創(chuàng)新審計(jì)新理念 開(kāi)創(chuàng)審計(jì)新篇章

葉懷成　何莉

一、創(chuàng)新管理模式，開(kāi)創(chuàng)審計(jì)監(jiān)督全覆蓋工作新局面

為實(shí)現(xiàn)審計(jì)監(jiān)督全覆蓋，凡使用財(cái)政資金的單位和項(xiàng)目都要接受審計(jì)監(jiān)督的要求，白河縣審計(jì)局制定并由縣政府出臺(tái)了《白河縣審計(jì)監(jiān)督全覆蓋工作方案》，于2016年開(kāi)始力爭(zhēng)用3年時(shí)間實(shí)現(xiàn)對(duì)全縣154個(gè)預(yù)算單位（一級(jí)預(yù)算單位82個(gè)，二級(jí)預(yù)算單位72個(gè)）的審計(jì)監(jiān)督全覆蓋，確保審計(jì)監(jiān)督工作不留盲區(qū)、不留死角，做到橫審到邊、縱審到底的全覆蓋模式。對(duì)審計(jì)項(xiàng)目按ABCD四種類(lèi)型進(jìn)行科學(xué)管理，做到有規(guī)劃、有步驟、有重點(diǎn)的推進(jìn)審計(jì)監(jiān)督全覆蓋工作。A是指中省市統(tǒng)一組織的審計(jì)項(xiàng)目及縣委、縣政府安排的審計(jì)項(xiàng)目，實(shí)行全面審計(jì)。B是指資金量大、社會(huì)關(guān)注度高的重點(diǎn)縣直部門(mén)和鎮(zhèn)，以及500萬(wàn)以上的政府投資項(xiàng)目，實(shí)行重點(diǎn)審計(jì)。C是指資金量較小的一級(jí)預(yù)算單位和500萬(wàn)以下的政府投資項(xiàng)目，實(shí)行“點(diǎn)穴”式審計(jì)。D是指二級(jí)預(yù)算單位，主要包括：教育、衛(wèi)生、交通、水利等下屬二級(jí)單位，實(shí)行“抽樣”式審計(jì)。

在年度項(xiàng)目安排上按“4321”原則進(jìn)行。即：A類(lèi)項(xiàng)目應(yīng)占全年項(xiàng)目總數(shù)的40%，B類(lèi)項(xiàng)目應(yīng)占全年項(xiàng)目總數(shù)的30%，C類(lèi)項(xiàng)目應(yīng)占全年項(xiàng)目總數(shù)的20%，D類(lèi)項(xiàng)目應(yīng)占全年項(xiàng)目總數(shù)的10%。

在審計(jì)方法上，既靈活多樣，又注重“四個(gè)結(jié)合”：即全面審計(jì)與重點(diǎn)審計(jì)相結(jié)合，國(guó)家審計(jì)與社會(huì)審計(jì)相結(jié)合，內(nèi)部審計(jì)與審計(jì)自查相結(jié)合，審計(jì)抽查與審計(jì)調(diào)查相結(jié)合。

二、建立問(wèn)題臺(tái)賬，確保審計(jì)查出問(wèn)題整改落實(shí)到位

審計(jì)整改是審計(jì)工作的重要環(huán)節(jié)，審計(jì)整改的好壞直接關(guān)系到整個(gè)審計(jì)工作的成敗。為全面提升審計(jì)成果的利用水平，進(jìn)一步加大審計(jì)查出問(wèn)題的整改落實(shí)力度，白河縣審計(jì)局對(duì)審計(jì)查出問(wèn)題建立臺(tái)賬，實(shí)行銷(xiāo)號(hào)式管理。對(duì)整改不力、拖延整改、敷衍塞責(zé)，弄虛作假、避重就輕，流于形式的單位，提請(qǐng)縣政府相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)對(duì)其主要負(fù)責(zé)人進(jìn)行誡勉談話(huà)，避免審計(jì)“雨過(guò)地皮濕”、屢查屢犯、屢禁不止的現(xiàn)象發(fā)生，確保審計(jì)查出問(wèn)題整改落實(shí)到位。

三、開(kāi)展村級(jí)財(cái)務(wù)審計(jì)，強(qiáng)化對(duì)財(cái)政資金最后一公里的監(jiān)督

開(kāi)展村級(jí)財(cái)務(wù)審計(jì)，加強(qiáng)對(duì)財(cái)政資金最后一公里的監(jiān)督，是構(gòu)建全覆蓋審計(jì)網(wǎng)絡(luò)的重要舉措，也關(guān)系著廣大基層群眾的切身利益。按照安康市審計(jì)局統(tǒng)一要求，2015年11月在白河縣中廠(chǎng)鎮(zhèn)開(kāi)展村級(jí)財(cái)務(wù)審計(jì)試點(diǎn)，縣審計(jì)局通過(guò)采取召開(kāi)動(dòng)員會(huì)、現(xiàn)場(chǎng)業(yè)務(wù)培訓(xùn)、現(xiàn)場(chǎng)業(yè)務(wù)指導(dǎo)等措施，對(duì)中廠(chǎng)鎮(zhèn)9個(gè)村的村級(jí)財(cái)務(wù)審計(jì)進(jìn)行業(yè)務(wù)指導(dǎo)，共查處問(wèn)題7大類(lèi)22個(gè)，查處違規(guī)違紀(jì)資金23.52萬(wàn)元，已繳入村級(jí)賬戶(hù)21.64萬(wàn)元，向紀(jì)委移送有效案件線(xiàn)索7條，立案444，受黨紀(jì)政紀(jì)處理村干部7人，其中受中紀(jì)委通報(bào)1名。通過(guò)村財(cái)審計(jì)為國(guó)家和村集體挽回了經(jīng)濟(jì)損失，保障了村級(jí)集體資金安全，取得了良好的社會(huì)效果。

目前，白河縣村級(jí)財(cái)務(wù)審計(jì)工作已全面開(kāi)展，為推進(jìn)村級(jí)財(cái)務(wù)審計(jì)全覆蓋，白河縣人民政府將各鎮(zhèn)開(kāi)展村級(jí)財(cái)務(wù)審計(jì)工作納入黨風(fēng)廉政建設(shè)考核內(nèi)容?？h審計(jì)局采取一系列措施，實(shí)行局領(lǐng)導(dǎo)班子成員聯(lián)鎮(zhèn)、股室聯(lián)村、審計(jì)人員聯(lián)鎮(zhèn)審計(jì)組的方式加強(qiáng)業(yè)務(wù)指導(dǎo)，要求業(yè)務(wù)指導(dǎo)組每月必須到鎮(zhèn)到村開(kāi)展業(yè)務(wù)指導(dǎo)不少于一次，每個(gè)業(yè)務(wù)指導(dǎo)組在各鎮(zhèn)至少要抓1-2個(gè)示范村、樣板村，確保2016年底全面高質(zhì)量完成第一輪全縣所有村級(jí)財(cái)務(wù)審計(jì)工作。

四、運(yùn)用“大數(shù)據(jù)審計(jì)”，實(shí)現(xiàn)審計(jì)工作信息化

近年來(lái)，白河縣審計(jì)局充分利用大數(shù)據(jù)技術(shù)優(yōu)勢(shì)，推動(dòng)審計(jì)思維、審計(jì)模式、審計(jì)手段全新的改變，通過(guò)實(shí)現(xiàn)審計(jì)工作信息化，更好地發(fā)揮現(xiàn)代審計(jì)的功能和作用。審計(jì)人員通過(guò)采集編辦、財(cái)政、農(nóng)林、民政、殘聯(lián)、農(nóng)合、社保、養(yǎng)老等相關(guān)信息數(shù)據(jù)，采取“大數(shù)據(jù)比對(duì)”的方法，查出了虛報(bào)冒領(lǐng)、重復(fù)享受、吃空餉、重復(fù)報(bào)銷(xiāo)等問(wèn)題。如：通過(guò)新農(nóng)合參合人員信息與惠農(nóng)資金兌付比對(duì)發(fā)現(xiàn)某鎮(zhèn)150多個(gè)戶(hù)主已死亡多年，但仍通過(guò)該戶(hù)主存折領(lǐng)取惠農(nóng)資金問(wèn)題；通過(guò)財(cái)政供養(yǎng)信息與縣社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)人員信息進(jìn)行比對(duì)，查出一退休干部重復(fù)領(lǐng)取財(cái)政退休待遇7萬(wàn)余元的問(wèn)題；通過(guò)惠農(nóng)資金兌付信息比對(duì)，查出某鎮(zhèn)干部以外縣人員信息領(lǐng)取5.5萬(wàn)元惠農(nóng)補(bǔ)貼，某村干部以?xún)合泵x重復(fù)享受惠農(nóng)資金等問(wèn)題；通過(guò)對(duì)地稅“三項(xiàng)附加”與增值稅、消費(fèi)稅、營(yíng)業(yè)稅等信息進(jìn)行比對(duì)，查出2014年度少征企業(yè)所得稅300多萬(wàn)等問(wèn)題。大數(shù)據(jù)審計(jì)對(duì)助推審計(jì)全覆蓋，實(shí)現(xiàn)審計(jì)深度挖掘，提升審計(jì)質(zhì)效發(fā)揮了重要作用，此項(xiàng)工作得到了市審計(jì)局的充分肯定。今后白河縣審計(jì)局將從人才培養(yǎng)和數(shù)據(jù)庫(kù)平臺(tái)建設(shè)兩方面加大力度，真正發(fā)揮大數(shù)據(jù)在全覆蓋審計(jì)中的作用。