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    從文化外交轉(zhuǎn)向公共外交

    2017-06-08 19:20:34潘亞楠王曉玲
    對外傳播 2017年5期
    關(guān)鍵詞:外交活動(dòng)法案外交

    潘亞楠+王曉玲

    2016年8月4日,韓國國會(huì)投票通過的《公共外交法案》(以下簡稱“《法案》”)及《實(shí)行令》正式生效?!斗ò浮访鞔_了韓國公共外交的目的、定義、基本原則和職責(zé),《實(shí)行令》則針對法案的整體規(guī)劃制定了具體的執(zhí)行條款。這份首部有關(guān)公共外交的法律性文件為未來韓國公共外交的發(fā)展方向和執(zhí)行奠定了新的基礎(chǔ)。

    一、背景:文化外交向公共外交的全面轉(zhuǎn)型

    早在2016年2月和5月,韓國國會(huì)就分別投票通過了關(guān)于《公共外交法案》和《實(shí)行令》的決議,8月4日正式生效。需要認(rèn)識(shí)到的是,該法案的推出絕非“突然”,而是近年來韓國從文化外交到新公共外交模式全面轉(zhuǎn)型的結(jié)果。以立法的形式對公共外交活動(dòng)的規(guī)劃、決策、執(zhí)行、資金支持、效果評估,以及相關(guān)機(jī)構(gòu)設(shè)置和資源配置進(jìn)行規(guī)制,意味著韓國的公共外交發(fā)展將邁入全新的階段。

    長期以來,韓國著力推行以“韓流”為核心的文化外交。根據(jù)韓國外交通商部編纂的《文化外交手冊》中的定義:“文化外交是指以政府機(jī)構(gòu)或政府機(jī)構(gòu)委托的機(jī)構(gòu)為主體,以他國政府及國民為對象,以藝術(shù)、知識(shí)、信息、語言及制度等為手段,以增進(jìn)相互理解,提高本國國家形象等軟實(shí)力為目標(biāo)的各種外交活動(dòng)?!?010年,李明博政府提出了將文化外交向公共外交轉(zhuǎn)變的中長期發(fā)展戰(zhàn)略,把文化外交納入到公共外交戰(zhàn)略中的一部分。2010年也因此被視為是韓國的公共外交元年,在此之前公共外交一直被視為以影響國內(nèi)公眾輿論為目標(biāo)的活動(dòng)。

    文化外交本質(zhì)上屬于公共外交,但公共外交特別是進(jìn)入21世紀(jì)后提出的“新公共外交”顯然具有更為廣泛的內(nèi)涵、參與主體和傳播載體。新公共外交強(qiáng)調(diào)在政府主導(dǎo)之外,企業(yè)、社會(huì)組織、媒體、公民等利益相關(guān)者的廣泛參與,促進(jìn)國內(nèi)外公眾之間的對話,提升對國家的好感度和認(rèn)同度。李明博提出文化外交向公共外交的轉(zhuǎn)換,意味著政府將利用更加廣泛的社會(huì)力量和多元化的手段來提升軟實(shí)力,從其中長期戰(zhàn)略規(guī)劃中的具體內(nèi)容可見一斑:如,提高全民對公共外交概念的理解和認(rèn)識(shí);通過舉辦研討會(huì)、出版書籍、成立咨詢委員會(huì)等手段,使公共外交的必要性和重要性成為全民普遍的共識(shí);加強(qiáng)外交通商部對公共外交大戰(zhàn)略的統(tǒng)一布局與協(xié)調(diào)功能,使公共外交朝著制度化、體系化和可評估化的方向發(fā)展等。

    此次《法案》中對公共外交的定義是“國家直接或在地方自治團(tuán)體及民間部門協(xié)力下通過文化、知識(shí)、政策等方式,增進(jìn)外國人對韓國的理解和信賴的活動(dòng)”??梢钥闯觯n國的公共外交仍然以文化外交為核心和特色,但在具體執(zhí)行上已經(jīng)延展到更為廣泛的新公共外交范疇。

    二、目的:提升韓國國家形象的認(rèn)同感

    (一)提高公共外交的有效性,并配套嚴(yán)格計(jì)劃?!坝行浴背蔀椤斗ò浮分斜环磸?fù)提及的核心關(guān)鍵詞。第一條(目的),本法以強(qiáng)化公共外交和提高有效性為基礎(chǔ),是使韓國在國際社會(huì)中的國家形象提高所需事項(xiàng)的規(guī)定;第四條(國家職責(zé)),國家強(qiáng)化公共外交以及提高其有效性,促進(jìn)制定整體戰(zhàn)略和政策;第十一條,外交部長官要促進(jìn)公共外交體系的有效性。從傳播學(xué)的角度來看,公共外交是一個(gè)旨在“入腦贏心”的說服和認(rèn)同過程,其效果的評估既極為重要,又難度極高。如何提高公共外交活動(dòng)的有效性?韓國在《法案》第七條和《實(shí)行令》中配套了嚴(yán)格的基本計(jì)劃和執(zhí)行計(jì)劃。具體來看,包括:外交部長與官界中央行政機(jī)關(guān)長及地方長官協(xié)力,每五年制定一次公共外交的基本計(jì)劃,基本計(jì)劃包括公共外交活動(dòng)的政策方向和促進(jìn)目標(biāo),調(diào)整與公共外交相關(guān)的配套制度及評價(jià)等相關(guān)事項(xiàng),提供對地方自治團(tuán)和民間部門公共外交的支援方案,等。執(zhí)行計(jì)劃由中央行政機(jī)關(guān)長及市/道知事根據(jù)基本計(jì)劃的內(nèi)容,于每年11月30日前提交本年度的業(yè)績評估和來年的執(zhí)行計(jì)劃,來年的執(zhí)行計(jì)劃需要細(xì)化到不同領(lǐng)域和地域的操作細(xì)節(jié)。同時(shí),外交通商部將對各政府部門及民間團(tuán)體的公共外交開展每兩年一次的定期調(diào)查和隨時(shí)抽查。

    (二)建立公共外交重要性的社會(huì)共感帶,增強(qiáng)公民的公共外交參與感?!斗ò浮返谒臈l(國家職責(zé))特別強(qiáng)調(diào):“國家要建立公共外交相關(guān)重要性的社會(huì)共感帶,努力通過宣傳教育來增進(jìn)國民的參與力?!表n國前公共外交大使馬永三曾表示,“全體國民都是外交官”。在全球化深入發(fā)展和跨國人口流動(dòng)性增強(qiáng)的大背景下,公民越來越成為提升國家形象的重要載體,公民在跨國交往的現(xiàn)實(shí)和虛擬空間中的言行舉止都承擔(dān)著公共外交的功能。公共外交不是政府一己之力可以完成的事業(yè),而只有對公眾進(jìn)行充分有效的動(dòng)員,在國家內(nèi)部獲得認(rèn)同才有可能取得成效。此前,韓國在提高公民的公共外交意識(shí)和素養(yǎng)方面已經(jīng)采取了一系列措施,如命名“公共外交大使”,將“文化外交政策課”改名為“公共外交政策課”等??梢灶A(yù)見,未來韓國將進(jìn)一步加大在國內(nèi)的公共外交政策推廣,提高普通民眾參與公共外交的熱情。

    (三)加大對地方自治團(tuán)體和民間組織公共外交活動(dòng)的扶植?!斗ò浮返诹鶙l明確提出,“提供對地方自治團(tuán)和民間部門公共外交的支援方案”,將地方自治團(tuán)體和民間組織納入到公共外交整體統(tǒng)籌規(guī)劃中。根據(jù)基本計(jì)劃,地方自治團(tuán)體和民間組織可以請求政府對其公共外交活動(dòng)提供必要的支援。對經(jīng)過官方認(rèn)證的“公共外交活動(dòng)”,政府除了提供政策性支持外,同時(shí)對其活動(dòng)預(yù)算經(jīng)費(fèi)的全部或者一部分提供資金支持。據(jù)《韓國先驅(qū)報(bào)》的報(bào)道,韓國2016年對公共外交提供的專項(xiàng)資金已經(jīng)有142億韓元(約1280萬美元),較2013年增幅達(dá)兩倍,2013年是韓國政府第一次設(shè)立公共外交專項(xiàng)資金。

    (四)成立公共外交委員會(huì),建立公共外交情報(bào)體系。公共外交委員會(huì)成立的目的在于促進(jìn)公共外交體系各個(gè)部門及利益相關(guān)者之間的協(xié)調(diào)合作。根據(jù)《法案》的第八條及《實(shí)行令》第四條,委員會(huì)由包含委員長在內(nèi)的20名委員組成,委員長由外交部部長擔(dān)任。委員包括來自企劃財(cái)政部、教育部、文化體驗(yàn)觀光部、未來創(chuàng)造科學(xué)部、外交部、統(tǒng)一部、農(nóng)林水產(chǎn)食品部等中央行政機(jī)關(guān)的次官或者次官級的公務(wù)員,以及大學(xué)或科研機(jī)構(gòu)等從事外交相關(guān)領(lǐng)域十年以上者,或者由具有豐富公共外交專業(yè)知識(shí)和經(jīng)驗(yàn)者來擔(dān)任。委員的任命期為兩年,且只能連任一次。韓國曾在2009年成立由總統(tǒng)直接領(lǐng)導(dǎo)的國家品牌委員會(huì),主要通過大力開展海外服務(wù)、發(fā)展韓國尖端技術(shù)、促進(jìn)韓國科學(xué)技術(shù)的世界化、開發(fā)保護(hù)韓國文化遺產(chǎn)和觀光資源等來提高韓國的世界影響力。下設(shè)企劃、國際合作、企業(yè)和信息、文化觀光、全球市民等五個(gè)分科委員會(huì),兩任委員長分別由高麗大學(xué)和梨花女子大學(xué)的校長擔(dān)任,但該委員會(huì)在2013年2月樸槿惠上臺(tái)后已經(jīng)解散。國家品牌委員會(huì)和公共外交委員會(huì)設(shè)立的目的都在于改善韓國的國家形象,提升國家競爭力,但前者顯然更側(cè)重于經(jīng)濟(jì)和商業(yè)的力量,而公共外交委員會(huì)從目前的行政設(shè)置來看,更強(qiáng)調(diào)外交部在統(tǒng)籌公共外交資源,協(xié)調(diào)利益相關(guān)者之間的主導(dǎo)地位,二者具體在操作上會(huì)有何不同還有待進(jìn)一步觀察。

    (本文為國家社會(huì)科學(xué)基金重點(diǎn)項(xiàng)目“習(xí)近平總書記的大國傳播與公共外交思想研究”的階段性成果,項(xiàng)目批準(zhǔn)號:15AXW005)

    (版面所限,本文略去作者所加注釋。)

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