人口紅利兌現(xiàn)的SWOT分析

馬斌，張靜

(華南師范大學經(jīng)濟與管理學院，廣東 廣州 510006)

人口紅利理論是美國學者David Bloom在《人口紅利》首次提出的，他認為人口紅利是由于生產(chǎn)與消費的差異與人口年齡結構變動的相互作用產(chǎn)生的總人口“中間大，兩頭小”的結構，使得勞動力供給充足，社會負擔相對較輕。年齡結構變化帶來的勞動力的增加、儲蓄的增長等方面所引起的經(jīng)濟增長就是“人口紅利”。后來“人口紅利”概念得到進一步擴展，分為第一次人口紅利和第二次人口紅利(Mason、Andrew and Ronald Lee，2004)。第一次人口紅利是指人口轉(zhuǎn)變過程中所導致的生產(chǎn)性年齡段人口份額增加、人口總體負擔相對較輕所帶來的經(jīng)濟增長，該時期效應短暫(Mason，2001);第二人口紅利則源于理性主體為應對人口年齡結構的預期變化而相應調(diào)整個人行為與公共政策。蔡昉指出我國隨人口年齡結構變化即老齡化而開拓的增長源泉只是“第一次人口紅利”，主要表現(xiàn)在勞動力豐富、人口負擔輕、儲蓄率高對經(jīng)濟增長的額外貢獻;但我國還有機會獲得“第二次人口紅利”，即在人口結構趨于老齡化的情況下，個人和家庭未雨綢繆所產(chǎn)生的新一輪儲蓄動機，形成新的儲蓄來源，其在國內(nèi)外金融市場上的投資可獲得收益。①蔡昉:《未來的人口紅利——中國經(jīng)濟增長源泉的開拓》，載《中國人口科學》2009年第1期。

改革開放以來，中國GDP持續(xù)年均9%以上的增長率，被稱為“中國奇跡”，而“人口紅利”一直被認為是造就“中國經(jīng)濟增長奇跡”的重要源泉。據(jù)世界銀行估計，人口紅利的結構性優(yōu)勢對中國經(jīng)濟高增長的貢獻率達30%以上。蔡昉認為，改革開放期間，中國人均GDP增長率中有27%的貢獻來自于人口紅利，具體地說，作為代理指標的人口撫養(yǎng)比在過去一直下降，人口撫養(yǎng)比每下降1個百分點，人均GDP增加0.115個百分點，這就是過去的人口紅利。

一、人口紅利兌現(xiàn)的內(nèi)部優(yōu)勢分析(S)

(一)人口視窗的開啟

中國人口視窗的開啟，主要是通過人口轉(zhuǎn)變過程和總撫養(yǎng)比變化顯示。統(tǒng)計數(shù)據(jù)顯示，自1987年起我國人口出生率呈現(xiàn)下降趨勢，死亡率保持較低的比例，在6‰－7‰之間上下波動。全國撫養(yǎng)比具有相同變化趨勢，從1982年的62.6%下降到2008年的37.4%，其中兒童撫養(yǎng)比從54.6%下降到26.0%，老年撫養(yǎng)比從8.0%上升到11.3%。0－14歲人口從1982年的34 146萬人，占人口總數(shù)的33.6%，下降到2008年的25 166萬人，占人口總數(shù)的19.0%;15－64歲的勞動人口數(shù)量從1982年的62 517萬人，占總人口的61.5%，上升到2008年的96 680萬人，占人口總數(shù)的72.7%。以上人口年齡結構、撫養(yǎng)比數(shù)據(jù)說明我國正處于人口視窗開啟階段。人口視窗開啟正是人口紅利兌現(xiàn)的前提條件。雖然關于人口視窗開啟和關閉時間問題，學者們還沒有達成一致看法;但中國存在人口紅利并且處于人口視窗期，學界對此看法是一致。因為中國的人口年齡結構正處于少兒人口比重下降、勞動力人口比重上升的極端階段，該階段老齡化程度尚不嚴重，人口結構生產(chǎn)性特征明顯。

(二)老齡人口紅利

老齡人口紅利初步的定義是老齡人的就業(yè)、納稅、消費和投資四種能力組成的經(jīng)濟貢獻率。①楊燕綏、李雪芳:《“創(chuàng)造”老齡人口紅利》，載《中國社會保障》2010年第5期。人口統(tǒng)計資料顯示，2012－2017年我國14－64歲的勞動人口將會逐漸下降，到2035年將會出現(xiàn)不足2個納稅人供養(yǎng)1個養(yǎng)老金領取者的局面，這一局面將持續(xù)到2050年。雖然我國老齡化進程加快，但醫(yī)療衛(wèi)生條件的改善使老齡人的健康狀況有了明顯的改善，退休后仍具備一定的勞動能力，而且許多退休者仍存在就業(yè)需求和就業(yè)意愿。楊燕綏等對廣西壯族自治區(qū)退休者的抽樣調(diào)查結果顯示，47.2%被訪者認為月養(yǎng)老金水平在1 900元以上才能滿足基本生活需求，但他們實際的養(yǎng)老金水平仍未達到該標準，由此可認為他們具有就業(yè)需求。調(diào)查結果還指出，該地區(qū)退休人員再就業(yè)率為12.2%，明確表示退休后將會繼續(xù)就業(yè)的占18.8%，在身體健康和養(yǎng)老金不足時會繼續(xù)就業(yè)的占55.6%。②楊燕綏、李雪芳:《“創(chuàng)造”老齡人口紅利》，載《中國社會保障》2010年第5期。以上數(shù)據(jù)都表明老齡人口存在就業(yè)需求和就業(yè)意愿。公共衛(wèi)生統(tǒng)計也指出我國老齡人口的身體健康狀況在改善，60－69歲人口中糖尿病發(fā)病概率約為10%、高血壓為39.2%，健康狀況良好，具備勞動能力。若將退休年齡推遲1年，按5%計算退休率，每年就業(yè)人口將增加5%，到2035年將會增加1 470萬就業(yè)人口。增加的就業(yè)人口在消費、投資等方面都將對中國經(jīng)濟產(chǎn)生有利影響，能有效減少財政負擔，有利于我國人口紅利的兌現(xiàn)。

(三)農(nóng)村人口紅利

我國人口變化的一個重要特點是農(nóng)村人口轉(zhuǎn)變滯后于城鎮(zhèn)。城鄉(xiāng)差異、戶籍制度下的城鄉(xiāng)人口流動障礙，使我國人口視窗開放的情況變得比較復雜。城鄉(xiāng)在生育率變化時間、速度方面存在明顯差異，農(nóng)村大約滯后城鎮(zhèn)8年進入人口轉(zhuǎn)變的第二階段。③沈君麗:《二元結構下的人口紅利及其實現(xiàn)》，載《南方人口》2005年第1期。這種狀況造成的結果是，對比城鎮(zhèn)人口結構，農(nóng)村有著更為年輕的人口年齡結構。農(nóng)業(yè)技術進步帶動了農(nóng)業(yè)勞動生產(chǎn)率的提高，大量的剩余勞動力出現(xiàn)，如果規(guī)模龐大的勞動力閑置在農(nóng)業(yè)部門，在農(nóng)村較低的經(jīng)濟發(fā)展條件下必將造成農(nóng)村人口紅利兌現(xiàn)困難。但戶籍制度的改革，城鄉(xiāng)人口流動限制的取消，有助于大規(guī)模的農(nóng)村剩余勞動力向城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移。這意味著農(nóng)村剩余勞動力資源轉(zhuǎn)移到城鎮(zhèn)，一方面利用城鎮(zhèn)的經(jīng)濟環(huán)境為農(nóng)村人口紅利兌現(xiàn)提供了經(jīng)濟機會;另一方面，實際上是延長了城鎮(zhèn)人口視窗開放的時間，有利于實現(xiàn)城鎮(zhèn)經(jīng)濟的再次快速發(fā)展。這種利用經(jīng)濟不發(fā)達地區(qū)人口資源延長發(fā)達地區(qū)的人口視窗開放時間、將人口機會和經(jīng)濟增長機會相結合，即是二元經(jīng)濟環(huán)境下的人口紅利兌現(xiàn)。

二、人口紅利兌現(xiàn)的內(nèi)部劣勢分析(W)

(一)人口素質(zhì)普遍較低

目前人口紅利只是從年齡結構角度對人口狀況進行論述，未涉及人口質(zhì)量問題。知識經(jīng)濟時代的到來，意味著財富的創(chuàng)造不僅依賴人口數(shù)量，更重要的是人口質(zhì)量，即人力資本狀況。王偉光在改革開放與人口發(fā)展論壇提出，人口素質(zhì)問題是人口發(fā)展突出的問題之一，而增強人力資本集聚、實現(xiàn)人口可持續(xù)發(fā)展是我國人口發(fā)展的艱巨任務。他還指出，我國每年約有20－30萬的先天畸形兒出生，殘疾人總數(shù)達8 296萬人，其中智力殘疾人達554萬。2003年首次公布的《中國教育與人力資源問題報告》指出，我國人力資源基本狀況是“整體國民素質(zhì)偏低，中高層次人才嚴重缺乏，人力資源整體水平與發(fā)達國家和新興工業(yè)國家相比存在較大差距……勞動力整體文化素質(zhì)不能適應產(chǎn)業(yè)高度化發(fā)展和勞動生產(chǎn)率的持續(xù)提升，城鄉(xiāng)、地區(qū)間勞動力文化素質(zhì)的非均衡性十分突出”。報告還指出，我國15歲以上國民受教育年限僅為7.85年，25歲以上人均受教育年限為7.42年，兩項平均仍不到初二水平，與美國100年前的水平相仿，比韓國低近4年。美國、韓國25－64歲人口中具有高中及以上受教育水平者比例分別占87%和66%，其中，接受過高等教育的人口比例分別是35%和23%，而中國2000年25－64歲人口中受高中及以上教育水平者只占18%。沈君麗也指出我國公民整體受教育程度不高，城市成年人平均受正規(guī)學校教育9.6年，農(nóng)村成年人平均只有5.5年。④沈君麗:《二元結構下的人口紅利及其實現(xiàn)》，載《南方人口》2005年第1期。這是我國人力資源素質(zhì)提高的瓶頸，直接影響著勞動者生產(chǎn)率的提升，不利于經(jīng)濟的發(fā)展和人口紅利的兌現(xiàn)。

(二)對人口紅利認識的誤區(qū)

許多人對人口紅利的內(nèi)涵存在認識誤差，誤認為中國處于“人口紅利”期，正在收獲人口紅利，必能帶動經(jīng)濟的快速發(fā)展。蔡昉認為，建國以來人口結構轉(zhuǎn)變大大減輕了人口撫養(yǎng)負擔，提高了人口結構的生產(chǎn)性，在少兒撫養(yǎng)比和老年撫養(yǎng)比較低的條件下，產(chǎn)生潛在的促進經(jīng)濟增長的源泉，就是所謂的人口紅利。①蔡昉:《人口轉(zhuǎn)變、人口紅利與經(jīng)濟增長可持續(xù)性——兼論充分就業(yè)如何促進經(jīng)濟增長》，載《人口研究》2004年第2期。人口紅利是有利于經(jīng)濟增長的人口結構②都陽:《人口轉(zhuǎn)變的經(jīng)濟效應及其對中國經(jīng)濟增長持續(xù)性的影響》，載《中國人口科學》2004年第5期。，是由人口轉(zhuǎn)變過程所形成的人口年齡結構優(yōu)勢在一定條件下轉(zhuǎn)變成超出穩(wěn)定經(jīng)濟增長之外的額外經(jīng)濟成果。由此可見，所謂的“人口紅利”只是意味著“人口機會窗口”，只是經(jīng)濟增長的必要條件而非充分條件。外國經(jīng)濟發(fā)展經(jīng)驗表明，處于“人口紅利”期的不同國家經(jīng)濟發(fā)展水平有著巨大差異，如新加坡人均GDP超過3萬美元，而越南人均GDP在2005年只有600多美元，可見“人口紅利”并不必然導致經(jīng)濟增長?！叭丝诩t利”如一個機會，為經(jīng)濟發(fā)展提供了有利條件，但有利條件能否轉(zhuǎn)變?yōu)閷崒嵲谠诘慕?jīng)濟成果，依賴于勞動力資源能否得到充分利用。③張車偉:《人口紅利必然帶來經(jīng)濟增長嗎?》，《中國青年報》2007年6月24日。人口視窗的開啟是一把雙刃劍，在勞動人口占總人口比重較高時，若能實現(xiàn)充分就業(yè)，則可以創(chuàng)造更多社會財富，對經(jīng)濟發(fā)展有利;如果就業(yè)問題突出，失業(yè)人口則不僅會造成直接或間接的巨大損失，還將成為未來的沉重負擔，更談不上收獲“人口紅利”。

(三)大量失業(yè)的存在

就業(yè)問題是目前困擾我國經(jīng)濟社會發(fā)展的難題。隨著我國勞動人口比重的上升，我國的就業(yè)形勢日愈嚴峻，2008年國際金融危機更給中國的經(jīng)濟和就業(yè)帶來了巨大的負面影響。中國社會科學院2008年12月16日發(fā)布的《社會藍皮書》中指出，中國城鎮(zhèn)失業(yè)率已經(jīng)攀升到9.4%，超過7%的國際警戒線。2009年統(tǒng)計年鑒顯示，2008年我國的總經(jīng)濟活動人口為79 243萬人，就業(yè)人數(shù)77 480萬人，存在失業(yè)2 763萬人。以大學生就業(yè)為例，2007年全國高校畢業(yè)生是495萬人，比2006年增加了82萬人，到了2007年9月1日實現(xiàn)就業(yè)人數(shù)351萬人，雖比2006年同期增加54萬人，但仍有約144萬高校畢業(yè)生未能如期就業(yè)。2009年高校應屆畢業(yè)生高達611萬人，加上2008年100萬未就業(yè)大學生，就業(yè)形勢進一步加劇。由此可見，我國并沒有實現(xiàn)充分就業(yè)，勞動力資源得不到充分利用，失業(yè)的勞動人口將與未成年人和老齡人一樣變成負擔人口。這對人口紅利有效兌現(xiàn)將會產(chǎn)生不利的影響。同時，失業(yè)還將導致拉動國民經(jīng)濟發(fā)展的“三駕馬車”之一的消費水平下降，間接影響經(jīng)濟發(fā)展。失業(yè)問題若持續(xù)下去，將給經(jīng)濟和社會發(fā)展帶來嚴重的影響，“人口紅利”無法實現(xiàn)，最終將變成“人口負擔”。

三、人口紅利兌現(xiàn)的外部機會分析(O)

(一)國家和政府對就業(yè)問題重視加大

就業(yè)是民生之本和安國之策。黨中央、國務院歷年來都高度重視我國就業(yè)工作并出臺了一系列就業(yè)政策來解決就業(yè)問題。政府把擴大就業(yè)放在經(jīng)濟社會發(fā)展的突出位置，鼓勵中小企業(yè)發(fā)展、增加就業(yè)崗位、安排就業(yè)專項資金、鼓勵靈活就業(yè)……為解決大學生就業(yè)問題，舉辦專場招聘會，并為大學生就業(yè)和創(chuàng)業(yè)提供幫助?！蛾P于加強普通高等學校畢業(yè)生就業(yè)工作的通知》(國辦發(fā)［2009］3號)指出，要把高校畢業(yè)生就業(yè)擺在當前就業(yè)工作的首位，拓寬就業(yè)門路，鼓勵高校畢業(yè)生到城鄉(xiāng)基層、中西部地區(qū)和中小企業(yè)就業(yè)，鼓勵自主創(chuàng)業(yè)。

此外，我國政府保護弱勢群體就業(yè)權利。2005年的《中國性別平等與婦女發(fā)展狀況》白皮書指出，近年來中國政府制定和執(zhí)行扶持婦女自主創(chuàng)業(yè)政策，在職業(yè)培訓補貼、小額擔保貸款、稅費減免等方面給予優(yōu)惠。全國政協(xié)委員孫曉梅、楊瀾也呼吁社會給女性更多的就業(yè)機會。2007年我國出臺的《殘疾人就業(yè)條例》則給雇用殘疾人的企業(yè)提供稅收等政策優(yōu)惠，推動殘疾人就業(yè)。2008年實施的《就業(yè)促進法》則是國家和政府為解決就業(yè)問題所做的另一項努力。這些政策都能有效緩解就業(yè)壓力，使勞動力資源合理配置，有利于人口紅利的兌現(xiàn)和經(jīng)濟的發(fā)展。

(二)良好的環(huán)境支撐

人口紅利的兌現(xiàn)還需要良好的經(jīng)濟環(huán)境作支撐，兌現(xiàn)人口紅利需要的人口年齡結構條件必須與經(jīng)濟環(huán)境條件相匹配。人口紅利的兌現(xiàn)依賴于勞動力資源的充分利用，農(nóng)村地區(qū)雖有充足的剩余勞動力但缺乏良好的經(jīng)濟環(huán)境;而城鎮(zhèn)地區(qū)卻有良好的經(jīng)濟發(fā)展勢頭，這就是城鄉(xiāng)人口紅利兌現(xiàn)情況出現(xiàn)較大差異的重要原因之一。所以，為了更好地兌現(xiàn)農(nóng)村人口紅利，應該鼓勵農(nóng)村剩余勞動力轉(zhuǎn)移，實現(xiàn)勞動力資源的有效配置。改革開放、市場經(jīng)濟改革使中國經(jīng)濟發(fā)展勢頭強勁、經(jīng)濟環(huán)境良好，就連農(nóng)村經(jīng)濟也得到了較快的發(fā)展，企業(yè)經(jīng)營環(huán)境不斷優(yōu)化。在政策鼓勵下，民營、私營、鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)等都得到了較快發(fā)展，對增加就業(yè)崗位、解決農(nóng)村剩余勞動力問題產(chǎn)生了積極影響，有利于進一步獲得人口紅利。而2008年國際金融危機雖然對國際環(huán)境造成了一定的影響，但適時適度的宏觀經(jīng)濟政策使我國經(jīng)濟始終保持著較為穩(wěn)定的增長。就業(yè)制度、社會保障制度等的不斷完善，也為人口紅利兌現(xiàn)提供了經(jīng)濟機會，有助于勞動稟賦與經(jīng)濟機會相結合，發(fā)揮人口紅利效應。

(三)對人力資本投資的增加

雖然我國的人口素質(zhì)較發(fā)達國家而言還存在很大的距離，但隨著經(jīng)濟的發(fā)展，我國對人力資本的投資在逐年加大，有助于我國人口素質(zhì)的提升。財政部數(shù)據(jù)顯示，2007年全國財政預算內(nèi)教育支出預算達到6 461億元，比上年增長19.5%，高于全國財政支出15.7%的增長幅度，而預算外資金支出中，約有35.9%用于教育投入。2010年財務部副部長丁學東也指出，中國財政教育支出占總支出的比重已經(jīng)高于世界上大多數(shù)國家，教育支出就其比重而言，已經(jīng)成為我國財政支出第一大項。2004－2008年間，財政教育支出比重從14.9%提高到16.3%，政策性教育經(jīng)費年均增長23.7%。為減少城鄉(xiāng)受教育程度差距，我國從2006年開始逐步取消農(nóng)村義務教育收費?！稄氖蟮绞叽蠼?jīng)濟社會發(fā)展回顧系列報告之十二:教育事業(yè)實現(xiàn)跨越式發(fā)展》表明，國家更加重視教育的發(fā)展，在全部免除農(nóng)村義務教育階段學生學雜費的基礎上，繼續(xù)對中西部家庭經(jīng)濟困難學生幫助，先后實施了“國家貧困地區(qū)義務教育工程”、“國家西部地區(qū)‘兩基’攻堅計劃”、“農(nóng)村中小學危房改造工程”、“對口支援工程”等政策，保證了義務教育的均衡發(fā)展。此外，職業(yè)教育也得到了高度重視;高中教育規(guī)模逐步擴大;高等教育發(fā)展重點轉(zhuǎn)向優(yōu)化結構、提高質(zhì)量，為貧困生提供國家助學貸款……以上都是國家加大對人力資本投資的表現(xiàn)，有利于整體提升我國人口的素質(zhì)，提高勞動活動人口的勞動生產(chǎn)率，為人口紅利兌現(xiàn)提供了有利的條件。

四、人口紅利兌現(xiàn)的外部威脅分析(W)

(一)產(chǎn)業(yè)結構升級對就業(yè)提出了新要求

經(jīng)濟社會發(fā)展的經(jīng)驗表明，產(chǎn)業(yè)結構的演進和就業(yè)結構的變化具有較強的相關性。產(chǎn)業(yè)部門作為就業(yè)的載體，產(chǎn)業(yè)結構的調(diào)整必然對就業(yè)產(chǎn)生影響。產(chǎn)業(yè)結構調(diào)整升級后，會通過需求結構和產(chǎn)出結構的變動引起勞動力在產(chǎn)業(yè)之間的重新配置。所以，產(chǎn)業(yè)結構優(yōu)化升級將直接引起社會職業(yè)在數(shù)量、種類、結構等方面的變化，屆時傳統(tǒng)就業(yè)崗位消失和新就業(yè)崗位產(chǎn)生，原就業(yè)結構被打破，最終導致勞動力供需失衡，形成結構性失業(yè)。

優(yōu)化升級產(chǎn)業(yè)結構，實現(xiàn)經(jīng)濟增長方式從粗放型向集約型轉(zhuǎn)變，也對勞動力質(zhì)量提出了新的要求。黨的十七大要求，促進和實現(xiàn)經(jīng)濟增長“由主要依靠物質(zhì)資源消耗向主要依靠科技進步、勞動者素質(zhì)提高、管理創(chuàng)新轉(zhuǎn)變”。只有較高質(zhì)量的勞動力供給才能促進技術集約程度較高產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，從而實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)結構優(yōu)化升級的目標。然而我國人力資源狀況仍不容樂觀，《中國人才發(fā)展報告No.3》(2006)指出，從人才隊伍、人才投入、人才產(chǎn)出和人才環(huán)境四要素的研究中發(fā)現(xiàn)，在中、美、日、德、俄、印六國人才國際競爭力排名中，中國僅排在俄羅斯和印度之前，屬于第三層次。所以要實現(xiàn)勞動力資源的合理配置、發(fā)揮人口紅利效應，就必須加大培養(yǎng)、提高勞動力素質(zhì)以滿足我國產(chǎn)業(yè)結構優(yōu)化升級需要。

(二)農(nóng)村剩余勞動力轉(zhuǎn)移成本大

盡管戶籍制度改革取消了城鄉(xiāng)人口流動的限制，但目前阻礙勞動力流動的因素依然存在，使“人口紅利”效應的發(fā)揮受到影響。汪小勤、汪紅梅認為農(nóng)民進城的收益包括經(jīng)濟收益、技能收益以及文化收益，而成本則包括遷移成本、機會成本、高于農(nóng)村的城市生活費用、心理成本。只有進城務工出現(xiàn)正預期凈收益，才有利于農(nóng)村剩余勞動力轉(zhuǎn)移，改善勞動力資源的配置效率，從而發(fā)揮人口紅利效應。①汪小勤、汪紅梅:《“人口紅利”效應與中國經(jīng)濟增長》，載《經(jīng)濟學家》2007年第1期。但近20年來，中國農(nóng)民工工資水平幾乎沒有上漲，工資偏低、拖欠工資現(xiàn)象嚴重，勞動時間長、安全條件差、基本社會保障缺乏、培訓就業(yè)、子女上學、生活居住等方面也存在諸多問題，這加大了農(nóng)村剩余勞動力轉(zhuǎn)移成本。城市生活水平提高，物價、房價等的高漲對低收入的農(nóng)民工更是雪上加霜。據(jù)我國勞動和社會保障部2005年的調(diào)查顯示，農(nóng)民工進城務工，往往是進入勞動密集型產(chǎn)業(yè)，即使進入資本密集型或者技術密集型的行業(yè)也只是從事技術和技能程度較低的工種，其獲得的技能收益是相當有限的。戶籍制度還導致了各種政策歧視和社會歧視，加重了農(nóng)村剩余勞動力轉(zhuǎn)移的心理成本。而農(nóng)業(yè)稅的減免、農(nóng)村義務教育免除學費政策、新農(nóng)保、新農(nóng)合等的出臺，使得農(nóng)民進城務工的機會成本大大增加。從以上分析可以看出，農(nóng)村剩余勞動力轉(zhuǎn)移過程并不順暢，進城務工成本的增加在一定程度上影響了我國勞動力資源的優(yōu)化配置，不利于人口紅利的兌現(xiàn)。

(三)公共政策發(fā)展不足

利用人口紅利促進經(jīng)濟增長需要具備一定條件，如公共衛(wèi)生事業(yè)的實質(zhì)進步、有效的計劃生育政策、教育水平的大幅度提高，以及有助于形成靈活有效的勞動力市場、對外開放和提高儲蓄水平的經(jīng)濟政策等。胡鞍鋼2009年在《經(jīng)濟參考報》建議在有條件的地區(qū)逐步調(diào)整人口生育政策，允許“一對夫婦生育兩個孩子”，這是保持勞動年齡人口穩(wěn)定的有效途徑之一。田雪原在《人民日報》也建議目前可選擇實行“全國不分城鄉(xiāng)，夫婦雙方均為獨生子女者，一律允許生育兩個孩子”的政策。但是，如今我國的人口政策發(fā)展并未能與經(jīng)濟社會發(fā)展需求同步。老齡化加劇將導致“人口紅利”逐漸轉(zhuǎn)變成“人口負債”，而現(xiàn)行人口政策必將成為人口紅利兌現(xiàn)的一大阻礙。此外，健全的醫(yī)療保障制度不僅關系到人力資本數(shù)量的增加和人力資本質(zhì)量的提高，更關系著人力資本使用期限的延長、人力資本后期維護費用和補償費用減少的長遠問題。而完善的養(yǎng)老保險制度則能夠為應對“人口負債”到來做好準備，有利于減輕老齡化給社會經(jīng)濟帶來的負擔，解除勞動人口的后顧之憂，同時也有利于促進消費的增加、經(jīng)濟的增長。由此可見，完善的社會保障體系能為人口紅利的獲得創(chuàng)造有力的條件。但我國現(xiàn)行的社會保障體系還存在著很多問題:人們看病貴、看病難以及養(yǎng)老保障體制的空賬運行問題仍未能得到有效解決，城鄉(xiāng)社會保障制度存在很大差距，農(nóng)民工的社會保障問題日益嚴重……這些問題在很大程度上制約著我國人口紅利的兌現(xiàn)，嚴重影響著我國社會經(jīng)濟的穩(wěn)定發(fā)展。

五、人口紅利兌現(xiàn)的戰(zhàn)略分析

通過以上對人口紅利兌現(xiàn)的優(yōu)勢、劣勢、機會和威脅的詳細分析，對優(yōu)勢、劣勢與機會、威脅相組合，形成 SO、ST、WO、WT 戰(zhàn)略。

(一)發(fā)揮優(yōu)勢、改善劣勢，把握良機(SO戰(zhàn)略與WO戰(zhàn)略)

1.認識人口紅利實質(zhì)。對人口紅利認識不清，使許多地方政府不能實現(xiàn)人口紅利效益的最大化，甚至錯過了利用人口紅利的機會。因此，要充分實現(xiàn)人口紅利，首先就必須加大對人口紅利的宣傳，組織領導干部學習，準確把握人口紅利實質(zhì)，這樣才能讓他們在日后的工作執(zhí)行中積極為人口紅利兌現(xiàn)創(chuàng)造機會和條件。

2.大力發(fā)展老年服務業(yè)事業(yè)和產(chǎn)業(yè)，支持和鼓勵有勞動能力和勞動需求的老齡人口繼續(xù)工作。根據(jù)學習曲線可知，老齡人口在退休前的工作經(jīng)驗積累能使他們擁有較高的勞動生產(chǎn)率，當他們再次進入勞動力市場，既有利于減輕養(yǎng)老保險壓力、實現(xiàn)我國勞動力資源的優(yōu)化配置，也有助于我國利用老齡人口紅利推動經(jīng)濟發(fā)展。當然，鼓勵企業(yè)聘老齡人口(稅收優(yōu)惠、聘用老齡人補貼等)、探索勞動人口的最佳退休年齡(如推遲退休年齡)等都能為實現(xiàn)老齡人口紅利創(chuàng)造條件。

3.繼續(xù)加大對就業(yè)的重視，促進就業(yè)。現(xiàn)階段失業(yè)問題嚴重已經(jīng)對中國的經(jīng)濟社會發(fā)展造成了消極的影響，所以我國應該根據(jù)中國經(jīng)濟社會發(fā)展的新特點，制定更加有效的就業(yè)促進政策;通過轉(zhuǎn)變政府職能、建立服務型政府為各類經(jīng)濟發(fā)展提供政策性引導和服務;為對吸納就業(yè)有積極作用的企業(yè)提供稅收優(yōu)惠等鼓勵措施，建立和健全勞動力市場和就業(yè)體制。創(chuàng)造更多就業(yè)單位、鼓勵靈活就業(yè)和創(chuàng)業(yè)(為創(chuàng)業(yè)者提高創(chuàng)業(yè)貸款，稅收優(yōu)惠等)、為失業(yè)人員提供職業(yè)技術培訓、完善勞動力市場信息發(fā)布渠道、降低勞動者信息搜尋成本等方法都可有效促進就業(yè)。

4.促進勞動力流動。鑒于我國城鄉(xiāng)人口結構變化趨勢差異，有必要出臺相關政策推動農(nóng)村剩余勞動力合理地向城市轉(zhuǎn)移，加快我國城市化進程。這樣不僅有利于農(nóng)村生產(chǎn)率的提高，也有利于緩解城市老齡化，降低城市人口總負擔系數(shù)，有效優(yōu)化城鄉(xiāng)人口結構，最大化我國“人口紅利”效應。政府在建立健全相關政策法規(guī)規(guī)范和引導勞動力流動的同時，應該通過消除戶籍對就業(yè)方位的限制，提供給外來人口公平的就業(yè)機會;規(guī)范目前混亂的非正規(guī)勞動力市場，保護外來勞動力的合法經(jīng)濟權益;在子女上學、社會保障等方面給予農(nóng)民工平等待遇，降低農(nóng)民工城市生活成本;為農(nóng)民工提供免費的職業(yè)技能培訓機會，推動農(nóng)村剩余勞動力的有效轉(zhuǎn)移。

5.努力提高勞動人口素質(zhì)?，F(xiàn)階段的人口紅利更多地體現(xiàn)在勞動力數(shù)量上的優(yōu)勢，但勞動力素質(zhì)較低，大量失業(yè)的存在明顯地制約了人口紅利的實現(xiàn)。雖然從短期看，勞動力的低成本可以支持經(jīng)濟的發(fā)展，但長期而言，較低勞動力成本意味著較低的勞動力素質(zhì)和較低的勞動生產(chǎn)率，必將阻礙人口紅利實現(xiàn)和經(jīng)濟發(fā)展。此外，隨著人口結構的不斷改變，作為經(jīng)濟增長源泉的勞動力數(shù)量優(yōu)勢在逐漸減弱，人力資本存量的提高則意味著形成更具有規(guī)模報酬遞增性質(zhì)的可持續(xù)經(jīng)濟發(fā)展源泉。教育是進行人力資本培養(yǎng)和積累的最主要形式，我國應不斷探討更有效率的教育體制，使教育與勞動力市場需求接軌。在全面實施義務教育的同時，鼓勵有條件地區(qū)擴大義務教育的年限(如高中同樣實行義務教育)，通過重新配置教育資源，擴大受教育的領域受教育時間，教育投入的重點放在農(nóng)村和中西部地區(qū)，建立終身學習型的社會，使有限的資源更有效率地利用。國家還應該鼓勵高校實行素質(zhì)教育，根據(jù)經(jīng)濟社會發(fā)展需要對高等教育進行一系列的改革，如以市場為導向設置教程;設置大學生實踐課程，培養(yǎng)大學生的實踐能力;鼓勵學校與企業(yè)建立聯(lián)系，設置實習基地等。此外，還應該積極發(fā)展職業(yè)技術教育，開展適應勞動力需求的專業(yè)技能培訓、文化培訓、職業(yè)教育，加快擴大和提高職業(yè)教育的規(guī)模和水平。

(二)運用優(yōu)勢、避開劣勢，應對挑戰(zhàn)(WT戰(zhàn)略與ST戰(zhàn)略)

1.實行就業(yè)優(yōu)先發(fā)展戰(zhàn)略。在現(xiàn)今人口素質(zhì)仍然較低不能滿足產(chǎn)業(yè)結構升級、大量失業(yè)存在的情形下，通過一系列手段和措施降低我國的失業(yè)率、實現(xiàn)充分就業(yè)是解決當前問題的關鍵。因此我國現(xiàn)階段的經(jīng)濟增長模式應該以就業(yè)為中心，積極發(fā)展勞動密集型產(chǎn)業(yè)，促進我國中小企業(yè)、民營、私營經(jīng)濟發(fā)展，為失業(yè)人口創(chuàng)造更多的就業(yè)崗位;同時應該積極推進第三產(chǎn)業(yè)，尤其是服務業(yè)的發(fā)展，鼓勵靈活就業(yè)，從而擴大就業(yè)容量。勞動密集企業(yè)、服務業(yè)等的就業(yè)崗位對勞動者的素質(zhì)要求并不是特別高，因此能夠有效地解決素質(zhì)不高的勞動人口就業(yè)問題，緩解當前矛盾。當然，面對產(chǎn)業(yè)結構升級要求，我國必須要在提高勞動者素質(zhì)多下功夫。

2.建立可持續(xù)的社會保障模式。我國現(xiàn)階段應該根據(jù)經(jīng)濟社會發(fā)展需要不斷調(diào)整人口政策，針對中國“未富先老”、農(nóng)村勞動人口流動性大造成農(nóng)村老齡化程度較城市高的特點，進一步完善城鎮(zhèn)養(yǎng)老保障體系，依據(jù)人口結構變化方向建立可持續(xù)養(yǎng)老保險體系:通過調(diào)整養(yǎng)老金政策結構、開征社會保障稅等辦法解決我國養(yǎng)老基金的空賬運行問題，多渠道投資從而實現(xiàn)養(yǎng)老金的增值保值;結合各地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展水平、歷史社會文化特點，分階段、有步驟地推進社會保障體系的統(tǒng)一，重視對農(nóng)民工社會保障制度的建立;根據(jù)農(nóng)民工流動性大、就業(yè)不穩(wěn)定特點，建議建立分層保障制度的同時，繼續(xù)擴大各種社會保障制度的覆蓋面和保障水平，不斷縮小各群體社會保障制度的差距，最終實現(xiàn)社會保障制度的全國統(tǒng)一。

3.大力發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟，就地解決農(nóng)村剩余勞動力問題。勞動轉(zhuǎn)移成本加大、失業(yè)問題嚴重等情況成為了我國農(nóng)村剩余勞動力轉(zhuǎn)移的障礙。通過引進現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營方式和技術，在加大對農(nóng)業(yè)基礎設施投入基礎上，大力發(fā)展以農(nóng)業(yè)產(chǎn)品為加工對象的農(nóng)村加工工業(yè)，在發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟的同時，廣泛吸收農(nóng)村剩余勞動力;避免農(nóng)村剩余勞動力轉(zhuǎn)移成本加大問題，同時減輕對城市勞動力就業(yè)的壓力，實現(xiàn)勞動力資源的有效配置。

4.促進經(jīng)濟發(fā)展的同時，加大對基礎設施的投入。經(jīng)濟的可持續(xù)發(fā)展離不開完善的基礎設施，加大對交通運輸、公共醫(yī)療等方面的基礎設施建設投入，能對我國勞動力的流動、勞動人口素質(zhì)的提高產(chǎn)生積極影響，也為人口紅利的實現(xiàn)創(chuàng)造更好的經(jīng)濟社會環(huán)境。