香格里拉對話上的“安全輿論場”

南方周末記者 鄭宇鈞 姚憶江 南方周末實習(xí)生 田栩冰

“作為一個國際性的對話平臺，如果僅僅依靠相互指責、相互攻擊來吸引媒體關(guān)注，吸引眼球，這不是良性發(fā)展?！?/p>

“捍衛(wèi)國家利益，需要更主動、更積極?，F(xiàn)在，不再像以前那樣怕出錯誤、怕被抓住把柄?！?/p>

南方周末記者 鄭宇鈞 姚憶江

南方周末實習(xí)生 田栩冰

2017年6月2日，新加坡總理李顯龍做東，邀請來自22國的國防部長級代表、12國的軍方領(lǐng)導(dǎo)人以及39國的高級軍官和學(xué)者共進晚宴，第16屆香格里拉對話由此開幕。

最后一道主菜牛排上來之后，解放軍軍事科學(xué)院副院長何雷沒有動刀叉，這個中國代表團的團長起身，主動走到美國國防部長馬蒂斯座位前，在周邊盛著紅酒的玻璃杯相互撞擊聲中，一身戎裝的何雷和一身黑西裝的馬蒂斯攀談起來，縱使身后端著餐后甜品草莓雪糕的侍者來回穿梭，兩人也不減談興。

見與不見，聊多聊少，折射的都是兩國兩軍關(guān)系。

與馬蒂斯交流后，何雷當晚對南方周末記者表示：“在招待酒會和開幕晚宴上，我和法國、英國、老撾的同行見了面，特別是與馬蒂斯進行了親切的交流。我認為，中美兩國、兩軍要在堅持不沖突不對抗、相互尊重原則下合作共贏，這樣中美兩國關(guān)系才能繼續(xù)向前發(fā)展。”

在香格里拉對話這個輿論場里，中國代表團低調(diào)卻又積極，力求提升對話性，減少對抗性。

“作為一個國際性的對話平臺，如果僅僅依靠相互指責、相互攻擊來吸引媒體關(guān)注，吸引眼球，這不是良性發(fā)展?！焙卫妆硎尽?/p>

“大部分問題 都是提給我們”

6月3日，在分組議題討論時，由于與會者爭先恐后地向姚云竹提問，主持人不得不賣個關(guān)子，“我想給出一個優(yōu)先提問的機會，如果在座各位有誰的問題不是向姚少將提出的?！边@引起全場一片笑聲。于是，姚云竹將軍再次享受了屬于她的特權(quán)——“姚博士的問題最多，所以您壓軸回答?！?/p>

和往屆一身戎裝不一樣，出現(xiàn)在本屆香會上的軍事科學(xué)院中美防務(wù)關(guān)系研究中心原主任姚云竹有點兒特別?！敖衲晡乙呀?jīng)退休了，談話空間可以更大一些?！泵刻於紦Q不同便裝的她，作為主辦方特邀嘉賓，一如既往地成為全場焦點，連同她那標志性的爽朗笑聲。

2014年，姚云竹在香會上對時任美國防長哈格爾連發(fā)四問，讓全場都記住了這個“硬派女將軍”。

“就我個人而言，她是香格里拉對話上一個主導(dǎo)的聲音，她在這里多次貢獻了觀點和專業(yè)視角?！敝鞒秩嗽谒邪l(fā)言嘉賓中給予姚云竹最大篇幅的介紹，從她1970年的參軍史提起，予以她極高的評價。

“至于為什么中國要反對‘薩德的部署，我實際上早準備了的，所以可能會多花點時間來說?！被卮鹛釂枙r，姚云竹的機智激起場內(nèi)一陣笑聲。

6月4日，笹川平和財團研究員尼爾森在向俄羅斯國防部副部長福明大會提問時，專門提到了“我們的中國朋友姚云竹將軍”在前一天分組會議中強調(diào)的方案，“中國政府就解決朝核危機而提出的‘雙暫停建議”，姚云竹成為與會專家樂于引用的權(quán)威信源。

“中國代表團在香會的表現(xiàn)，折射著近年來中國軍事外交趨于活躍?！避娛驴茖W(xué)院中美防務(wù)關(guān)系研究中心主任趙小卓的話，讓周波深有同感。幾年前在國內(nèi)進行的一場中外海軍研討會，海軍軍官掌握英語的熱情和熟練程度，讓國防部國際軍事合作辦公室安全中心主任周波大大吃驚。兩天的會議沒有一句中文，從時任海軍副司令員丁一平，到所有與會中國海軍軍官，都是清一色的英語交流。與會的外國海軍代表說，“再過十幾二十年，中國軍隊的軍事外交活力絕對是世界矚目的?！?/p>

在香會上，代表們“興致盎然”地圍繞中國軍人進行交流，時而溫和，時而激烈。

“有趣的是，中國說他們把一些裝備添加到島嶼上并不是軍事化，而美國——一個在這個地區(qū)的存在時間比在座各位活著的時間都長的國家——卻是在軍事化?！?月3日，美國西太平洋后勤部隊司令唐納德海軍少將在“避免海上沖突”分組會議上與中國學(xué)者針鋒相對。

“海上沖突有可能是因為某些國家不顧沿海國家的關(guān)切，堅持高強度、大范圍的抵近偵察等海空軍軍事活動?！焙吞萍{德同組的周波用家鄉(xiāng)的“變臉”戲法，來形容針對中國層出不窮的指責，巧妙地懟了回去。

“我非常欣賞周波的演講，雖然我不同意他很多觀點，但無可否認他是個杰出的演講家。尤其對他提到的‘中國在20年前就把航行自由寫入國內(nèi)法印象深刻?！庇鴩H戰(zhàn)略研究所助理研究員韋伯說。

“這是我聽過的最棒的闡釋中國海事政策的演講?！瘪R來西亞戰(zhàn)略及國際關(guān)系研究中心高級研究員洛克曼表示。

在這個被認為由西方主導(dǎo)的會議上，這只是中國代表贏得外界贊譽的一個切面。

“捍衛(wèi)國家利益，需要更主動、更積極?，F(xiàn)在，不再像以前那樣怕出錯誤、怕被抓住把柄?！眹来髮W(xué)戰(zhàn)略研究所副所長徐棄郁回憶，他是2009年首次參加香會，“當時碰到外方提出的一些刁鉆問題，沒有經(jīng)驗，首先想的是不要出問題，不要出現(xiàn)紕漏”。

從避而不答到來者不拒，中國從輿論場門外徘徊到成為應(yīng)對自如的主賓?！霸谙愀窭锢瓕υ挰F(xiàn)場，見證了中國軍隊思維方式和外交格局的提升?！币υ浦裾f。

2007年，姚云竹第一次參加香會，而那一年，也是中國軍方首次派出高級別代表團參會，由時任解放軍副總參謀長章沁生率團參會。

“2007年香格里拉對話，是中國軍隊大聲說話、大聲發(fā)聲、大聲提出問題的標志性事件。”姚云竹說，有一個細節(jié)讓她印象深刻，當時大會沒有提詞器，章沁生上將16分鐘的演講全程脫稿，“非常自如、得體”。

多年前，曾有國外學(xué)者感嘆，像姚云竹這樣在中美學(xué)界赫赫有名的軍事戰(zhàn)略學(xué)者固然值得尊敬，但是中國中青年軍事戰(zhàn)略學(xué)者是否還能跟得上前人的高度？

“我的服役期限已結(jié)束，但中國軍隊的事業(yè)后繼有人。我們這次代表團中有劉琳等青年才俊?！币簧戆滓聞傺┑囊υ浦裾f。

6月4日，軍事科學(xué)院外軍部副研究員劉琳向菲律賓國防部副部長戴維提問，以中國與東盟國家深化軍事關(guān)系為切入點，引出中國是否能參與蘇祿海巡航，引起戴維積極回應(yīng)，這被外界視為中國代表在主動設(shè)置議題、引導(dǎo)議程。

“我在劉琳這個年紀都沒有出過國，她們的資質(zhì)、受的訓(xùn)練比我強多了。”姚云竹認為，中國軍事教育體系中關(guān)于國際關(guān)系的教育是很充分的，中國軍官也有更多機會走向世界。

中國代表有如多面體，力圖折射出不同于單一西方視角的光芒。今年中國代表團更主動出擊，更自如表達觀點，對外交流更加平和。

“我們在香會不一定需要別人的‘友好，而是借助這個平臺發(fā)聲?！毙鞐売粽J為，中國代表團的進步，在于更加自信和透明。

美國的被質(zhì)疑與中國的參與感

在姚云竹看來，香會是個能充分表達看法的平臺。本屆香會上，各國學(xué)者們對美國質(zhì)疑不絕于耳。

不同于以往美國防長提前好幾個月確認參會，馬蒂斯在5月26日才確認出席。據(jù)報道，香會前幾天，連與馬蒂斯搭同一架飛機訪問亞洲的美國國防部跑線記者想就此采訪他，馬蒂斯都拒絕。

傳統(tǒng)上，西方在香會中具有話語權(quán)與議程設(shè)置優(yōu)勢，香會以參與者的硬實力大小決定其重要性，美國防長便雷打不動地是第一次全體大會唯一的演講者。

馬蒂斯的這次主旨演講，被視為特朗普新政府亞太政策的第一次宣講，頗受東南亞國家關(guān)注。然而，6月1日，香格里拉對話開幕前1天，美方臨時通知，將往年慣例的50分鐘主旨演講，縮短至30分鐘。

在談到美國與中國合作解決朝核問題時，馬蒂斯在不到半分鐘內(nèi)兩次口誤，把“中國”口誤成其他國家。

馬蒂斯的發(fā)言不到28分鐘就提前結(jié)束，等待他的是一個接一個對美國政策的質(zhì)疑。

“你被視作我們的希望，”澳大利亞洛伊國際政策研究所所長富利洛夫第一個提問，他話鋒一轉(zhuǎn)，“但特朗普總統(tǒng)過去4個月里，從退出TPP到巴黎協(xié)定，如何讓我們不對當下傾塌的（由美國主導(dǎo)的）舊秩序感到紛擾？請給我們一個樂觀的理由?！眮碜悦藝馁|(zhì)疑，給馬蒂斯的演講蒙上一層陰影。

“美日同盟是否僅僅出于安全考量，背后的共同價值是否正在消失？” 日本知華派外交家河野洋平之子、眾議院議員河野太郎問。

一連串的逼問讓馬蒂斯在回答前沉思了半分鐘。

在本屆香會，“基于規(guī)則的秩序”無疑是曝光率最高的詞匯。不列顛哥倫比亞大學(xué)保羅·埃文斯教授更是在向稻田朋美的提問中調(diào)侃“三位防長的主題是基于規(guī)則的秩序——相信我們已經(jīng)聽過這個詞25次了”。這個美國生造的概念，是馬蒂斯的前任卡特在2016年香會演講中首度提出，而從澳大利亞總理特恩布爾的主旨演講開始，這個概念像顆釘子試圖被嵌入香會基調(diào)中。馬蒂斯、日本防長稻田朋美、法國防長古拉爾和澳大利亞防長佩恩接力，為這個概念推波助瀾。

“這是一個‘基于規(guī)則的會議，所以我必須注意著點時間?！?月3日，姚云竹在分組會議演講時，如此開場白，她拿“基于規(guī)則的秩序”幽了一默，這讓主持人也不禁一笑。

“美方強調(diào)的所謂國際規(guī)則是由誰制定的？有哪些國際法律支持所謂的‘航行自由？聯(lián)合國的海洋法公約是否被美國漠視？”最后幾個拋向馬蒂斯的質(zhì)疑中，有姚云竹的3個。

5月24日，美軍艦進入中國美濟礁12海里范圍內(nèi)，進行所謂“自由航行”行動。這是特朗普上任以來，首次批準的“自由航行”行動，而此前，從2月到5月，美軍太平洋司令部司令哈里·哈里斯向五角大樓申請了3次“自由航行”行動，均遭拒絕。

在距離香會召開只有一周的時間，美軍此舉顯示美國在南海問題上“一直存在”的決心，意圖令南海問題再次發(fā)酵。

而就在美軍艦闖入美濟礁12海里的前一天，特朗普政府正式推出2018財年政府預(yù)算報告，提出將基本國防預(yù)算提升10%，年度增幅達10年來新高，軍費總額達到自2013財年以來的最高點。

當特朗普的政府預(yù)算送交國會審議時，國會的一個重要人物也在地球的另一面為美軍搖旗助威。5月30日，美國參議院軍事委員會主席麥凱恩在澳大利亞發(fā)表演講，指責中國在南海的所謂軍事化行為。

6月2日，麥凱恩來到新加坡參加香格里拉對話開幕晚宴，但在后邊的議程中，他卻在會場消失了。

美國香會前緊鑼密鼓的三板斧，在香會中也如同麥凱恩一樣沒入眾聲喧嘩中。

哈里·哈里斯雖然全程陪同馬蒂斯參與各類多邊、雙邊會談，但他也對媒體避而不答，面對南方周末記者提問，他緘口不言。

“隨著亞太地區(qū)的權(quán)力均衡出現(xiàn)變化，用以維持現(xiàn)行國際秩序的規(guī)則也將因面臨壓力而必須調(diào)整?！?月4日，新加坡國防部長黃永宏在本屆香會最后一場全體大會上說。馬來西亞國防部長希沙姆丁在大會演講時語帶無奈：“仍在嘗試確認美國在亞洲的戰(zhàn)略?！?/p>

“表面上看，中國一如往屆，依然是部分國家的矛頭所向，但是，對美國的不安與失望實則是地下洶涌的暗河。”姚云竹說。

“中國是國際規(guī)則的維護者和遵守者。”何雷強調(diào)他眼中的“秩序”，“國際規(guī)則應(yīng)該是得到國際大多數(shù)國家的認可，代表大多數(shù)國家的利益的規(guī)則。地區(qū)規(guī)則也應(yīng)該得到地區(qū)大多數(shù)國家的認可?！狈坡少e副防長戴維和馬來西亞防長希沙姆丁都對中國與東盟通過的南海行為準則框架予以積極認可。

“這兩年被問到最多的問題，是中國對國際秩序的看法、中國走出去以后怎么辦，”徐棄郁說，“我們有幸生于這個時代，中國歷史和世界歷史的轉(zhuǎn)換期并到一塊了?！?/p>

當中國為攀登這片輿論場的高地做好充足準備時，局勢也在朝利于中國的方向發(fā)展。

后來者越南

6月2日，開幕晚宴酒過三巡，一位肩上扛著三顆將星的越南人民軍將領(lǐng)主動與同坐一桌的南方周末記者攀談。原來，他是越南前中央軍委委員武進忠上將，聊起中國，他語氣輕松，說自己很喜歡中國象棋，一有空就拿出iPad下一盤中國象棋。

這32個紅黑棋子，觸摸到的是中國式戰(zhàn)略思維，而越南代表團效仿中國的路徑，比那變化莫測的棋局來得更容易預(yù)測。

南方周末記者發(fā)現(xiàn)，近年來越南代表團人數(shù)明顯增多，逐漸增加在大會上發(fā)言的頻率。

2007年，中國首次派出高規(guī)格軍方代表團參會；2008年，越南將參會軍方代表級別提升到副國防部長級，2009年，時任越南國防部長馮光清大將參會，越南大踏步擁抱香格里拉對話。

越南在學(xué)習(xí)這片安全輿論場的“游戲規(guī)則”。

在越南官方媒體的報道中，東盟秘書長黎梁明比越南代表團團長、越南國防部國防戰(zhàn)略研究院院長阮德海中將更為突出。黎梁明為越南前副外長，2017年是他東盟秘書長五年任期的最后一年。

日本、澳大利亞之外，越南的話語中隱隱也有了美國的影子。香會期間，越南總理阮春福成為特朗普政府上任以來首個拜訪白宮的東南亞國家領(lǐng)導(dǎo)人。5月，越南與美國達成2016年宣布全面解除對越武器禁運以來最大的一項軍事合作。

在這個安全輿論場，有人黯然失色，有人聲勢響亮，有人拍馬直追，有人主動出局。

印度防長缺席了本次香會，而在上屆，印度防長還高調(diào)參會。據(jù)印度媒體報道，印度官方直到開幕前最后一周才決定不參會，原因是印度防長不能要到一個“滿意的發(fā)言機會”，而被印度視為競爭對手的巴基斯坦，其參謀長聯(lián)席會議主席被安排作大會發(fā)言。