關于高等職業(yè)院?；旌纤兄聘脑斓奶剿髋c研究

夏章建

摘 要： 探索具有中國特色的高職院校校企合作之路，建設混合所有制職業(yè)教育，對增強高職院校辦學活力、深化校企合作、創(chuàng)新實踐“現(xiàn)代學徒制”、提高人才培養(yǎng)質量、增強其社會服務能力等均具有十分重要的意義。作者結合當前各高等職業(yè)院校校企合作實際，對高等職業(yè)院校發(fā)展混合所有制的相關概念、重要意義、現(xiàn)實困境和有效路徑進行了深入研究分析和實踐探索。

關鍵詞： 高職院校 混合所有制 有效路徑 股份制改造

一、混合所有制職業(yè)教育相關概念

混合所有制職業(yè)教育是指借鑒經濟領域改革的成功經驗，對國有資產、民有資產、私有資本等經濟主體進行混合重組，將非國有資源（資本）引入職業(yè)教育領域，形成具有現(xiàn)代企業(yè)特色的混合所有制職業(yè)教育?；旌纤兄品从车氖且环N經濟組織成分，同時是一種股份制經濟組成形式，其主要特征為產權結構的多元化、管理的現(xiàn)代化及運行機制的現(xiàn)代化。

混合所有制的本質是產權主體和管理模式的混合，其可消除原有校企之間各自為政、相互封閉的體制頑疾，實現(xiàn)校企聯(lián)合、互補，減少政府對相關資源的行政配置，發(fā)揮市場在資源配置中的主體作用。

二、發(fā)展混合所有制職業(yè)教育的重要意義

21世紀以來，我國高等職業(yè)教育得到了迅猛發(fā)展。高職院校數(shù)量占高等教育半壁江山，在校生人數(shù)約占高等教育在校生總人數(shù)的40%多；人才培養(yǎng)質量得到較大幅度的提高。但現(xiàn)階段與社會需求相比還有較大差距，特別是在“中國制造2025”、“供給側結構改革”等經濟社會背景下，高等職業(yè)教育人才培養(yǎng)的應用性、針對性及綜合素質等方面仍與社會需求存在較大差距。當前一些高等職業(yè)院校仍存在實踐條件落后、教師綜合實力有限、體制機制僵化、特色不明顯等問題。職業(yè)教育作為一種跨界的教育，一頭連著學校，一頭連著產業(yè)，要辦好職業(yè)教育，必須推倒封閉的圍墻，與行業(yè)、企業(yè)、產業(yè)合作，充分調動社會要素，大膽試水混合所有制職業(yè)教育。

1.混合所有制高等職業(yè)教育可增強學校辦學活力，推進學校體制機制及教學改革。一方面，混合所有制是多方優(yōu)勢資產（資本）的混合，充分發(fā)揮合作方的優(yōu)勢資源，緊密聯(lián)系市場主體，可較大提升高等職業(yè)教育學生實習實訓條件；迅速改變教師結構，特別是企業(yè)有實踐經驗的工程技術設計人員的加入，提高教師團隊的綜合素質。另一方面，混合所有制職業(yè)院校的產權主體、投資主體的多元性，必然要求其管理的現(xiàn)代化，強調民主管理，最終必將形成決策、執(zhí)行、監(jiān)督三方權力相互制衡的現(xiàn)代企業(yè)管理模式，必將促進職業(yè)教育更好地服務企業(yè)、服務產業(yè)、服務社會。在全面深化改革的背景下，探索和發(fā)展混合所有制有利于職業(yè)院校管理體制機制的創(chuàng)新，增強辦學活力，提高辦學效率；有利于深化校企合作，增強人才培養(yǎng)的針對性和應用性；有利于改革課程內容及教學方法，提高人才培養(yǎng)的綜合質量。

2.發(fā)展混合所有制高等職業(yè)教育是探索“現(xiàn)代學徒制”的有效路徑之一。2010年以來，教育部提出大膽試行“現(xiàn)代學徒制”、全面深化校企合作。但企業(yè)的“逐利”性使其面臨尷尬境界，混合所有制較好地解決了“現(xiàn)代學徒制”中的系列問題。一方面，混合所有制高等職業(yè)教育可從頂層設計，在職業(yè)教育集團（或股份企業(yè)）中成立學生培養(yǎng)（實習實訓）相關部門，明確相關人事、職責、資金及考核辦法，徹底解決校企合作“兩張皮”問題。另一方面，混合所有制下校企合作雙方形成了利益共同體，使“現(xiàn)代學徒制”的招生招工一體化、工學交替實崗培訓相關實踐設施及師資建設、雙主體育人體制機制建設、人才培養(yǎng)模式改革及課程改革等均具有較強的操作性和良好的載體，同時是學校、混合所有制企業(yè)事業(yè)發(fā)展的內在要求。

三、當前發(fā)展探索混合所有制職業(yè)教育的現(xiàn)實困境

為貫徹落實《國務院關于鼓勵和引導民間投資健康發(fā)展的若干意見》，《國務院辦公廳關于鼓勵和引導民間投資健康發(fā)展重點工作分工的通知》明確提出：“引導和鼓勵民營企業(yè)利用產權市場組合民間資本，促進產權合理流動，開展跨地區(qū)、跨行業(yè)兼并重組。”但在當前社會相關法律制度和經濟條件下，探索發(fā)展混合所有制職業(yè)教育仍然困難重重，主要表現(xiàn)在以下幾個方面：

一是不同所有制主體的混合沒有一個成熟的交易平臺，國有資產、集資產的評估、轉換依舊面臨很多制度方面的約束，致使雙方、多方不易混。二是目前職業(yè)教育屬事業(yè)性單位，國有企業(yè)、集體企業(yè)、民營企業(yè)屬不同性質的企業(yè)法人單位，多種不同主體混合后法律上沒有明確其屬性地位?；旌纤兄聘叩嚷殬I(yè)教育在享受政府教育補助、教師身份等相關資源方面存在諸多制度性障礙，使雙方或多方不想混。三是在法律層面，混合所有制職業(yè)教育屬于新鮮事物，當前還沒有明確的不同所有制資產的評估、轉換、監(jiān)督、退出法律法規(guī)，致使不同所有制資產不敢混，甚至無法混。

四、發(fā)展探索混合所有制職業(yè)院校的有效路徑

近年來，全國各高等職業(yè)院校校企合作發(fā)展如火如荼，混合所有制也如雨后春筍，遍地開花。筆者結合所在學?；旌纤兄贫嗄陮嵺`探索和相關課題研究，提出兩種發(fā)展混合所有制有效模式：協(xié)議模式和股份制模式。

1.協(xié)議模式。在當前現(xiàn)有管理及政策條件下，校級層面開展股份混合所有制辦學涉及面較廣、難度較大，因此較多高等職業(yè)院校選擇了在二級學院基礎上進行協(xié)議模式混合所有制。就是學校選取部分機制靈活、富有特色的下屬二級學院或相關專業(yè)與之對應的行業(yè)、企業(yè)深度合作，雙方簽訂協(xié)議成立新的合作二級學院或專業(yè)學院。學校在保留原有人事、財務、管理權的基礎上，增加合作企業(yè)相關資源，以協(xié)議形式明確雙方的權利和義務的一種辦學模式。例如常見的××學院××公司通訊學院、××學院××軟件學院、××學院國際學院，等等。協(xié)議雙方優(yōu)勢資源互補、共同建設、協(xié)同管理、風險共擔。

企業(yè)利用自身市場優(yōu)勢投入先進設備、高素質工程技術人員及先進的培訓理念，有效激發(fā)學校的辦學活力和改革熱情。尤其是對于一些新型、高投入的專業(yè)，選擇針對性企業(yè)可迅速彌補學校在師資、設備、課程改革、頂崗實習等方面的不足。

2.股份制模式。股份制模式就是將公辦職業(yè)院校其全部或部分資產按相關法律及規(guī)定合理地折合成國家股或法人股，面向社會團體及個人發(fā)行，成立一個以教育、培訓、科研和社會服務等為目的的教育股份集團，教育股份集團再分類重組成立以教育教學為主的股份制教育機構，以技能培訓及生產、科研及社會服務等項目為主的股份制公司。教育教學機構以公益性為主導，股份制公司在注重社會公益的同時，實現(xiàn)集團的收益。各方股東按照股份有限公司的管理理念及相關制度參與學校的經營管理，并承擔相應的風險。集團收入扣除學校日常開支、公積金等必要的費用外，可按實際投入取得相應的回報。

就改造方式和企業(yè)介入教育程度而言，職業(yè)教育集團化股份制改造可分為三種方案：一是將高職院校整體打包實行資產置換和股權轉換，這種方案下的學校實行董事會領導下的校長負責制。二是高職院校將其部分資產進行股份化改造，僅將學校中科研、生產性實訓企業(yè)、社會服務等相關機構進行資產評估，參照股份制企業(yè)經營形式，吸納社會資金參與，各方按一定比例投資組建職業(yè)教育集團。實行該方案進行股份制改造后，由學院分管領導與各社會合作團體成立董事會，董事長由董事會任命，該集團具有企業(yè)性質，但應主動接受、周密安排學生的實習實訓等相關教學工作，一切經營活動按照現(xiàn)代企業(yè)制度運行。三是高職院校將其部分資產與相關企業(yè)部分資產共同進行股份制改造，聘請社會服務機構進行資產評估折算，以確定雙方或多方各占股份，運行后根據(jù)發(fā)展的需要再向社會融入新的資金。改造后的職業(yè)教育集團是獨立的法人單位，接受校企董事會的領導，按市場方式進行成本核算和自主運行。例如隨州職業(yè)技術學院2016年引進浙江機器人制造企業(yè)、培訓企業(yè)相關資源，并吸納社會資金，在學院內組建成立了湖北億夫機器人科技有限公司。學校以實訓大樓、工業(yè)機器人技術專業(yè)相關資源入股，占公司30%的股份。公司成立董事會、企業(yè)化管理，除正常開展工業(yè)機器人組裝、銷售和培訓外，公司還全程參與學校工業(yè)機器人技術專業(yè)招生、教學及就業(yè)等全過程人才培養(yǎng)工作。

相比而言，協(xié)議模式組成形式簡單，雙方以協(xié)議形式固化在師資、設備及招生、就業(yè)等人才培養(yǎng)全過程中各自的權利與義務，共同完成相關人才培養(yǎng)。股份制模式的優(yōu)勢在于與市場結合得更加緊密，以市場的形式募集資金，以現(xiàn)代公司的體制機制形式運行。

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此文系湖北省教育科學規(guī)劃2016年度重點課題《高等職業(yè)院校二級學院混合所有制辦學體制機制探索與實踐研究》（2016GA076）、《湖北省地市州高職高?，F(xiàn)代師徒制的探索與實踐研究》（2016GA077）階段研究成果。