豐厚的硬實(shí)力和軟實(shí)力的強(qiáng)國(guó)，但軟實(shí)力的重要表現(xiàn)之一的公共外交卻一直陷于低谷，以色列公共外交失敗的原因主要基于兩點(diǎn)，第一，認(rèn)識(shí)不足；其二體制不完善。以色列也試圖挽回自己國(guó)家形象，結(jié)果卻相形見(jiàn)絀，反而讓自己處于捉襟見(jiàn)肘的地步。從以色列公共外交失敗的案例中，中國(guó)要從政府機(jī)制和媒體政策方面提高自身國(guó)家形象，塑造良好的國(guó)家形象，在世界舞臺(tái)上綻放新色彩。

【關(guān)鍵詞】以色列；公共外交失??；原因；啟示

2000年以來(lái)的一系列民調(diào)顯示，以色列在西方世界的國(guó)際形象持續(xù)走下坡路，甚至連社會(huì)制度、價(jià)值觀相近的美國(guó)也別無(wú)二樣，最為諷刺的是美國(guó)還是以色列最親密的盟友和鐵桿支持者，有研究表明，不僅僅是《紐約時(shí)報(bào)》，甚至《華盛頓郵報(bào)》等主流媒體也時(shí)常刊登出反對(duì)以色列的大批論述和文章，并且有時(shí)候有過(guò)之而無(wú)不及，在此主流媒體的耳濡目染下，美國(guó)的很多學(xué)生也有著反以的觀念。除美國(guó)，歐洲很多國(guó)家也持相似觀點(diǎn)，認(rèn)為以色列是“對(duì)世界和平的最大威脅”，不僅僅因?yàn)樗某缥妮p武，更因?yàn)樗暮芏嗖环蠂?guó)際社會(huì)的“侵略性”行為，根據(jù)一項(xiàng)共有25000名受訪者參與的世界范圍內(nèi)的關(guān)于國(guó)家形象的調(diào)查結(jié)果表明，以色列的國(guó)家形象在每個(gè)季度的排名幾乎都是墊底的，由此可見(jiàn)一斑。

一、以色列公共外交失敗的原因

1.認(rèn)識(shí)不充足

一直以來(lái)，以色列人對(duì)公共外交缺乏正確的認(rèn)識(shí)，以色列公眾普遍認(rèn)為，既然全世界都反對(duì)以色列，那么政府再怎么做也是無(wú)濟(jì)于事，既耗費(fèi)國(guó)家財(cái)力，又收效甚微，還不如把這些資金投入到國(guó)家軍事方面，增強(qiáng)自身硬實(shí)力，何樂(lè)而不為？“假設(shè)一個(gè)國(guó)家政策好，公共外交就沒(méi)有存在的必要；假設(shè)一個(gè)國(guó)家的政策不好，再好的政策都于事無(wú)補(bǔ)”，這種重文輕武的思想源于以色列自國(guó)家建國(guó)以來(lái)長(zhǎng)期處于戰(zhàn)爭(zhēng)和沖突的邊緣，對(duì)于外交，尊崇高度實(shí)用主義，對(duì)于公共外交這種耗時(shí)長(zhǎng)，投資大，見(jiàn)效小的這種需要長(zhǎng)期投資的外交方式的戰(zhàn)略投資，以色列固然不會(huì)加以重視，“不積跬步，無(wú)以至千里；不積小流，無(wú)以成江?！毕氡匾陨惺菦](méi)有領(lǐng)悟到其中精髓，這也為外交部一系列不恰當(dāng)?shù)男袨槁裣铝朔P。

2.體制不完善

根據(jù)以色列審計(jì)署2002年的一系列數(shù)據(jù)表明，以色沒(méi)有一個(gè)統(tǒng)籌公共外交的機(jī)構(gòu)，致使在公共外交決策上常常出現(xiàn)混亂的局面，經(jīng)常會(huì)有多個(gè)發(fā)言人提出不同政策導(dǎo)致“多龍治水”的局面，另外2010年以色列外交部罷工事件的出現(xiàn)，究其原因，對(duì)本國(guó)公共外交重視不夠，投入不足，據(jù)調(diào)查表示，以色列外交部人員的工資遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于國(guó)防部和其他駐外人員，以色列外交部在利益分配上受到不公平的待遇。以色列對(duì)公共外交寄予很大的時(shí)效期望，渴望取到“吹糠見(jiàn)米”式的外交，又不投入資金與精力，可謂黃粱美夢(mèng)。

以色列也在努力提高國(guó)際形象，改善和提升作為“好戰(zhàn)者”的國(guó)家形象，希望通過(guò)有所作為來(lái)彌補(bǔ)之前輿論對(duì)本國(guó)不良的國(guó)際形象，事與愿違，以色列在挽回自身形象過(guò)程中，由于欠缺持續(xù)的國(guó)家上的政策支持，以及一系列不恰當(dāng)公共外交行為，諸多外交丑聞層出不窮，不僅沒(méi)有彌補(bǔ)國(guó)家形象，反而大大損害了國(guó)家形象。尤其在挑撥埃及和英美的關(guān)系當(dāng)中，制定的“蘇珊娜計(jì)劃”被識(shí)破，受到英美的強(qiáng)烈抗議，以色列國(guó)家形象遭到嚴(yán)重的創(chuàng)傷。

二、對(duì)中國(guó)的啟示

1.政府機(jī)制層面

不斷完善中國(guó)外交部與其他部門的溝通協(xié)調(diào)機(jī)制，提高外事人員的外交素養(yǎng)并且加強(qiáng)培訓(xùn)工作，充分協(xié)調(diào)各部門利益，對(duì)中國(guó)的公共外交加以重視，完善人員配置。培訓(xùn)工作的內(nèi)容中應(yīng)對(duì)學(xué)習(xí)如何與媒體打交道，尤其是怎樣與敵對(duì)國(guó)或者中立國(guó)家的媒體打交道；怎樣利用廣播和電視來(lái)爭(zhēng)取不同立場(chǎng)的受眾以及學(xué)習(xí)如何引導(dǎo)輿論走向等等。再者不斷完善外交人員薪酬制，加大對(duì)公共外交的經(jīng)費(fèi)投入，有了制度層面的這把保護(hù)傘，增強(qiáng)對(duì)公共外交作為一種軟實(shí)力將會(huì)發(fā)揮重大作用的認(rèn)識(shí)，失敗的公共外交可以使好的國(guó)家形象白壁有瑕，亦或使壞的國(guó)家形象雪上加霜，成功的公共外交卻可以使好的國(guó)家形象錦上添花，亦或是使原本不好的國(guó)家形象雪中添衣，而中國(guó)如何吸取以色列公共外交的失敗教訓(xùn)，就要充分發(fā)揮公共外交這一重要不容忽視的軟實(shí)力的作用，為中國(guó)良好的大國(guó)形象錦上添花。

2.媒體政策層面

當(dāng)美國(guó)總統(tǒng)特朗普的twitter上擁有幾十甚至上百萬(wàn)的粉絲的時(shí)候，在國(guó)外民眾眼中，中國(guó)國(guó)家領(lǐng)導(dǎo)人仍披著一層“面紗”，神秘而不可及，有很多國(guó)家對(duì)中國(guó)的了解知之甚少。要讓世界更加了解中國(guó)，完整地傳遞中國(guó)的政策，需要未來(lái)的中國(guó)政府放下“身價(jià)”，公共外交的官員們能夠更加熟練的運(yùn)用多種語(yǔ)言向世界傳播中國(guó)的文化，展現(xiàn)中國(guó)人真實(shí)的生活、思想、文化與科技進(jìn)步，將中國(guó)國(guó)家形象自信的展示給外國(guó)民眾，讓世界看到具有良好的國(guó)家形象的東方之星正冉冉升起。

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