加拿大國(guó)際教育戰(zhàn)略介評(píng)

李曉述

摘 要 加拿大是跨境教育輸出大國(guó)，國(guó)際教育是加拿大重要的服務(wù)貿(mào)易產(chǎn)業(yè)。加拿大政府高度重視教育輸出，適時(shí)出臺(tái)新的國(guó)際教育戰(zhàn)略以引導(dǎo)產(chǎn)業(yè)發(fā)展。加拿大國(guó)際教育戰(zhàn)略的調(diào)整對(duì)中加高等教育合作有一定影響，同時(shí)，該國(guó)的實(shí)踐對(duì)我國(guó)高等教育跨境輸出具有一定的借鑒意義。

關(guān)鍵詞 國(guó)際教育戰(zhàn)略 跨境教育 來(lái)華留學(xué) 中加教育合作

中圖分類號(hào)：G649.1 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A DOI：10.16400/j.cnki.kjdkz.2017.03.003

Comments on Canadian Strategies of International Education

LI Xiaoshu

（Office of International Affairs， Wuhan University， Wuhan， Hubei 430072）

Abstract Canada is a major provider of cross-border higher education. In Canada， international education is an important sector of trade in services. Canadian government attaches great importance to the export of higher education， and adjusts its international education strategies to guide the development of this industry. The adjustment of Canadian strategies makes some impact on China-Canada education cooperation. In the meantime， Canadian practices can play a part if we wish to learn something from them.

Keywords International education strategy； cross-border education； study in China； Canada-China education cooperation

1加拿大國(guó)際教育發(fā)展現(xiàn)狀

國(guó)際教育，或者稱為跨境教育（cross border education），對(duì)于加拿大而言，既是服務(wù)貿(mào)易和重要產(chǎn)業(yè)，也是優(yōu)勢(shì)資源。眾所周知，加拿大是世界上最主要的留學(xué)目的地國(guó)之一，也是重要的移民目的地之一。國(guó)際教育對(duì)加拿大政府而言，既可以創(chuàng)造更多就業(yè)機(jī)會(huì)，也帶來(lái)直接經(jīng)濟(jì)收入，同時(shí)，對(duì)于致力于多元文化和諧共生的聯(lián)邦政府而言，國(guó)際教育帶來(lái)的優(yōu)質(zhì)勞動(dòng)人口可以為多元文化注入活力，也為國(guó)家持續(xù)發(fā)展注入動(dòng)力。

與其近鄰美國(guó)相比，加拿大國(guó)際教育目前的現(xiàn)狀呈現(xiàn)三個(gè)特點(diǎn)。

（1）在加留學(xué)生教育是主流。與美國(guó)、英國(guó)、澳大利亞等國(guó)高校積極拓展境外辦學(xué)市場(chǎng)不同，加拿大高校相對(duì)保守，更加注重招收留學(xué)生赴加拿大學(xué)習(xí)。加拿大高校重視中國(guó)留學(xué)生市場(chǎng)，很多高校在北京、上海、廣州等地設(shè)立招生代表處。赴加拿大留學(xué)的中國(guó)學(xué)生人數(shù)以10%左右的比例增長(zhǎng)。目前在加拿大留學(xué)的國(guó)際學(xué)生總數(shù)約33萬(wàn)，其中三分之一為中國(guó)學(xué)生。

（2）出國(guó)留學(xué)不太活躍。加拿大本土學(xué)生比較保守，滿足于安逸的現(xiàn)實(shí)，對(duì)探索世界缺乏興趣，學(xué)生家庭也很少愿意資助孩子出國(guó)留學(xué)。加拿大學(xué)生出國(guó)學(xué)習(xí)的比例不到5%，有很多學(xué)生甚至沒(méi)去過(guò)山水相連的鄰國(guó)。盡管每年赴加拿大的中國(guó)學(xué)生人數(shù)高達(dá)3萬(wàn)，到中國(guó)留學(xué)的加拿大學(xué)生每年僅約3千人。當(dāng)然，如果以兩國(guó)人口為參考，這個(gè)比例大致可以接受。

（3）境外辦學(xué)相對(duì)保守。我們可以看到，目前中國(guó)境內(nèi)的中外合作大學(xué)，如寧波諾丁漢、西交利物浦、昆山杜克大學(xué)等等，或者是中外合作的二級(jí)學(xué)院，如上海交大密歇根學(xué)院、浙江大學(xué)愛(ài)丁堡學(xué)院、四川大學(xué)匹茲堡學(xué)院等等，國(guó)外合作方基本都是英國(guó)、美國(guó)高校。加拿大在華僅有少數(shù)合作辦學(xué)項(xiàng)目，更常見的“中加學(xué)?！薄ⅰ皸魅~國(guó)際”等中小學(xué)。由此我們可以判斷，加拿大高等教育界對(duì)境外辦學(xué)持謹(jǐn)慎或保守的態(tài)度。

2加拿大國(guó)際教育戰(zhàn)略

2014年1月，加拿大國(guó)際貿(mào)易部（負(fù)責(zé)聯(lián)邦教育事務(wù)的部門）部長(zhǎng)艾德·法斯特（Ed Fast）代表聯(lián)邦政府發(fā)布文件《國(guó)際教育戰(zhàn)略：利用知識(shí)優(yōu)勢(shì)，推動(dòng)創(chuàng)新與繁榮（Harnessing our knowledge advantage to drive innovation and prosperity）》。該文件清晰地表明了加拿大未來(lái)一段時(shí)期國(guó)際教育的發(fā)展戰(zhàn)略，旨在吸引更多海外學(xué)生赴加拿大留學(xué)，同時(shí)鼓勵(lì)更多加拿大學(xué)生積極尋求海外學(xué)習(xí)經(jīng)歷，此外，加強(qiáng)加拿大和外國(guó)教育機(jī)構(gòu)之間的教育與科研聯(lián)系也是其主旨之一。

這份新的國(guó)際教育戰(zhàn)略突出強(qiáng)調(diào)國(guó)際教育對(duì)加拿大重要性，包括創(chuàng)造新的就業(yè)崗位、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展及維持繁榮，并描繪了未來(lái)的發(fā)展藍(lán)圖：到2022年，在保證加拿大本地學(xué)生利益的前提下，使海外留學(xué)生的人數(shù)在2011年的基礎(chǔ)上翻一番，達(dá)到45萬(wàn)人以上。這樣，可為加拿大新增至少8.6萬(wàn)個(gè)新的工作機(jī)會(huì)，并使與國(guó)際教育產(chǎn)業(yè)相關(guān)的工作崗位增加到17.3萬(wàn)個(gè)；使國(guó)際學(xué)生在加拿大的消費(fèi)支出增加到161億加元；每年為加拿大經(jīng)濟(jì)帶來(lái)100億加元收入；產(chǎn)生9.1億加元財(cái)政收入。

該戰(zhàn)略提出如下重要舉措：

（1）聚焦重點(diǎn)國(guó)際教育市場(chǎng)，制定相應(yīng)特色的市場(chǎng)戰(zhàn)略。該戰(zhàn)略指出，國(guó)際教育市場(chǎng)主要需求來(lái)自發(fā)展中的新興市場(chǎng)，目前的六個(gè)優(yōu)先地區(qū)包括巴西、中國(guó)、印度、墨西哥、北非及中東地區(qū)和越南，加拿大將針對(duì)情況各異的優(yōu)先市場(chǎng)國(guó)家或地區(qū)制定具體的生源市場(chǎng)開拓戰(zhàn)略并定期進(jìn)行更新，今后政府會(huì)將資源更多用于優(yōu)先市場(chǎng)及加拿大在這些國(guó)家的使領(lǐng)館。在聚焦優(yōu)先市場(chǎng)的同時(shí)，加拿大也將努力維持法、英、美、德等傳統(tǒng)生源市場(chǎng)。

（2）加大教育品牌營(yíng)銷力度，維護(hù)優(yōu)質(zhì)教育品牌形象。該戰(zhàn)略報(bào)告分析認(rèn)為，加拿大作為世界級(jí)高等教育目的地國(guó)家，具有眾多優(yōu)勢(shì)：友好、健康而安全的國(guó)家，教育價(jià)廉質(zhì)優(yōu)，校園生活豐富多彩，作為全球創(chuàng)新和研發(fā)中心有出類拔萃的科研伙伴、尖端科研設(shè)施、良好的移民前景、以及世界領(lǐng)先的就業(yè)型（高）技能開發(fā)。該戰(zhàn)略建議與優(yōu)先市場(chǎng)國(guó)家或地區(qū)的主要合作伙伴共同制定市場(chǎng)營(yíng)銷計(jì)劃，制作因地制宜的品牌營(yíng)銷宣傳資料，開展品牌營(yíng)銷，維護(hù)其作為世界高等教育領(lǐng)導(dǎo)者的形象。在營(yíng)銷活動(dòng)及建立戰(zhàn)略合作伙伴過(guò)程中利用好加拿大的雙語(yǔ)及多元文化的優(yōu)勢(shì)。

（3）擴(kuò)大合作領(lǐng)域，深化與海外機(jī)構(gòu)的教育交流。該戰(zhàn)略致力于拓展加拿大與其他國(guó)家的高校、科研機(jī)構(gòu)之間開展合作的機(jī)構(gòu)數(shù)量、合作的深度與廣度。加拿大政府將繼續(xù)支持機(jī)構(gòu)間的合作，重點(diǎn)領(lǐng)域包括學(xué)生及教師的流動(dòng)、聯(lián)合研究、聯(lián)合課程開發(fā)、聯(lián)合學(xué)術(shù)與技能項(xiàng)目開發(fā)等。報(bào)告強(qiáng)調(diào)要發(fā)揮海外加拿大高校校友網(wǎng)絡(luò)的積極作用，大力深化戰(zhàn)略關(guān)系。

（4）發(fā)揮政府協(xié)調(diào)作用，多方合力推動(dòng)戰(zhàn)略實(shí)施。該戰(zhàn)略強(qiáng)調(diào)，加拿大政府在促進(jìn)高等教育國(guó)際合作中應(yīng)發(fā)揮更重要作用，充分扮演好協(xié)調(diào)及參與的角色。因此，國(guó)際教育被列入2013年11月出臺(tái)的加拿大“全球市場(chǎng)行動(dòng)計(jì)劃”中22個(gè)重點(diǎn)工作領(lǐng)域之一。聯(lián)邦政府相關(guān)部門之間，與各省區(qū)以及其他教育參與部門或機(jī)構(gòu)之間將加強(qiáng)戰(zhàn)略協(xié)作，并通過(guò)各類合作以實(shí)現(xiàn)共同目標(biāo)。統(tǒng)一行動(dòng)，步調(diào)一致，最大效率地利用好現(xiàn)有資源，共同推進(jìn)國(guó)際教育。

（5）加大經(jīng)費(fèi)投入，發(fā)揮獎(jiǎng)學(xué)金激勵(lì)作用。根據(jù)2013加拿大“經(jīng)濟(jì)行動(dòng)計(jì)劃”，加政府決定每年將撥款500萬(wàn)加元用以支持國(guó)際教育戰(zhàn)略的實(shí)施，主要用于在六個(gè)優(yōu)先市場(chǎng)國(guó)家或地區(qū)的推介活動(dòng)；今后兩年投入4200萬(wàn)加元，以提高加拿大駐外使領(lǐng)館不斷增加的簽證申請(qǐng)的處理效率，滿足越來(lái)越多赴加國(guó)際學(xué)生的簽證需求；除了現(xiàn)有的獎(jiǎng)學(xué)金項(xiàng)目外，兩年內(nèi)向“Mitacs Globalink（全球聯(lián)通項(xiàng)目）”撥付1300萬(wàn)加元支持優(yōu)秀國(guó)際學(xué)生來(lái)加拿大學(xué)習(xí)，或加拿大學(xué)生赴海外進(jìn)行培訓(xùn)實(shí)習(xí)。為保證戰(zhàn)略目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)，加拿大政府將制定一套效益評(píng)估方案，包括考核國(guó)際學(xué)生人數(shù)、雙邊協(xié)議實(shí)施情況等，并定于2018年對(duì)戰(zhàn)略目標(biāo)實(shí)現(xiàn)進(jìn)展情況進(jìn)行中期評(píng)估。

3關(guān)于中加合作的幾點(diǎn)思考

2016年4月，中共中央辦公廳、國(guó)務(wù)院辦公廳聯(lián)合印發(fā)《關(guān)于做好新時(shí)期教育對(duì)外開放工作的若干意見》。在這一綱領(lǐng)性文件中，中央明確提出，要堅(jiān)持“圍繞中心、服務(wù)大局，以我為主、兼容并蓄，提升水平、內(nèi)涵發(fā)展，平等合作、保障安全”的工作原則，教育對(duì)外開放的目標(biāo)之一是豐富中外人文交流，促進(jìn)民心相通，通過(guò)整合搭建政府間教育高層磋商、教育領(lǐng)域?qū)I(yè)人士務(wù)實(shí)合作、教師學(xué)生友好往來(lái)平臺(tái)。在此新形勢(shì)下，中加教育交流合作大有可為。而且，加拿大新的國(guó)際教育戰(zhàn)略的實(shí)施，意味著加拿大政府更加重視國(guó)際教育的深度和廣度。中國(guó)作為加拿大傳統(tǒng)教育合作伙伴，應(yīng)該順勢(shì)而為，有所作為。筆者認(rèn)為，我們?cè)谝韵路矫婵梢约訌?qiáng)工作：

（1）吸引更多加拿大學(xué)生來(lái)華留學(xué)。我國(guó)政府在《留學(xué)中國(guó)行動(dòng)計(jì)劃》中提出了到2020年實(shí)現(xiàn)來(lái)華留學(xué)生達(dá)到50萬(wàn)人的目標(biāo)，而且提出來(lái)華留學(xué)質(zhì)量顯著提高的具體要求。目前我國(guó)高校留學(xué)生中，來(lái)自亞洲和非洲國(guó)家的學(xué)生較多，歐美發(fā)達(dá)國(guó)家學(xué)生較少。加拿大留學(xué)生素質(zhì)較好，提高加拿大學(xué)生比例可以促進(jìn)我國(guó)高校留學(xué)生群體的多元化。而且，在“一帶一路”戰(zhàn)略的大背景下，留學(xué)生的培養(yǎng)，尤其是培養(yǎng)來(lái)華留學(xué)杰出人才，事關(guān)國(guó)家戰(zhàn)略，對(duì)于提升中國(guó)國(guó)家文化軟實(shí)力、增強(qiáng)國(guó)際影響力和話語(yǔ)權(quán)意義重大。我們應(yīng)該加大宣介力度，吸引更多高素質(zhì)的加拿大學(xué)生來(lái)華留學(xué)。

（2）引進(jìn)更多優(yōu)質(zhì)教育資源。相較而言，加拿大教育資源充裕，尤其是高等教育資源。加拿大全國(guó)人口僅3600萬(wàn)，高校數(shù)量不多，約100多所，但卻擁有一批高水平大學(xué)，如“U15大學(xué)聯(lián)盟”中的麥吉爾大學(xué)、多倫多大學(xué)、不列顛哥倫比亞大學(xué)、女王大學(xué)、滑鐵盧大學(xué)等等，都具有一定的國(guó)際影響和學(xué)術(shù)優(yōu)勢(shì)。而且加拿大還擁有一批優(yōu)勢(shì)學(xué)科，如紐芬蘭紀(jì)念大學(xué)、里賈納大學(xué)等在海洋研究、環(huán)境工程等領(lǐng)域具有獨(dú)特的研究地位，這些在我們引進(jìn)加拿大優(yōu)質(zhì)教育資源時(shí)都值得關(guān)注，特別是開展專業(yè)合作時(shí)，應(yīng)該強(qiáng)調(diào)針對(duì)性和優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)。

（3）尋求更多模式的教育合作。高等教育的社會(huì)功能，除傳統(tǒng)的人才培養(yǎng)和科學(xué)研究，還應(yīng)該服務(wù)國(guó)家戰(zhàn)略。為實(shí)現(xiàn)大國(guó)崛起，實(shí)現(xiàn)中華民族的偉大復(fù)興的中國(guó)夢(mèng)，我國(guó)政府關(guān)注中外人文交流，鼓勵(lì)國(guó)家之間民心相同。高等學(xué)校應(yīng)該服務(wù)國(guó)家戰(zhàn)略，積極回應(yīng)，開拓創(chuàng)新，有所作為。針對(duì)加拿大的實(shí)際情況，我們應(yīng)該更加注重合作的實(shí)效，除了傳統(tǒng)的學(xué)生聯(lián)合培養(yǎng)項(xiàng)目，合作科研等合作形式，還可以考慮設(shè)計(jì)多種教育合作模式，如短期交換項(xiàng)目，出國(guó)實(shí)習(xí)項(xiàng)目，管理人員出國(guó)培訓(xùn)項(xiàng)目等等。我們相信，通過(guò)多形式、大數(shù)量的人員互動(dòng)，必然可以促進(jìn)中加兩國(guó)間實(shí)質(zhì)性、深層次的合作，從而促進(jìn)中加兩國(guó)民心相通。

參考文獻(xiàn)

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